Понятие, принципы, цели, задачи и способы деятельности политических партий

 

 

Современная политическая структура общества, по своей сути, не так уж и проста. Она складывается из немалого количества взаимодействующих с государственными органами общественных объединений. Политические партии являются одним из видов общественных организаций. В связи с этим, необходимо дать такое юридическое определение политической партии, чтобы можно было четко отличать политические партии от других видов общественных объединений.

Как отмечает Бекназар-Юзбашев Т.Б., «С давних пор затруднительно было юридически оформить институт политической партии, так как по своему происхождению, сфере своей деятельности, функциональному предназначению и так далее партии в большей мере представляют собой общественно-политическую, чем государственно-правовую категорию[3]».

На сегодняшний день существуют немалое количество определений политической партии, большинство из которых содержат разнообразные представления о ее роли в жизни общества и ее предназначении в целом. Большинство таких определений дано политологами и с точки зрения политологии. Понятие «политической партии» в юриспруденции отличается от определений, данных в политологии. В юридической науке «политические партии» рассматриваются как правовая категория, в политологии же это явление рассматривается как элемент политических и социальных систем общества. К примеру, важным аспектом с точки зрения политологии является то, что «политическая партия» выражает интересы социальной группы, для юриспруденции этот аспект не имеет принципиального значения и может быть исключен из сферы исследования.

С принятием в 2000 году Закона Приднестровской Молдавской Республики «О политических партиях» в приднестровском праве появился специальный законодательный акт, определяющий конституционно-правовой статус политической партии.

Согласно статье 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О политических партиях»: «Политическая партия представляет собой общественное объединение, созданное на основе фиксированного членства, добровольное, самоуправляемое, выражающее и реализующее политические интересы, и волю граждан Приднестровской Молдавской Республики, объединившихся в партию.»[4].

Во многих зарубежных странах полномочия и статус политических партий описаны в специальных законах или в конституционных нормах. Наглядным примером является ФРГ и закон о партиях 1967 г. Такой закон содержит нормы для регулирования конституционно-правового статуса политических партий, принципы внутренней организации, их цели и задачи и т.д. Существует ряд стран, таких как США, Великобритания, Швейцария и др., в которых нет специального закона, регулирующего деятельность политических партий, но это не означает, что деятельность такого субъекта как «политическая партия» не регулируется вовсе. В этих странах деятельность политических партий регулируется положениями общими положениями конституции или законов о союзах, и в соответствии с ними партии осуществляют свою деятельность и функции, если они не противоречат конституционным основам.

Политическая партия может иметь свою эмблему и иные символы, точное описание которых должно содержаться в уставе политической партии.

Законом установлено, что названия политических партий, в том числе сокращенные, и их символика должны отличаться от названий и символики других политических партий и общественных объединений, зарегистрированных в Приднестровской Молдавской Республике, и не нарушать прав на интеллектуальную собственность.[5]

Символика политической партии не должна совпадать с государственной, символикой государственных органов, муниципальной символикой, а также с символикой иностранных государств или иметь существенные элементы указанной символики.

Законом установлен запрет на использование символики, оскорбляющей или порочащей государственные символы (флаги, гербы, гимны) государства, государственные символы иного государства, религиозные символы, а также оскорбляющей расовые, национальные и религиозные чувства, нарушающую общепризнанные нормы морали.

«Символика политических партий утверждается их руководящими органами в соответствии с уставами и подлежит государственной регистрации органом, который регистрирует или зарегистрировал политическую партию.»[6] Согласно ст. 13 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О политических партиях» политические партии могут использовать в своих названиях наименование «Приднестровская Молдавская Республика» или «Приднестровье» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения, соответствующего уполномоченного Правительством исполнительного органа государственной власти.

Программа политической партии равным образом определяет принципы деятельности политической партии, её цели и задачи, а также методы реализации целей и решения задач, то есть, в конечном счёте, средства их осуществления. Именно в средстве своей реализации та или иная цель получает свою определённость и конкретность[7].

Статья 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О политических партиях» закрепляет основные принципы деятельности политических партий на территории республики: «Политические партии действуют на основе принципов свободы ассоциаций, демократизма, самоуправления, законности, гласности, равноправия всех политических партий».[8] Данный перечень базируются на положениях ст. 33 Конституции ПМР, которая гласит, что граждане Приднестровской Молдавской Республики имеют право объединяться в профессиональные союзы, политические партии и другие объединения.[9] В законе данный перечень принципов обозначен как основной, и можно предположить, что существует и ряд других принципов деятельности политических партий, факультативных.

