ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО – ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ В ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Создание и ликвидация политических партий
Право граждан на объединение, то есть право свободно создавать разнообразные объединения, присоединятся или выходить из них, является важнейшим конституционным правом граждан в демократическом государстве. Политические партии по своей сути это добровольное объединение граждан, реализующее принадлежащее им право на объединение. В связи с тем, что это право является коллективным, то есть правом группы граждан, оно может осуществляться исключительно в коллективной форме. Именно с такой позиции стоит рассматривать свободу образования и деятельности как особом праве политических партий.
В Приднестровской Молдавской Республике конституционно признана свобода образования и деятельность политических партий. Согласно ст. 33 Конституции Приднестровской Молдавской Республики: «Граждане Приднестровской Молдавской Республики имеют право объединяться в профессиональные союзы, политические партии и другие объединения, участвовать в массовых движениях, не запрещенных законом.»[22]
Однако возникает вопрос, эта свобода является абсолютной или она в какой-то мере ограничена. Проблема о свободе образования политической партии остается в конституционной доктрине открытым и сегодня. Существуют два противоположных взгляда на данную проблему. С одной стороны, многопартийность и свобода образования рассматривается как существенный признак правового демократического государства. С другой, как нечто безусловное и абсолютное, так как всякое ограничение означает отрицание демократии.
|
|
|
Приверженцы данной позиции отстаивают право государства защищать демократический конституционный строй. «Следовательно, перед демократическим государством стоит задача правильно определить эти границы, то есть соблюсти разумный баланс между свободой политических партий и требованиями защиты демократии».[23]
28 января 2000г. был опубликован и вступил в силу Закон Приднестровской Молдавской Республики «О политических партиях». Таким образом, нашим государством был предпринят важный шаг на пути решения, одной из важнейшей общественно-политической задачи, связанной с более четким определением роли политических партий и их положения среди институтов гражданского общества.
Статья 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О политических партиях" (далее - Закон) устанавливает ряд ограничений и запретов на создание политических партий.
«Запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Приднестровской Молдавской Республики, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.»[24]
|
|
|
Так же Закон запрещает создание и деятельность на территории Приднестровской Молдавской Республики политических партий других государств и их территориальных представительств. Членами приднестровских политических партий не вправе быть иностранные граждане и лица без гражданства. Вместе с тем Закон разрешает политическим партиям поддерживать связи с политическими партиями, международными и иными организациями других государств.
Статья 10 данного закона содержит в себе условия создания политических партий: «Для создания политической партии требуется наличие заявления, поддержанного подписями не менее 200 граждан Приднестровской Молдавской Республики. Через год после ее регистрации в порядке, установленном настоящим Законом, число членов партии должно составлять не менее 500, при условии создания территориальных партийных подразделений не менее чем в половине территориальных единиц Приднестровской Молдавской Республики. Число членов партии в каждом территориальном подразделении должно составлять не менее 50-ти.»[25]
|
|
|
Учитывая сегодняшние реалии, можно с уверенностью сказать, что зарегистрировать политическую партию на территории Приднестровской Молдавской Республики довольно таки сложно. Первый аспект данной проблемы связан именно с требованием закона, предъявляемому к количеству подписей граждан в поддержку заявления о создании политической партии. Решение данной проблемы заключается в уменьшении такого «барьера». Второй аспект — это требование о количестве членов партии «через год после ее регистрации». Даже если предположить, что первый «барьер» был пройден успешно, не беря во внимание сроки его прохождения, второй «барьер» практически ставит крест на дальнейшее существование политической партии. Эту проблему можно решить двумя способами. Первый способ — это существенно уменьшить такой «барьер». Второй способ заключается в увеличении срока для данного «барьера», что даст возможность молодой политической партии спокойно пополняться сторонниками. Третий аспект данной проблемы — это требование о количестве членов в территориальном подразделении. Данную проблему можно решить также, как и в первом случае, то есть изменением требования к количеству членов территориального подразделения партии.
|
|
|
Рассматривая данный вопрос с точки зрения демократии, можно отметить что такое снижение «порогов» дает возможность выйти на политическую арену новым партиям с новыми идеями и взглядами, что безусловно, не может являться отрицательным фактором. Такие «пороги» нужны для того, чтобы не допустить создание фиктивных политических партий. Вместе с этим, стоит учитывать то, что с тех пор как они были установлены прошло достаточно много времени и произошло много различных перемен, которые повлияли на численность населения нашего государства.
