Сравнительный анализ законодательства, регулирующего деятельность политических партий ПМР и США
Конституционные положения обычно представляют собой основу для законодательной регламентации деятельности политических партий.
Однако, обращаясь к вопросу о конституционно-правовом регулировании организации и деятельности партий, именно здесь можно столкнутся с главным принципиальным различием в партийно-политической системе двух стран.
В США изначально отсутствует партийное законодательство как таковое. В конституции США 1787 года и 27 поправках к ней не содержится никаких намеков на создание и деятельность политических партий.
Вместе с тем, в последние полвека, законы, регулирующие институализацию политических партий, были приняты. Это различного рода правовые акты, касающиеся деятельности политических партий:
- закон о контроле над коммунистической деятельностью (1954 года);
- законы об избирательных правах (1965 и 1970 гг.);
- закон о федеральных избирательных кампаниях (1974 года).
Одновременно следует заметить, что в конституциях и избирательных законах отдельных штатов содержатся многочисленные положения, касающиеся организации и деятельности политических партий.
К числу актов внешнего регулирования организации и деятельности политических партий США можно также отнести решения судов, обладающих правами конституционного надзора.
В Приднестровской Молдавской Республике право граждан объединяться в политические партии закреплено в 33 статье Конституции. Основы правового статуса партий, их организационные принципы и задачи урегулированы Законом Приднестровской Молдавской Республики «О политических партиях».
|
|
|
Создатели Основного закона стремились легитимировать партии в качестве органов формирования политической воли народа. Однако это не означает, что партии превратились в «квазигосударственные учреждения». Они не возводятся в ранг конституционных органов управления. В Приднестровской Молдавской Республики «политическая партия представляет собой общественное объединение, созданное на основе фиксированного членства, добровольное, самоуправляемое, выражающее и реализующее политические интересы, и волю граждан Приднестровской Молдавской Республики, объединившихся в партию; это свободные общественные объединения, преследующие политические цели. Но ввиду большого значения для государственной жизни, для образования и функционирования институтов государственной власти они подпадают под действие особой нормы конституционного права.»[49]
В Законе Приднестровской Молдавской Республики «О политических партиях» предусмотрена возможность запрещать те политические партии, которые направляют свою активность на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Приднестровской Молдавской Республики, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Возможность запрета политических партий гарантирует развитие демократической политической системы. В США такая возможность не предусмотрена.
|
|
|
В США, как и в Приднестровской Молдавской Республике, исключено всякое государственное финансирование партий или партийного строительства.
Закон Приднестровской Молдавской Республики «О политических партиях» обязывает политические партии представлять отчет о финансовой деятельности с указанием доходной и расходной частей своего бюджета (ст. 31) .
Согласно праву США партии могут создаваться свободно, для этого не требуется разрешение или уведомление. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О политических партиях» провозглашает аналогичную свободу. Но в законе о партиях содержатся некоторые уточняющие положения: партия должна иметь четкое наименование, не повторяющее наименование других партий, необходимо наличие письменного устава и программы, в основу построения партии должен быть положен территориальный принцип.
|
|
|
Таким образом, в партийном законодательстве двух анализируемых государств (США и ПМР) имеются сходные черты. Но значительно больше различий. В США, несмотря на признание большой роли партий в политической жизни страны, сами партии имеют высокую степень конституционной свободы. В Приднестровской Молдавской Республике вопросы их создания и политической деятельности более регламентированы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сегодня в нашем государстве действует множество общественных объединений, которые представляют собой определенную систему, политические партии занимают центральное место в этой системе негосударственных организаций. В сложившихся демократических политических системах партии выступают в качестве выразителей различных политических курсов в рамках существующего конституционного строя и общепризнанных правил общественного поведения.
Данная дипломная работа преследует цель разобраться в том, каков правовой статус политических партий на сегодняшний день. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О политических партиях» является основным источником в этой работе. Его принятие было долгожданным и важным событием.
|
|
|
Настоящий закон, прежде всего, закрепил юридическое понятие «политическая партия». До принятия этого Закона все вопросы, касающиеся деятельности политических партий, рассматривались в рамках Закона «Об общественных объединениях». В настоящее время, в связи с принятием специального закона, происходит процесс превращения политических партий в правовой институт путем все более широкого регулирования правом комплекса отношений, связанных с образованием, организацией и деятельностью партий. Этот правовой феномен в отечественной и зарубежной науке конституционного права называется правовой институционализацией политических партий.
Вместе с тем следует отметить, что нередко институционализация политических партий непосредственно связывается только с их правовым регулированием. Нельзя, однако, забывать о том, что партия – это прежде всего политический институт, то есть формализованная организация со всеми присущими ей признаками (определенная структура отношений, иерархия власти различных уровней, дисциплина членов и так далее).