Устанавливая лишь основные принципы деятельности, законодатель дает полную свободу политическим партиям в отношении формирования целей, форм и методов своей деятельности, за исключением относящихся к экстремистской деятельности (Закон Приднестровской Молдавской Республики «О противодействии экстремистской деятельности»).

Принцип свободы ассоциаций подразумевает под собой право физических лиц на объединение и создание политических партий. Это означает что, любое физическое лицо может как примкнуть к определенной политической партии, так и создать ее при соблюдении определенных правил, и эта возможность должна быть в максимальной степени свободна от вмешательства. Безусловно, ограничения на свободу ассоциации существуют и должны толковаться очень узко, и оправдать введение таких мер по отношению к свободе ассоциаций могут только веские причины. Такие ограничения должны быть установлены законодательно, и так же должны необходимыми и не противоречить принципу демократизма.

Принцип законности. Любые ограничения свободы ассоциации должны быть основаны исключительно на конституционных или законодательных положениях, что предопределено ст. 18 Конституции ПМР. Безусловно, ограничения должны быть. Такие ограничения должны быть понятными, четкими и в равной мере применимыми ко всем. Для предотвращения неоправданного наложения запретов и ограничений, законодательство должно быть составлено очень четко, без расплывчатых формулировок, но и не должно допускать излишнего регулирования и формализма.

Принцип гласности в деятельности политической партии означает опубликование устава и программы, также информация о деятельности, о руководстве и об источниках доходов партии должна быть легко доступна для любого гражданина в том числе и не состоящим в партии.

Принцип самоуправления политической партии. Название данного принципа говорит само за себя и благодаря данному принципу политическая партия вольна определять свою внутреннюю структуру, вектор направления политики партии, курс деятельности в целом, так же разрабатывать программу, улучшать свой устав и выбирать приоритетные направления. 

Принцип равноправия всех политических партий означает, что государство одинаково должно относиться ко всем политическим партиям в той части, которая касается требовании о соблюдении законодательства. Также важным аспектом данного принципа является предоставление равных возможностей политической партии использовать общественные здания, радио и телевидение, которые финансируются за счет государства, при этом законодательно в ПМР этот принцип не установлен.

Не менее важным является и принцип приоритета интересов избирателей, так как деятельность политической партии на основе вышеуказанных принципов реализуется с целью максимального учета интересов избирателей. Наиболее полно данный принцип раскрывается в тех государствах, где действует пропорциональная либо смешанная избирательная система.

Для того чтобы понять, что же из себя представляет политическая партия, проведем небольшой анализ. Для этого нам необходимо условно поделить это явление на «уровни».

Итак, политическая партия имеет определенную структуру, в которой можно выделить три уровня. Первый и самый размытый и неопределенный уровень это – партийный электорат, который отдает предпочтение той или иной политической партии.Партийный электорат — это вся совокупность избирателей, отдающих свои голоса за кандидатов данной партии[10]. Весьма сложно определить принадлежность к такой группе, связано это с тем, что она основывается скорее на так называемой «декларируемой привержен­ности», нежели на официальной вовлеченности в партийную организа­цию.

Второй уровень состоит из самой партийной организации. Статья 33 Конституции Приднестровской Молдавской Республики гарантирует гражданам Приднестровской Молдавской Республики право на объединение в профессиональные союзы, политические партии и другие объединения.

Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «Об отношении Приднестровской Молдавской Республики к международным договорам и другим актам по правам человека» № 226 от 22 сентября 1992 года признает действующими в Приднестровской Молдавской Республики следующие акты:

· Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948г.;

· Конвенция о предупреждении геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г.;

· Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и протоколы к нему;

· Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.

· Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и протоколы к ней;

Статья 20 «Всеобщей декларации прав человека» провозглашает свободу объединения и особенно подчеркивает, что никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию.

В статье 22 Международного пакта о гражданских и политических правах содержится сформулированное в самом общем виде положение о праве каждого человека на свободу ассоциации.

В дополнение к этому статья 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О политических партиях" гарантирует право на объединение в политические партии, также гражданам Приднестровской Молдавской Республики, исходя из чего следует вывод о том, что иностранным гражданам и лицам без гражданства такое право не гарантируется. То есть учредителями и членами политической партии, зарегистрированной на территории Приднестровской Молдавской Республики в качестве таковой, могут быть исключительно граждане Приднестровской Молдавской Республики, которым такое право предоставлено по закону.

