Комиссии (комитеты) палат в парламентах стран. Их виды,порядок образования и роль в законодательном процессе.
Комиссии - внутренние вспомогательные органы палат (постоянные комиссии). Это самые работающие органы в палатах. Ни один вопрос не может быть вынесен на обсуждение в палате, прежде чем он будет проработан в комиссии
специализированные (отраслевые)
- Комиссия по здравоохранению
- Комиссия по образованию
- Комиссия по экологии
неспециализированные (неотраслевые)
- Мандатная комиссия
- Комиссия по этике
- Комиссия по законодательству
Комиссии формируются на первой сессии (также как и другие органы). Комиссии создаются во время пленарного заседания. Кандидатуры в состав комиссий предлагают партийные фракции. Между ними идёт борьба (особенно за места в Комиссиях по бюджетным вопросам, финансовым).
Спикер ставит вопрос на голосование. Депутаты избирают.
Назначаются на должность в Комиссии голосованием (т.е. избирают депутаты).
Численный состав комиссий
В комиссии от 10 до 50 членов.
Функции комиссий
1) Законодательная функция – самая главная.
2) Контрольная - контролируют работу Правительства от имени Парламента. Т.е - могут в любое время затребовать от любого министра информацию по какому-либо вопросу, документы, пригласить его с отчётом о работе данного Министерства.
Постоянные комиссии не имеют права принимать обязательные решения. Комиссии могут выносить решения только рекомендательного характера.
|
|
|
3) комиссии являются консультативным органами
Комиссии могут в любое время дать консультации министерству, ведомству, правительству при подписании международных договоров, соглашений.
Субъекты законодательной инициативы.
1) депутаты (это так называемая «групповая инициатива»)
2) глава государства (кроме президентских республик)
3) народная инициатива - Для неё предусмотрено огромное количество подписей (50 тыс., 100 тыс.). поэтому её сложно воплотить в жизнь.
4) Правительство
5) субъекты федерации
6) автономии (в ряде стран. Если вопрос касается их статуса.)
Стадии законодательного процесса в парламентах зарубежных стран.
Законодательный процесс имеет 4 стадии:
1) внесение законопроекта (законодательная инициатива)
2) обсуждение законопроекта
3) принятие законопроекта
4) промульгация (подписание и опубликование)
Внесение законопроекта (законодательная инициатива)
Сначала законопроект вносится в нижнюю палату Парламента. Рассмотрение законопроекта всегда начинается с нижней палаты. Субъекты законодательной инициативы ( смотри выше)
Обсуждение законопроекта
В большинстве стран обсуждение законопроекта происходит в 3 чтения (м.б. 2 чтения).
|
|
|
Первое чтение: обсуждается концепция законопроекта, его общие принципы.
После проект передаётся заинтересованной постоянной комиссии.
Комиссия приглашает на своё заседание того, кто внёс законопроект, а также консультантов и экспертов в этой сфере. На заседании комиссии сначала слово предоставляется субъекту законодательной инициативы, потом слушают экспертов и консультантов. После этих выступлений начинается обсуждение законопроекта членами комиссии. Комиссия может:
- подкорректировать законопроект, вынести заключение и передать в палату
- внести существенные корректировки
- отклонить законопроект
Минимум за 24 часа до заседания все депутаты должны иметь проект закона, желательно с заключением комиссии.
Второе чтение: первым с докладом выступает Председатель комиссии, рассматривающей законопроект, потом слово для содоклада предоставляется субъекту законодательной инициативы. На этой стадии происходит постатейное обсуждение законопроекта. Путём голосования в проект вносятся изменения и дополнения.
Третье чтение: происходит обсуждение законопроекта в целом и голосование. На этой стадии поправки и предложения могут поступать уже только от группы депутатов (но не от каждого депутата, как на предыдущей стадии). Принятие проекта закона происходит большинством голосов или квалифицированным большинством голосов (2/3).
|
|
|
После принятия законопроекта нижней палатой он передаётся в верхнюю палату Парламента. В ней все стадии повторяются. Если верхняя палата принимает тот же текст, закон передаётся на подпись Президенту. Верхняя палата имеет право внести коррективы в закон и отправить его обратно в нижнюю палату для доработки
Дата добавления: 2018-10-27; просмотров: 362; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!