Глава 4. Организация адвокатской деятельности и адвокатуры 1 страница
Статья 20. Формы адвокатских образований
1. Формы адвокатских объединений - это основа организации деятельности адвокатов. В адвокатских образованиях непосредственно осуществляется адвокатская деятельность. Адвокат, не состоящий в какой-либо из форм адвокатских образований, не имеет права заниматься адвокатской деятельностью. Более того, если адвокат не выберет организационную форму для осуществления адвокатской деятельности, он может лишиться статуса адвоката. Адвокатура - не государственная структура. Вместе с тем она не может считаться "классической" общественной организацией. Ведь цели и задачи адвокатуре ставит общество в целом, а не определенный круг лиц. В адвокатуре действуют специальные правила доступа к специальности, осуществления профессиональной деятельности, контроля над ней и т.п.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи, формами адвокатских образований являются адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.
Адвокатский кабинет. Формой индивидуальной адвокатской деятельности является кабинет - не юридическое лицо. Возможность создания адвокатского кабинета предусмотрена для тех, кто привык работать индивидуально. Правовое положение адвокатского кабинета отдаленно напоминает такой институт гражданского права, как "индивидуальный предприниматель без образования юридического лица".
|
|
|
Адвокат, самостоятельно принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет. О своем решении он обязан уведомить совет адвокатской палаты, направив по почте заказное письмо с уведомлением о вручении, в котором указать сведения о себе, место нахождения адвокатского кабинета (почтовый адрес), а также порядок телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и адвокатом. Адвокатский кабинет не является юридическим лицом.
Для размещения адвокатского кабинета можно использовать жилые помещения, принадлежащие адвокату либо членам его семьи на праве собственности, с согласия последних. Жилые помещения, занимаемые адвокатом и членами его семьи по договору найма, могут использоваться для размещения адвокатского кабинета с согласия наймодателя и всех совершеннолетних лиц, проживающих совместно с адвокатом. Разрешение законодателя размещать адвокатский кабинет в жилом помещении адвоката заслуживает всяческой поддержки*(207). Неразумно обязывать адвокатов, желающих практиковать индивидуально, арендовать или приобретать в собственность нежилые помещения*(208). Без права использовать для размещения адвокатского кабинета жилой дом или квартиру эта форма организации адвокатской деятельности окажется невостребованной*(209).
|
|
|
В дореволюционной России и в первые годы существования Советской власти адвокаты, будучи лицами свободной профессии, имели возможность открывать для приема доверителей кабинеты в своих квартирах*(210). В настоящее время в Тверской областной коллегии адвокатов насчитывается 65 адвокатских кабинетов, из которых 52 расположены в жилых помещениях. И только у 13 адвокатских кабинетов в качестве места нахождения указаны нежилые помещения (офисы)*(211).
В адвокатских палатах субъектов в настоящее время адвокатских кабинетов насчитывается: в Москве на 01 ноября 2003 г. - 547*(212), на 01 апреля 2006 г. - 671*(213); в Московской области на 01 ноября 2003 г. - 417*(214), в Санкт-Петербурге на 01 апреля 2006 г. - более 530*(215). В других субъектах Российской Федерации: в Татарстане - 136, во Владимирской обл. - 30, в Карелии - более 100, в Краснодарском крае - 182, в Калужской обл. - 102, в Волгоградской обл. - 118, в Новосибирской обл. - 280*(216). Анализируя количество адвокатских кабинетов к общему числу адвокатов в каждом конкретном субъекте Федерации можно констатировать, что в процентном соотношении в этой форме адвокатского образования осуществляют адвокатскую деятельность от 10 до 30 процентов адвокатов. Это говорит о достаточной популярности адвокатских кабинетов среди адвокатского сообщества. В Москве и Московской области за последние два года увеличение числа адвокатских кабинетов составило около 20%.
|
|
|
Согласно п. 2.2.2 Отчета Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации за период с апреля 2009 г. по апрель 2011 г. функция Совета ФПА РФ по координации деятельности адвокатских палат осуществлялась по следующим основным направлениям:
а) содействие надлежащей организации и качества оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, в том числе бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
б) осуществление правового наблюдения в отношении решений органов адвокатских палат субъектов РФ;
в) содействие повышению профессионального уровня адвокатов;
г) формирование единых принципов и критериев деятельности квалификационных комиссий, дисциплинарной практики адвокатских палат;
д) защита социальных и профессиональных прав адвокатов;
е) рассмотрение обращений граждан, сообщений правоохранительных, судебных и иных государственных органов, общественных объединений и организаций*(217).