Приоритетной целью любой политической партии является расширение партийной структуры за счет районных и городских партийных организаций. И в связи с этим, районные и городские партийные организации являются важными элементами системы политической партии. Основной задачей такого структурного элемента является мобилизация избирателей на местном уровне в поддержку своего кандидата на выборах. К этому уровню также можно отнести и партийный аппарат, который представляет собой специальную группу людей, занимающихся на профессиональной основе организационными вопросами деятельности политической партии (организация предвыборных кампаний, обеспечение соблюдения устава и др.).

И наконец, третий уровень - где речь идет о партии в системе правления, состоя­щей из должностных лиц в государственном аппарате, которые полу­чили свои посты в силу принадлежности к ней. Это президент, депутаты, члены Правительства и т.д.

Такая структура носит условный характер во многом, и связано это с национальной спецификой отдельного государства. Но, главная задача политической партии остается неизменной - представление и защита интересов определенных социальных групп.

Нельзя умолчать и о том, что политические партии имеют своей задачей не только выражение интересов, но и их формирование.

Рассматривая цели партий, стоит уделить внимание вопросу о соотношении целей партий и средств их реализации. Политическая партия призвана сказать не только, что делать, но и как делать. А это предполагает, что она предлагает обществу и государству стратегическую линию их развития. Пути могут предлагаться разные (например, в глобальном плане - изменение формата общества и государства, т.е. переход к другой социально-экономической и политической системе). Если об этом речь не идет, тогда политическая партия декларирует, какими должны быть очередные, и при этом принципиальные, цели и задачи общественного и государственного развития[11].

Программно-целевая деятельность политической партий отражена в уставе и программе. Осуществление целей политической партии – деятельность политической партии, участвующей в осуществлении государственной власти, по практическому воплощению на конституционном и законодательном уровне конституционных целей данной партии. Такое воплощение может осуществляться посредством принятия конституционных законов, законов, иных нормативных правовых актов, правоприменительной деятельности государственных органов.

Средства реализации целей партий могут быть только конституционными, дозволенными действующим законодательством. Именно политические партии, на которые возложена соответствующая публичная функция, содействуют процессу волеобразования народа в условиях открытости и свободы создания и деятельности самих политических партий, отвечающих конституционным критериям демократии.

Законодательство нашей республики не устанавливает перечень средств, дозволенных политическим партиям в их деятельности, но регламентирует некоторые способы что, по сути, является тождественным.  

Средства реализации целей могут быть как социальными, так и юридическими. Так, для реализации некоторых возможно использование и неюридических средств (например, в сфере привлечения в партию новых сторонников, пропаганды политических взглядов и пр.). В Законе не указано, по каким параметрам и какими методами политическая партия формирует общественное мнение.

Партия может быть проводником государственных идей и целей только в случае полного или частичного их соответствия целям самой партии. Аналогичным образом, политическое образование и воспитание граждан, осуществляемое политической партией как одна из целей, должно осуществляться не в общем русле государственной политики, а на основе программных идей партии.

Юридические средства используются политическими партиями в первую очередь при отстаивании собственных интересов в органах государственной власти и участии в предвыборной кампании.

Законом определяются следующие способы деятельности политических партий:

· разработка и пропаганда политических программ, обращений и заявлений;

· проведение съездов, конференций и других партийных собраний;

· выдвижение кандидатов (списков кандидатов) политическими партиями, избирательными объединениями, избирательными блоками на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, органы местного самоуправления;

· участие в подготовке государственных решений;

· выступление политических партий с инициативой проведения референдума Приднестровской Молдавской Республики;

· обращение политической партии в органы государственной власти и органы местного самоуправления (в том числе в избирательные комиссии всех уровней);

· обращение политической партии (лидеров, иных должностных лиц партии) в судебные органы (в том числе высшие судебные инстанции государства - Верховный Суд) за защитой нарушенных прав;

· активизация участия граждан в управлении государственными и общественными делами, в формировании органов местного управления и самоуправления;      

· воздействие в рамках существующего законодательства иными демократическими методами и способами на состояние общественного мнения.

