Вопрос №4. Система административного права
Система - деление отрасли на более мелкие структурные единицы. Самые крупные – части, потом – подотрасли, институты.
Задача: объединить совокупность норм в определенную структурную единицу, создать каркас, превратив отрасль из хаотического набора норм в структурированную систему.
Объединяются нормы по предмету, источнику или методу регулирования.
Фактора определяют систему отрасли: законодательство и теория.
2 части в отрасли АП: общая и особенная.
Общая:
1. Общие положения и общие принципы АП (предмет, метод, система, правоотношения, источники, нормы, субъекты);
2. Основные вопросы организации деятельности ОИВ (вопросы системы ФОИВ и ОИВ субъектов федерации; правовое положение отдельных ФОИВ и ОИВ субъектов);
3. Подотрасль – служебное право (институт государственных должностей, институт правового статуса государственных служащих, институт прохождения государственной службы);
4. Институт специальных административно-правовых статусов (беженцев, безработных, ИП и т.д.);
5. Институт административных процедур (регулирует порядок исполнения государственных функций);
6. Институт административно-правового принуждения;
7. Административно-деликтное право;
8. Административное судопроизводство.
Особенная часть не имеет законченной системы и структуры отрасли законодательства.
Есть 2 подхода:
1. По сферам управления, в рамках которого выделяются 3 сферы: управление в сфере административно-политической деятельности (гос. управление в области обороны, безопасности);
|
|
|
управление в экономической сфере государства (управление публичной собственностью);
управление в социально-культурной сфере деятельности гос-ва (в обл. науки, культуры и т.д.).
2. Подотрасль – основной элемент Особенной части, которая группируется по специфическому предмету регулирования, доминирования административно-правового метода и наличию относительно обособленной нормативной базы: таможенное право, образовательное право, градостроительное право, антимонопольное, медицинское, транспортное, право общественной, государственной безопасности и т.д.
Вопрос №5. Источники АП. Общая характеристика административного законодательства.
Источник – внешнее выражение нормы права, основной и единственный способ выражения НП – правовой акт.
1. Акты федерального уровня:
Административные законы (ФКЗ, ФЗ).
По видам: отраслевые (закон об образовании), предметно-функциональные, регулирующие отношения в рамках исполнения какой-либо одной государственной функции, статутные (они определяют правовой статус какой-то отдельной группы субъектов, одного субъекта (Например, ФКЗ «О Правительстве»)), кодекс (комплексное регулирование подотрасли (КоАП)), основы законодательства (временный вид нормативного акта, обеспечивающий комплексное регулирование до принятия другого акта).
|
|
|
Особенности: Предполагают активную правоприменительную деятельность; наиболее изменчивы.
Указы Президента РФ
а) определяют систему и структуру ФОИВ, в каких формах органы могут быть созданы, какие они в принципе существуют в РФ на данный момент;
б) организуют федеральную государственную службу;
в) обеспечивают применение мер государственной и общественной безопасности;
г) восполняют пробелы в законодательстве; д) др.
3) Постановления Правительства РФ (может быть только постановления, так как являются нормативными актами) – высшая ступень в иерархии актов ОИВ, носят подзаконный характер, принимаются во исполнение действующего законодательства, призваны конкретизировать и детализировать вышестоящие нормативные акты.
Делятся на 2 группы:
акты, регулирующие деятельность ОИВ,
и акты, регулирующие жизнедеятельность населения в определенных сферах (например, положение о порядке лицензирования определенного вида деятельности).
|
|
|
Нормативные акты центральных ФОИВ.
Указ Президент от 9 марта 2004 «О системе и структуре ФОИВ» попытался ограничить право определенных органов издавать акты. Министерства могут издавать акты, а службы и агентства только в специально указанных случаях.
Акты ЦБ, Генеральной прокуратуры по общему правилу не относятся к источникам АП по предмету регулирования (не относятся к ИОВ).
Уровень субъектов РФ
Виды административных законов на уровне субъектов: статутные акты, отраслевые и функциональные.
Конституции (Уставы) субъектов
Законы Субъектов РФ
Акты высшего должностного лица
Акты высшего исполнительного органа (Правительство, администрация)
Акты центральных ОИВ субъектов специальной компетенции
Центральные в Свердловской области органы не могут издавать акты.
Муниципальные акты
Акты исполнительных ОМС
Акты исполнительно-распорядительных ОМС (Гордума, администрация)
4. Локальные нормы государственных предприятий, учреждений (только в том случае, если затрагивают права и обязанности граждан, не являющихся сотрудниками; должна быть связана с выполнением распорядительных функций).
|
|
|
5. Нормативные договоры (КП и АП). Если стороны субъект и РФ, то КП. Правительство РФ и Правительство субъекта, то АП. ТО есть договор должен заключаться по поводу исполнительно-распорядительной деятельности и сторонами должны быть ИО.
6. Судебная практика. Не влечет никаких последствий для принявшего решение органа. Не имеет влияние в целом на ИВ.
1 - Решения КС. Постановления КС (общая обязательность, обязательность опубликования), определения КС имеют значение с точки зрения правовых позиций, высказанных КС.
2 - Практика высших судов ВС, ВАС РФ. Постановления Пленумов. Формально указания Пленумов необязательны. Но все равно вышестоящие суды обеспечивают единообразие судебной практики.
3 – Административная практика. Официально не признается.
4 – Доктрина. Официально не признается.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 172; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!