|
|
|
В России, при определенных условиях, адвокатский кабинет имеет адрес офиса крупной коммерческой структуры. Такой адвокатский кабинет функционирует в составе юридической службы этой коммерческой структуры, а адвокат оказывает квалифицированную юридическую помощь одному, но крупному доверителю. Во Франции такое положение называется межпрофессиональное некоммерческое объединение лиц*(218). Такое объединение имеет целью облегчать каждому участнику объединения занятие его деятельностью. Цели объединений аналогичны целям форм адвокатских образований в РФ.
Учреждение адвокатского кабинета происходит в уведомительном порядке. Об учреждении кабинета адвокат направляет в совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление, в котором указываются сведения об адвокате, месте нахождения адвокатского кабинета, порядке осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и адвокатом. Соглашения об оказании юридической помощи в адвокатском кабинете заключаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации кабинета*(219).
Можно выделить следующие этапы создания адвокатского кабинета. Первый этап - принятие решения о создании адвокатского кабинета. Принять такое решение может исключительно один адвокат. Работа двух и более адвокатов в одном адвокатском кабинете не допускается.
Второй этап - соблюдение условий для создания адвокатского кабинета. Единственным требованием для создания данной организационной формы работы адвоката является необходимость в помещении, где адвокат в дальнейшем будет осуществлять свою деятельность. Указанное требование служит для достижения двух целей. Во-первых, обеспечение места встречи адвоката с доверителем. Необходимо отметить, что наличие офиса у адвоката является важным, но не жизненно необходимым условием его работы. Офис необходим для возможности консультирования, заключения соглашения и как "имиджевый" инструмент адвоката. Во-вторых, основной целью требования о наличии места нахождения адвокатского кабинета все же служит возможность поддержания связи между адвокатом и Адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.
Третий этап - направление уведомления о создании адвокатского кабинета. Свое решение о создании адвокатского кабинета адвокат направляет в Совет адвокатской палаты заказным письмом в виде уведомления. В нем указываются сведения об адвокате, место нахождения адвокатского кабинета, порядок осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и адвокатом. С момента направления уведомления адвокатский кабинет считается созданным. Совет адвокатской палаты не имеет права отказать адвокату в создании адвокатского кабинета. Однако Совет может указать адвокату на возможные нарушения, допущенные им при создании адвокатского кабинета: отсутствие помещения, участие адвоката в другой форме адвокатского образования и т.п. Адвокат обязан устранить допущенные им нарушения*(220).
Четвертый этап - создание атрибутов адвокатского кабинета. Адвокат может заказать печать, штамп и бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета. Эти атрибуты должны содержать: имя его учредителя, слова "адвокатский кабинет" и указание на субъект Российской Федерации, на территории которого он учрежден. Например, "Никитин И.И. Адвокатский кабинет. Московская область". Для осуществления своей финансовой деятельности адвокат, учредивший адвокатский кабинет, имеет право открывать счета в банках от имени адвокатского кабинета.
Коллегия адвокатов - некоммерческая организация, основанная на членстве и действующая в соответствии с уставом, утверждаемым и заключаемым ее учредителями (ст. 22 комментируемого Закона). В каждом субъекте Российской Федерации образуется одна коллегия адвокатов, которая не может иметь филиалов и представительств в других регионах. Два адвоката и более вправе учредить коллегию адвокатов. На общем собрании учредителей принимается устав, избираются руководящие органы коллегии.
Указанное образование обладает статусом юридического лица и регистрируется в качестве некоммерческой организации. Учредителями коллегии могут выступать двое и более лиц, обладающих статусом адвоката, сведения о которых внесены только в один региональный реестр (п. 3 ст. 22 Закона об адвокатуре). Таким образом, коллегии образовываются по региональному принципу*(221).
Коллегии адвокатов выполняют государственно значимую функцию в сфере осуществления правосудия. Причем эта функция относится к защите интересов не членов ассоциации, как это предусмотрено Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", а неограниченного круга физических и юридических лиц, нуждающихся в помощи, оказываемой адвокатами. Коллегии адвокатов принимают новых членов. Это означает их допуск к участию в отправлении правосудия, организацию стажировки, контроль за профессиональной деятельностью - эти и другие адвокатские функции не свойственны общественным объединениям. Права и обязанности адвокатов, особенности их статуса, отношения с клиентами никак не соответствуют задачам общественного объединения.