Несоответствие декларируемых целей действительным целям политической партии или руководства партии может привести к подмене понятий. На это обращает внимание, в частности ведущий российский конституционалист С.А. Авакьян «Самой большой проблемой, связанной с политическими партиями, является противоречие между идеологемой и прикладными целями партии. И вот тут на первый план выходит... фактор - борьба за власть. Другими словами, то, что мы чуть ранее назвали прикладными целями партии, на самом деле выше всего, в том числе и идеологии. Главное для партии - пробиться во власть, схватить ее рычаги. А поскольку часто особой-то программы нет (если она написана, это лишь словесная мишура), власть нужна для удовлетворения желания командовать другими, распоряжаться государственными ресурсами, располагаться в дорогих апартаментах, на государственных дачах (если надо - строить новые), войти в историю страны и т.п.».[12] Данная проблема, безусловно, очень важна, поскольку в своей практической деятельности партии не стесняются формулировать откровенно популистские цели, заведомо не реализуемые. Такой образ действий способен привлечь к партии внимание избирателей, сказаться на результате выборов, но никакой ответственности за отказ от реализации продекларированных целей не существует. Вместе с тем, такие механизмы известны со времен Древнего Рима: «Всякий кандидат на высшие магистратские должности еще перед выборами выступал перед народом с общей программой обещаний ... Если народ на комициях избирал данного кандидата, то он туг же приносил клятву верности Юпитеру и другим богам, которую вслед за ним повторял весь римский народ. Тогда же он, как правило, публиковал так называемый «эдикт», что-то вроде современной предвыборной программы действий магистрата. При сложении должности магистрат был обязан дать римскому народу отчет о своей деятельности. Неисполнение предвыборных обещаний означало нарушение клятвы и привлечение магистрата к судебной ответственности после сложения им полномочий»[13].

В то же время закон говорит, что цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе.[14] Например, в устав политической партии «ВОЗРОЖДЕНИЕ» входит целая глава, посвященная данному вопросу. В ней отдельно рассматриваются цели, задачи и методы их осуществления. Так, «целями Партии являются:

· Обеспечение соответствия государственной политики, решений, принимаемых органами государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, органами местного самоуправления, интересам большинства населения Приднестровской Молдавской Республики.

· Формирование общественного мнения в Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с основными положениями Программы Партии, политическое образование и воспитание граждан, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности, органов государственной власти и органов местного самоуправления и влияние на формирование их политической воли, выражаемой ими в голосовании на выборах и референдумах.

· Участие в избирательных кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в кампаниях по проведению референдума;

· Участие в формировании органов государственной власти, органов местного самоуправления и осуществляемой ими деятельности;

· Создание условий для всестороннего развития и воспитания человека и гражданина, удовлетворение его прав на объединение;

· Содействие достижению Приднестровской Молдавской Республикой высокого уровня в политической, экономической, социальной, научно-технической сферах, в построении гражданского общества и правового государства, повышению уровня социальной ответственности государства;

· Создание условий для свободной реализации политических, экономических и социальных прав и свобод граждан в Приднестровской Молдавской Республике;

· Создание условий для свободного осуществления экономической деятельности на территории Приднестровской Молдавской Республики на основе конкуренции и равных условий для хозяйствующих субъектов, индивидуальных предпринимателей;

· Объединение и реализация усилий граждан для решения социально-экономических проблем, координация усилий общественности для построения правового социального государства;

· Содействие свободному выражению мнения граждан по всем вопросам деятельности государства и общества. [15]

Руководствуясь указанными целями, «ВОЗРОЖДЕНИЕ» в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики решает следующие задачи:

· Повышение уровня защищенности политических, экономических, социальных прав граждан в Приднестровской Молдавской Республике;

· Проведение агитационной, пропагандистской работы;

· Участие в избирательных кампаниях и кампаниях по проведению референдума:

· Выдвигает кандидатов на выборах в законодательный орган государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

· Выдвигает кандидата на должность Президента Приднестровской Молдавской Республики, кандидатов на иные выборные должности в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики и оказывает им поддержку на выборах;

· Осуществляет контроль над соблюдением избирательных прав граждан при проведении выборов на территории Приднестровской Молдавской Республики в порядке, установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики;

· Укрепление и развитие приднестровской государственности;

· Повышение уровня жизни граждан;

· Всемерное содействие свободной реализации гражданских прав и свобод граждан;

· Осуществление контактов с другими общественными объединениями;

· Развитие международных связей в области политики, экономики, науки и культуры;

· Осуществление работы с молодежью, содействие воспитанию молодежи в духе патриотизма, формирование у молодежи высокого уровня правосознания.[16]

Для достижения своих целей и решения задач Партия использует следующие методы:

· Изучает, анализирует и обобщает интересы, потребности и настроения граждан Приднестровской Молдавской Республики, находит и предлагает формы осуществления интересов большинства населения в виде предложений по проектам новых законов и решений органов государственной власти и органов местного самоуправления;

· Создает и готовит партийный кадровый резерв для выдвижения на должности в руководящих органах партии, её территориальных партийных организаций и первичных отделений, участия в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, ведет учебу кадров, актива и членов Партии;

· Ведет работу с молодежью, привлекает ее к участию в осуществлении молодежной политики Партии, способствует формированию молодой смены политически активных граждан, разделяющих идеологию Партии.