Следовательно, понятие «институционализация политических партий» имеет более широкое значение: оно включает в себя так же и процесс создания формальной организации, которая осуществляется не правовыми, а партийными (корпоративными) нормами (устав, внутренний регламент).
В Конституции Приднестровской Молдавской Республики не упоминается понятие «политической партии», оно включено в один из видов общественных объединений, и, собственно, нет особой необходимости в регламентации института политической партии в рамках Основного закона. Достаточным является факт наличия специального закона.
Часто декларируемые цели политической партии разнятся с реальными целями, что вводит в заблуждение избирателей. Такая проблема существует, поскольку в предвыборный период партии, выдвигающие тех или иных кандидатов, позволяют себе давать избирателям такие обещания, которые не в состоянии сдержать. После избрания, как правило большинство обещаний воплотить в жизнь не представляется возможным. Так как ответственность за это не предусмотрена, избранные лица недостаточно мотивированы к исполнению предвыборных обещаний. Решение данной проблемы заключается в необходимости закрепления в Законе принципа приоритета интересов избирателей, а также обязанности политических партий как избирательных объединений принимать и обнародовать программу политической партии. Анализируя Закон Приднестровской Молдавской Республики «О политических партиях» была выявлена неточность в формулировке наименования одной из статей закона, которое не в полной мере соответствует содержанию статьи. Статья 7 Закона содержит скорее «формы» деятельности политической партии, нежели «способы». В философском понимании «форма» соотносится с «содержанием». Под «формой» понимается внешнее выражение, а под «содержанием» — внутреннее наполнение объекта или явления. Таким образом, форма рассматривается как внешнее выражение содержания. Российский ученный–административист А. П. Коренев формулирует «форму» как объективированное выражение сущности деятельности.
Закон Приднестровской Молдавской Республики «О политических партиях» установил достаточно высокие требования к политическим партиям. Особенно в вопросах об образовании новых политических партий. Эти требования обоснованы, ибо, как показал опыт Российской Федерации, без них в России существовало сотни политических объединений, которые по сути не представляли собой политические партии, а лишь носили такое наименование. Но тем не менее, со времени принятия действующего закона, ситуация в республике существенно изменилась, и касается это в большей мере числа населения. В этой связи регистрация политической партии становиться либо очень затруднительной, либо вовсе невозможной. Решение данной проблемы выглядит следующим образом:
1. Уменьшение количества подписей граждан в поддержку заявления о создании политической партии на 20%;
2. Уменьшение требования о количестве членов партии «через год после ее регистрации», либо увеличение срока для данного требования на 20%;
3. Изменение требования к количеству членов территориального подразделения партии на 20%.
Еще одна проблема или же спорный момент требующий прояснения – законодательный запрет на членство в политической партии госслужащих. Такая законодательная норма, по сути, унаследованная с советских времен, была призвана обеспечить политическую неангажированность руководителей исполнительной власти. Но в настоящее время она явно входит в противоречие с духом других законодательных реформ, призванных повысить роль партий в государственной политике. Такой запрет сегодня снять можно, но очень осторожно. Все дело в разнообразности госслужащих и их роли в государстве, одно дело гражданский чиновник и другое – военнослужащий или сотрудник МВД. На военной и правоохранительной службе даже духа партийности не должно быть, поскольку многопартийность с оружием весьма опасна как для самой армии и милиции, так и для общества. Многопартийность, конечно, опасна и для гражданской службы. Но не принадлежность чиновников к разным партиям определяет ее. Меньше всего ограничивать в партийной принадлежности стоит «политических назначенцев» – помощников, советников Президента, Председателя Правительства, министров, глав городских, районных и сельских администраций.
Значимой мерой по совершенствованию приднестровского законодательства о политических партиях в целях стимулирования развития многопартийности представляется следующая. Необходимо законодательно установить действенные механизмы по вовлечению политических партий в процесс формирования и принятия решений органами государственной власти, которые будут эффективны даже в условиях мажоритарной избирательной системы. В данной связи предлагается дополнить Закона ПМР «О политических партиях», Конституционный закон ПМР «О Правительстве ПМР», Регламент Верховного Совета ПМР, Закон ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР» положением о том, что Верховный Совет ПМР и Правительство ПМР, а также Советы народных депутатов и государственные администрации городов, районов обязаны приглашать на свои заседания представителей политических партий и обсуждать сними проблемы власти и общества.