Объединения адвокатов создаются для защиты собственных корпоративных интересов адвокатуры. Полагают, что лучше самих адвокатов, т.е. тех, кто обладает необходимым опытом и знаниями, никто не сможет правильно сформировать адвокатский корпус, а в случае необходимости - контролировать и направлять такую деликатную сферу деятельности, как оценка качества оказания юридической помощи. В данном смысле адвокатские объединения отчасти напоминают профессиональные союзы. Давнишние хорошие традиции, определенная стабильность существуют в коллегиях адвокатов только на пользу адвокатуре, да и обществу. Адвокатура сегодня весьма многообразна по формам и подлинно демократична по существу. Один адвокат порой оказывает юридическую помощь крупным предпринимательским структурам и малоимущему человеку. Сказанное позволяет утверждать, что адвокатура, адвокатские объединения обладают особым статусом, занимают свое место в жизни общества. Поэтому адвокатура - уникальный, особый социально-правовой институт. Его функционирование, безусловно, требует серьезного нормативного регулирования, которое учитывало бы специфику профессиональной правозащитной деятельности. Как уже отмечалось, в своей профессиональной деятельности адвокаты должны быть независимыми от органов власти, государственного управления и судов. Без этого невозможны ни принципиальная позиция адвокатов при защите прав и интересов граждан в различных государственных органах, ни установление доверительных отношений адвокатов с лицами, обращающимися за юридической помощью.
Члены коллегии адвокатов не отвечают по ее обязательствам, коллегия адвокатов не отвечает по обязательствам своих членов. Таким образом, коллегия адвокатов обладает всеми признаками юридического лица. Тем не менее, в правоотношениях между коллегией и доверителями имеется интересная особенность: соглашение (договор) об оказании юридической помощи заключается между конкретным адвокатом и доверителем, и только регистрируются в документации коллегии. Ответственность за исполнение обязательств по Договору несет конкретный адвокат (п. 1 ст. 425 ГК РФ). Кроме того, в силу личного характера договора поручения адвокат обязан исполнить свои обязательства лично, если иное не предусмотрено самим договором (ст. 974 и 976 ГК РФ). Следовательно, коллегия адвокатов в этом случае не выступает в качестве самостоятельного субъекта отношений (точнее сказать, она просто не принимает участия в правоотношениях с доверителями). Более того, п. 16 ст. 22 Закона предусмотрено, что ничто в нормах, регулирующих деятельность коллегий адвокатов, не может рассматриваться как ограничение независимости адвоката при исполнении им поручения доверителя, а также его личной профессиональной ответственности перед последним*(222).
Между тем, при таком положении дел теряется сам смысл образования юридического лица. Ведь коллегия создается не ради того, чтобы именоваться самостоятельным субъектом права. Основной смысл учреждения юридического лица - способность от своего имени приобретать права и обязанности, из которой вытекает другое свойство юридического лица - способность отвечать по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом. Задача коллегии адвокатов, как адвокатского образования, при таком положении дел сводится лишь к организационному обеспечению дел ее членов. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию квалифицированной юридической помощи за члена коллегии должна нести коллегия. Адвокат в этом случае должен нести ответственность в порядке регресса при наличии вины. Целесообразно ввести минимальный размер обособленного имущества коллегии, который гарантировал бы интересы ее контрагентов.
Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора (п. 2 ст. 22 Закона об адвокатуре). В учредительном договоре учредители обязуются создать коллегию адвокатов, определяют порядок совместной деятельности по ее созданию, условия передачи ей своего имущества; свои права и обязанности; порядок и условия выхода из ее состава и приема в коллегию новых членов (п. 4 ст. 22 Закона об адвокатуре). В Уставе учредители определяют условия передачи коллегии адвокатов своего имущества, порядок участия в ее деятельности, порядок и условия приема новых членов, права и обязанности учредителей (членов), порядок и условия выхода учредителей (членов) из ее состава*(223). Требования учредительного договора и устава обязательны для исполнения самой коллегией адвокатов и ее учредителями (членами).