· Иные методы, не запрещенные Конституцией и законами Приднестровской Молдавской Республики;[17]

 

Функции политических партий

 

В современном обществе действует множество институтов, организаций и учреждений, являющихся составной частью его политической системы. Все они тесно связаны между собой и никогда не существовали сами по себе, взятые в чистом, изолированном виде[18]. В этом смысле партии имеют особую роль. В отличие от других организаций и движений, отстаивающих интересы определенных социальных групп населения, партии в основе своей деятельности имеют борьбу за власть парламентским либо внепарламентским путем. Они имеют высокую степень организации и стремятся в борьбе за влияние на власть реализовать свои цели. Такая целенаправленная деятельность партий предполагает наличие у них строго определенных функций.

Место и роль партий в политической системе во многом определяется их функциями. Функции отражают главные задачи и направления деятельности политических партий, их назначение в обществе.

К числу более общих функций политиче­ских партий относятся:

· консульство социальных интересов;

· выработка программных установок, политической ли­нии партии;

· формирование публичного представления, политическое образование и политическая социализация людей;

· участие в деятельности органов государственной власти;

· подготовка и выдвижение кадров.

Социальная функция политических партий связана с пред­ставительством интересов классов, социальных групп и слоев. Будучи посредником между гражданским обществом и государством, партия призвана обеспечить артикуляцию, общественное выражение, формулирование интересов разных групп, их агрегирование, выделение более социально важных требований и представление их на политическую повестку дня. Социальная функция подразумевает также интеграцию и мобилизацию членов группы, их объединение и компанию вокруг общих целей.

Идеологическая функция политических партий связана с выработкой программных установок, избрание вектора направления политики партии и курса деятельности в целом. Партия, обычно, имеет дол­говременную политическую программу, основанную на определенных идеологических принципах. Идеология выступает в качестве теоретической базы деятельности партии, управления к действию.

Воспитательная функция политической партии предпо­лагает политическое просвещение и образование собственных членов и приверженцев, воспитание их в духе опреде­ленных ценностей и традиций, приобщение к политической жизни. Участвуя в партийной работе и разных мероприятиях партии, граждане получают общественно-политическую информацию, усваивают политические нормы и ценности, получают опыт и способности политической деятельности. Тем партии содействуют политической социализации личности.

Важной задачей политической партии является борьба за завоевание государственной власти в интересах поддерживающих ее групп населения, т.е. политическая функция. Данная функция содержит в себе:

· роль в подготовке и проведении выборов в орга­ны государственной власти и управления;

· парламентскую деятельность партии;

· роль в процессе подготовки и принятия государ­ственными органами политических решений;

В демократическом обществе политиче­ские партии выступают как принципиальный, а иногда и основной субъект избирательного процесса. Выборы являются основной ареной соперничества партий, обеспечивают конкуренцию идей и политических платформ. Организация и проведение избирательной кампании просит от партии познания основ политического маркетинга, владения избирательными технологиями. Роль в выборах дозволяет партиям заявить о себе как о политической силе, применять способности избирательной кампании для объяснения собственных идей и программных целей и, самое основное, – провести кандидатов от партии в органы государственной власти.

В государстве, где действует пропорциональная или смешанная (гибридная) избирательные системы правящая партия осуществляет власть не только лишь средством инициирующей роли в парламенте, да и методом действия на формирование и работу правительства и остальных исполнительных органов. Политические партии осуществляют подбор и расстановку управленческих кадров, участвуют в формировании правящей элиты, т.е. выполняют функцию политического рекрутирования. Они являются институтами, в рамках которых воспитываются политические фавориты и муниципальные деятели.

Анализ функций политических партий дозволяет сделать вывод, что в демократическом обществе партии выступают в роли посредника между гражданским обществом и государством. С одной стороны, они представляют в органах власти интересы разных групп населения, с иной – объясняют (либо критикуют, если это не партия власти) правительственную политику. Через политические партии граждане выдвигают свои групповые требования к государству и сразу получают от него обращения за поддержкой в решении тех либо других политических вопросов. Таким образом, партии являются связывающим звеном между органами государственной власти и гражданами.

---

Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 1434; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!