Согласно данной статье: «Политические партии учреждаются на их учредительных съездах, конференциях (других учредительных организационных мероприятиях), а также «принимают решения о создании политической партии, ее названии, уставе, программе и образуют выборные органы».[26] Членство в политической партии является добровольным, фиксированным и индивидуальным. Членами политической партии могут быть граждане Приднестровской Молдавской Республики, достигшие 18-летнего возраста. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане, лица без гражданства, а также лица, признанные судом недееспособными. Ограничение права на вступление в политические партии или обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан Приднестровской Молдавской Республики конституционными законами и законами.
Например, в п. 4 ст. 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики» четко прописано такое ограничение: «Член банковского совета не может состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях.»[27]
Также такое ограничение содержится и в п. 4 ст. 4 Конституционного Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики», а именно «На период осуществления своих полномочий прокурорские работники не могут состоять в политических партиях, общественных объединениях, уставы которых предусматривают участие в избирательных кампаниях.»[28]
Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Следственном комитете Приднестровской Молдавской Республики» также содержит такое ограничение: «Сотрудники Следственного комитета не могут являться членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности.»[29]
Такие ограничения содержаться еще в некоторых законах, регламентирующих деятельность тех или иных правоохранительных органов и в целом исполнительного аппарата власти, и это вполне логично.
В Законе Приднестровской Молдавской Республики «О государственной гражданской службе» имеет место быть частичное ограничение:
«к) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
м) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
н) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;
ж) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, религиозных объединений, других общественных объединений и иных организаций;
2. Гражданский служащий, замещающий должность государственной гражданской службы категории «руководители», обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, религиозных объединений и других общественных объединений.»[30]
Статьей 14 Закона регламентируется порядок регистрации политических партий. Государственная регистрация политических партий осуществляется Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики. Для того чтобы зарегистрировать политическую парию в месячный срок со дня принятия устава должны быть предоставлены следующие документы:
1. заявление, подписанное не менее чем тремя членами руководящего органа партии;
2. устав;
3. программа;
4. протокол учредительного съезда, конференции или другого учредительного организационного мероприятия;
5. документы, подтверждающие количество членов партии;
6. документ банка, подтверждающий оплату регистрационного сбора;
7. материалы, подтверждающие выполнение требований Закона, в том числе:
· сведения о составе руководства партии, членах выборных органов;
· заявления лиц, о согласии на использование в названии политической партии собственного имени гражданина; решение высшего органа партии о придании полномочий членам руководящего органа с наделением их правом представлять политическую партию в процессе регистрации либо в случае споров в суде.
Заявление о регистрации политической партии рассматривается в месячный срок со дня его подачи. По результатам рассмотрения принимается решение о регистрации политической партии, отсрочке либо отказе в регистрации. Отсрочка в регистрации политической партии применяется в случае нарушения порядка создания, предусмотренного Законом. Решение об отказе в регистрации политической партии принимается в случае, если:
· устав свидетельствует о том, что цели, задачи и методы деятельности политической партии противоречат Конституции Приднестровской Молдавской Республики, настоящему Закону и действующему законодательству Приднестровской Молдавской Республики.
· в трехмесячный срок не выполнены требования, указанные в решении об отсрочке в регистрации.
Политическая партия приобретает права юридического лица со дня регистрации.
В соответствии со статьей 29 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О политических партиях» надзор за соответствием деятельности политических партий Конституции Приднестровской Молдавской Республики и законам Приднестровской Молдавской Республики осуществляют прокурор Приднестровской Молдавской Республики и подчиненные ему прокуроры.
Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики осуществляется контроль за соответствием деятельности политических партий Конституции Приднестровской Молдавской Республики, а также действующему законодательству и их уставам.
Государственные налоговые органы осуществляют контроль за финансовой деятельностью политических партий, за источниками доходов, размерами полученных средств и уплатой налогов. В соответствии с налоговым законодательством политические партии предоставляют налоговым органам соответствующий отчет о финансовой деятельности с указанием доходной и расходной частей своего бюджета.
Для обеспечения реализации демократических принципов в организации и деятельности политических партий в Законе предписаны требования к их уставам. «Соблюдение этих требований позволит обеспечить выборность и сменяемость руководящих органов политических партий, а также демократическую процедуру принятия решений, в том числе при выдвижении кандидатов в ходе проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления»[31].
В Законе регламентируется процесс ликвидации политических партий, а также предусматривает случаи, когда деятельность партии может быть приостановлена.
«Политические партии за нарушение Конституции Приднестровской Молдавской Республики, настоящего Закона и других актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики несут ответственность в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики.»[32]
«В целях прекращения незаконной деятельности политической партии, по представлению легализирующего органа или прокурора суд может временно запретить деятельность политической партии на срок до трех месяцев.»[33]
Политическая может быть ликвидирована двумя способами:
Первый способ: по решению суда политическая партия может быть ликвидирована в следующих случаях:
· совершения партией действий, предусмотренных частью второй
статьи 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О политических партиях»;
· продолжения противоправных действий после наложения взыскания,
предусмотренного статьей 35 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О политических партиях»;
· в случае, если при регистрации политической партии со стороны ее
учредителей были допущены такие нарушения Закона, которые носят непоправимый характер.
Второй способ: по решению регистрирующего органа в случае, если по истечении года со дня регистрации политической партии не выполнены требования, предусмотренные частью второй статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О политических партиях».
В случае ликвидации политической партии её средства и имущество после удовлетворения имущественных претензий используется в порядке, предусмотренном ее уставом и программой. Так же ликвидация политической партии влечет за собой аннулирование свидетельства о государственной регистрации и исключение соответствующей записи из единого государственного реестра юридических лиц.
В Приднестровской Молдавской Республике был лишь один случай ликвидации политической партии по решению суда. 16 ноября 2012 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики приняла решение о принудительной ликвидации Народно-демократической партии «Прорыв».
Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики обратилось в суд с иском о ликвидации Народно-демократической партии «Прорыв», в связи несоблюдением требований законодательства. Ещё в ноябре 2010 года Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики выявило ряд нарушений в деятельности партии. Одним из них стало значительное завышение численности (из 502 членов лишь 130 подтвердили свою партийную принадлежность). Кроме того, в регистрационных документах отсутствовали данные о фактическом месторасположении политической партии. Министерством юстиции было вынесено предписание об устранении нарушений, но они были полностью проигнорированы. В октябре-ноябре 2011 года была проведена ещё одна проверка Народно-демократической партии «Прорыв», в ходе которой было подтверждено, что ответчик не устранил выявленные ранее нарушения и продолжает противоправные действия после наложения взыскания. 8 ноября 2012 года состоялось заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда ПМР. Изучив материалы дела, обсудив доводы истца, коллегия удовлетворила исковые требования Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики. Мероприятия по ликвидации Народно-демократической партии «Прорыв» были осуществлены до 8 января 2013 года.
Рассмотренная правовая регламентация порядка образования, ликвидации и приостановление деятельности политических партий свидетельствует о довольно широком правом регулировании этих вопросов. Эта регламентация преследует две основные цели: гарантировать свободу образования деятельности политических партий, соблюдения принципа политического плюрализма и вместе с тем предотвратить возможность злоупотребления ими. Используемые для достижения этих целей правовые средства должны соответствовать принципам демократического правового государства. «В ряде стран это требование соблюдается далеко не последовательно, (особенно в отношении адекватности ограничительных репрессивных средств)»[34]. Но в целом можно утверждать, что для современного приднестровского законодательства о политических партиях характерна тенденция к установлению данного соответствия.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 269; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!