Коллегия адвокатов считается учрежденной с момента ее государственной регистрации, которая осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Об учреждении коллегии адвокатов ее учредители направляют в совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление, в котором указываются сведения об учредителях, место нахождения коллегии адвокатов, порядок осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между Советом адвокатской палаты и коллегией адвокатов и к которому прилагаются нотариально заверенные копии учредительного договора и устава.
Коллегия адвокатов имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов. Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством последнего. Адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, являются членами коллегии, создавшей соответствующий филиал. Сведения об адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность в филиале коллегии, вносятся в региональный реестр того субъекта Российской Федерации, на территории которого создан филиал.
Сведения об адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, созданном на территории иностранного государства, вносятся в региональный реестр того субъекта Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.
В адвокатских палатах субъектов в настоящее время коллегий адвокатов насчитывается: в Москве на 1 ноября 2003 г. - 232*(224), на 01 апреля 2006 г. - 268*(225); в Московской области на 01 ноября 2003 г. - 64 коллегии и 156 филиалов МОКА*(226), на 01 апреля 2006 г., в Санкт-Петербурге на 01 апреля 2006 г. - более 74*(227).
В других субъектах Российской Федерации: в Татарстане - 23, во Владимирской обл. - 12, в Карелии - более 30, в Краснодарском крае - 31 коллегия и 191 филиал Краснодарской краевой коллегии, в Калужской области - 20, в Волгоградской области - 26, в Новосибирской области - 59*(228). В соответствии с законодательством Российской Федерации коллегия адвокатов является налоговым агентом адвокатов, ее членов, по доходам, полученным ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности, а также их представителем по расчетам с доверителями и третьими лицами и другим вопросам, предусмотренным учредительными документами коллегии адвокатов. Члены коллегии адвокатов вправе в любое время выйти из ее состава. Лица, утратившие статус адвоката, должны выбывать из числа членов коллегии*(229). Адвокаты обязаны из получаемого вознаграждения отчислять средства на содержание соответствующей коллегии для обеспечения ее деятельности (подп. 5 п. 1 ст. 7 Закона об адвокатуре) и оказывать ей всяческое содействие в достижении целей, ради которых она создавалась.
Согласно п. 11 ст. 22 Закона об адвокатуре к отношениям, возникающим в связи с учреждением, деятельностью и ликвидацией коллегии адвокатов, применяются правила, предусмотренные Законом о некоммерческих организациях для некоммерческих партнерств (ст. 8), если эти правила не противоречат положениям Закона об адвокатуре. В частности, коллегия адвокатов не может быть преобразована в коммерческую или любую иную некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразования коллегии адвокатов в адвокатское бюро (ст. 22 и 23 Закона об адвокатуре). Партнерство основывается на материальных и интеллектуальных вкладах для содействия его членам в осуществлении деятельности. Кроме того, согласно п. 3 ст. 8 Закона о некоммерческих организациях, учредительные документы коллегии могут предусматривать, что при выходе из ее состава каждый адвокат вправе получить часть имущества коллегии или его стоимость в пределах стоимости имущества, переданного им в собственность коллегии, за исключением членских взносов. Уставом может быть предусмотрено, что определенная часть имущества, принадлежащего коллегии адвокатов, составляет неделимые фонды, которые используются на определенные уставом коллегии цели, и не подлежит разделу между ее членами. В случае ликвидации коллегии адвокаты могут получать в стоимостном выражении либо в натуре часть ее имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, в пределах стоимости имущества, переданного членами коллегии в ее собственность.
Таким образом, коллегия является не административной надстройкой над адвокатами, а только организационной формой, способствующей успешной работе адвокатов. При этом предусмотрено решение вопросов собственности. До принятия закона об адвокатуре адвокат, проработав несколько десятков лет в коллегии, не имел права ни на что, - все имущество было собственностью даже не юридической консультации, а коллегии адвокатов. Несмотря на отчисления из собственных средств адвоката (гонораров) и фактическое формирование из них самой адвокатской структуры и ее материальной хозяйственной основы, адвокат не имел никаких имущественных прав, не говоря уж о наследственных и иных последствиях*(230). Особое предназначение современной коллегии адвокатов заключается в том, что она должна воплотить в себе те черты адвокатской ассоциации (как профессионального объединения адвокатов), которые заложены в международных нормах, в т.ч. в Основных положениях ООН о роли адвокатуры и Рекомендациях Комитета Министров Совета Европы государствам-членам Совета Европы*(231).
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 130; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!