Правовые основы деятельности политической партии. Закон Приднестровской Молдавской Республики «О политических партиях»
Конституция Приднестровской Молдавской Республикигласит, что «граждане Приднестровской Молдавской Республики имеют право объединяться в профессиональные союзы, политические партии и другие объединения»[19].
Таким образом, в Конституции упоминается понятие политической партии, она гарантирует деятельность всех общественных объединений: профсоюзов, политических партий и многих других.
В Приднестровской Молдавской Республике включено в основной закон положение о политических партиях. Это свидетельствует о признании особой роли, которую они играют в организации и осуществлении государственной власти.
При этом, однако, вопрос о конституционализации политических партий, о придании им статуса конституционного института остается дискуссионным в западной политической и юридической литературе. Главный из аргументов состоит в том, что партии рассматриваются как практическое осуществление одного из основных прав человека - свободы объединения и, следовательно, любое их правовое регулирование, особенно конституционное, является ограничением этой свободы. Другой довольно распространенный аргумент - конституционное признание политических партий означает включение их в сферу государственности.
Указанные аргументы нельзя признать полностью состоятельными. Конечно, «любое правовое регулирование партий, в том числе и конституционное, является в определенной мере ограничением свободы объединения. Но эта свобода не может быть абсолютной, как желалось бы сторонникам радикального либерализма. Придание партиям конституционного статуса призвано ввести их деятельность в правовые рамки (что необходимо, учитывая ту роль, которую они играют в политической жизни современного государства), предотвратить использование свободы объединения в ущерб демократии»[20].
|
|
|
В настоящее время действует Закон Приднестровской Молдавской Республики «О политических партиях». Принятие этого закона является очень важным шагом в развитии демократического общества Приднестровской Молдавской Республики.
По мнению многих политиков, Закон не является идеальным, однако он предоставляет правовую основу для деятельности политических партий; кроме этого, он служит консолидации общества вокруг политических идей.
Закон Приднестровской Молдавской Республики «О политических партиях» состоит из 8 глав. Предметом его регулирования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Приднестровской Молдавской Республики права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Приднестровской Молдавской Республике.
|
|
|
Важным является то, что закон практически дублирует положение Конституции о праве граждан на объединение, но при этом конкретизирует право на объединение непосредственно в политическую партию.
Сфера деятельности партии - вся территория Приднестровской Молдавской Республики, либо ее часть, но в соответствии с требованиями настоящего закона. Закон содержит и ряд иных принципов деятельности политической партии: это добровольность, равноправие, самоуправление, законность и гласность.
В главе «Общие положения» сформулировано понятие политической партии. Затронут острый вопрос о государстве, государственных органах, должностных лицах и их вмешательстве в деятельность политической партии. Так, в соответствии со статьей 5 «Органам государственной власти и управления, предприятиям, организациям, учреждениям и их должностным лицам запрещается вмешиваться во внутренние дела политических партий либо препятствовать в той или иной форме их деятельности, если она осуществляется в соответствии с настоящим Законом и их уставами»[21].
Проводя анализ Закона Приднестровской Молдавской Республики «О политических партиях» возник вопрос о «правильности» формулировки названия статьи 7 данного закона. В действующем законе данная статья именуется «Способы деятельности политических партии», что является не достаточно четкой формулировкой содержимого данной статьи. Для того чтобы отразить в названии максимально точно содержимое данной статьи, ее следует переименовать в «Формы деятельности политических партии».
|
|
|
Избирательная система государства отражает роль политических партий в государстве. Ярким примером тесной связи партии и государства посредствам избирательной системы является Российская Федерация, так как на ее территории действует смешанная избирательная система. Связь государства и политических партий в России довольно значительна, особенно в период участия партий в выборах и референдумах.
На территории Приднестровской Молдавской Республики действует мажоритарная избирательная система. Несмотря на инициативы некоторых депутатов Верховного Совета V созыва о смене избирательной системы на иную, такое предложение не нашло широкой поддержки.
Результаты опроса среди общественных объединений и политических партий, депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и городских и районных советов о смене избирательной системы, проведенного в 2012 году, показали следующий результат:
|
|
|
За мажоритарную избирательную систему высказался 51,5 % принявших участие в опросе, за смешанную – 36,5 %; за введение пропорциональной – 12 %.
Данный опрос был в 2012 году инициирован председателем Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики V созыва и проведен рабочей группой, состоящей из сотрудников Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики V созыва и членов Центральной избирательной комиссии Приднестровской Молдавской Республики.
Анализируя степень использования сведений о партийной принадлежности на разного уровня выборах можно, что по данным ЦИК ПМР в ходе избирательной кампании по выборам депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики V созыва в состав сведений, включаемых в избирательный бюллетень, только 8% кандидатов включили информацию о членстве в какой-либо политический партии. На местных выборах 2010 года партийность указали только 2,5% кандидатов. И никто из кандидатов на выборы в сельские, поселковые Советы народных депутатов не заявил о своем членстве в какой-либо из партий. В 2015 году 2,2 % кандидатов в депутаты Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики VI созыва включили в избирательные бюллетени информацию о своем членстве в политической партии, все они являлись членами Приднестровской Коммунистической партии.
Стоит отметить, что США, Великобритания (в которой на референдуме была предпринята попытка определить целесообразность изменения системы выборов и мажоритарная система получила 70-процентую поддержку, поэтому менять ничего не стали), Канада, Индия, Китай проводит выборы по мажоритарной системе. Приведенные примеры свидетельствуют о том, что мажоритарная система выборов ничуть не препятствует институциональному развитию и экономическому росту.
Также стоит отметить, что даже в рамках евразийского экономического пространства наблюдается вариативность избирательных систем: мажоритарная в Беларуси, классическая пропорциональная в России и Кыргыстане, в Казахстане - пропорциональная с использованием косвенных выборщиков и гарантированной квотой от Ассамблеи народов Казахстана, смешанная – в Таджикистане. Эти данные свидетельствуют о том, что в вопросах определения типа избирательной системы должны, прежде всего, учитываться национальные особенности каждого государства, и, в нашем случае – особый статус непризнанного государства.
В данном случае следует вспомнить Резолюцию Организации Объединенных Наций о повышении эффективности принципа периодических и подлинных выборов, в которой признаётся, что не существует единого избирательного метода, который в равной степени подходил бы всем странам и всем народам. Этот тезис подтверждает то, что гармонизация законодательства не может быть принята в качестве основного аргумента к модернизации избирательного законодательства. Каждое суверенное государство имеет право на суверенную избирательную систему, обусловленную ее историей, политической культурой, зрелостью политических институтов.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 268; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!