Сравнивая партийную систему и партийное законодательство Приднестровской Молдавской Республики и США, были выявлены два существенно различных подхода к вопросу о деятельности политических партий в государстве. С одной стороны, это – система, в которой ведут борьбу две и более политических партий и законодательно определены правила борьбы, а с другой это — система, в которой ведут борьбу на политической арене два гиганта и отсутствует закон, который регулировал бы их деятельность. Подводя итог данного сравнительного анализа, можно с уверенностью сказать, что оба подхода к данному вопросу отличаются эффективностью, так как преследуют и добиваются одних и тех же целей:
· формирование общественного мнения;
· политическое воспитание и образование граждан;
· выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
· выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах различного уровня.
БИБЛИОГРАФИЯ
Нормативно-правовые акты
1.1 Всеобщая Декларация прав человека 1948 г. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948г.
1.2 Международный пакт о гражданских и политических правах: принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами (М., 1978. Вып. XXXII)
1.3 Конституция Приднестровской Молдавской Республики. Принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 г. // СЗМР 96-1.
1.4 Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 31 июля 2006 года № 66-КЗ-IV «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» // САЗ ПМР. 06-32.
1.5 Закон Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2014 года № 7-ЗИД-V "О политических партиях" (САЗ 14-3)
1.6 Закон Приднестровской Молдавской Республики «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики» № 760-ЗИД-IV от 19.05.09г., тек. ред. на 13.07.15г
1.7 Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Следственном комитете Приднестровской Молдавской Республики» от 26 октября 2012 года № 205-З-V (САЗ 12-44) тек. ред. на 08.12.14г.
1.8 Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики» от 27 апреля 2012 года № 53-З-V (САЗ 12-18) тек. ред. на 16.12.13г.
1.9 Конституция Словацкой Республики, принятая 1 сентября 1992 года Парламентом страны // Свод законов Словацкой Республики N 460/1992
1.10 Закон Республики Казахстан от 15 июля 2002 года № 344-II «О политических партиях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.11.2015 г.) ИС Параграф
1.11 Федеральный закон «О политических партиях» принят Государственной Думой 21.06 01, одобрен СФ 29.06.01, подписан Президентом РФ 11.07.01 - ст.3 // Российская газета. - 2001. – 14 июля
Научная и учебная литература
2.1 Авакьян С.А. Конституционно-правовой статус политических партий в России: учеб. Пособие / С.А. Авакьян. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. – С.181
2.2 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2000. – С.751.
2.3 Бекназар-Юзбашев Т.Б. Партии в буржуазных политико-правовых учениях. – М.: Форум, 1988. –С. 451.
2.4 Венгеров А.Б Теория государства и права: часть 1. Теория государства. – М.: Юристъ, 1996. – С.76.
2.5 Волобуева А. Н. Политические партии в системе публичной власти современной России. - Курск: Кур. гос. техн. ун-т., 2005. – С. 241.
2.6 Гоптарева И.Б. Конституционно – правовые основы деятельности политических партий и общественных объединений. – Оренбург: ОГУ, 1998. – С.217.
2.7 Гулиев В.Е Российская государственность состояние и тенденции. Политические проблемы. – М.: Теис. – 1993. – С.90
2.8 Давлетшина Н.В. Демократия: государство и общество. - М., Инст. пед. Систем, 1995. – С.198.
2.9 Завьялов Д. Ю. Конституционная ответственность как особый вид юридической ответственности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. – С.169.
2.10 История древнего мира. Расцвет древних обществ. Кн.2. / Под ред. И.М. Дьяконова, В.Д. Нероновой, И.С.Свенцицкой М., 1982. – С. 182-187.
2.11 Кабышев С.В.,; Ермаков А.Д. Конституционные цели политических партий современной России научное издание. Издательский дом «Городец» 2015г. – С.231.
2.12 Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов ред. М. В. Баглай. Издательство НОРМА Москва, 2004. – С.458.
2.13 Кочетков А.П. Политические партии и гражданское общество. - М., Посткриптум, 1998. – С. 87.
2.14 Краснов К.К., Кривогуз И.М., Неминущин В.П. Основы науки о политике. - М., 1993. Ч. 1. – С.213.
2.15 Принципы функционирования двухпартийной системы США: история и современные тенденции. – М.: МГУ, 1988. – Ч.2. – С.177.
2.16 Современные США. Энциклопедический справочник. – М.: Политиздат, 1988. – С.93.
2.17 Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. — Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. – С.456.
2.18 Рудинский Ф. М. ≪Дело КПСС≫ в Конституционном Суде. Записки участника процесса. М.: Былина, 1999. – С.169.
2.19 Теория государства и права под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малъко. М.: Юристъ, 1999. – С.543.
2.20 Чудаков М.Ф. Конституционное /государственное/ право зарубежных стран. - Минск: Изд-во "Харвест". 1998 г. – С. 268.
2.21 Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. – М.: Форум – инфра – М, 1998. – С.21;64;513.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 313; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!