Вопрос №40. Законодательный процесс в РФ.
Законодательный процесс. Принятие закона состоит из нескольких следующих одна за другой стадий, совокупность которых называется законодательным процессом. Закон считается принятым и вступившим в силу, если он внесен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародован главой государства в соответствии с установленным Конституцией порядком. Нарушение конституционного порядка прохождения законопроекта хотя бы на одной из этих стадий лишает принятый акт законной силы.
Законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:
1) Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение. Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения. Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в ГД законопроектов и поправок к законопроектам, законопроектов о внесении изменений в действующие законы либо признании этих законов утратившими силу. Необходимое условие внесения законопроекта представление вместе сним пояснительной записки, текста законопроекта, перечня актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного законопроекта, финансово-экономического обоснования, заключения Правительства. Законопроекты, внесенные в ГД, подлежат регистрации Думой. Законопроект направляется Председателем ГД в профильный комитет. В случае направления законопроекта в несколько комитетов Совет ГД определяет один из них ответственным комитетом. Для работы над законопроектами комитеты создают рабочие группы. Подготовленный к рассмотрению законопроект направляется в Совет ГД для внесения на рассмотрение палаты.
|
|
|
2) Рассмотрение законопроектов и принятие законов ГД. В первом чтении обсуждается концепция законопроекта, дается оценка соответствия основных его положений Конституции РФ, актуальности и практической значимости. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении ГД может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний, отклонить законопроект или принять закон. Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов ГД. Решение оформляется постановлением.
В начале второго чтения законопроекта с докладом выступает представитель ответственного комитета, который сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Президента РФ, представители инициатора законопроекта, Правительства РФ. По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки.
|
|
|
При третьем чтении не допускаются внесение в законопроект поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. ФЗ принимается ГД большинством голосов от общего числа депутатов палаты. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД. Одобренный проект закона передается в течение 5 дней на рассмотрение СФ. Решение об этом оформляется постановлением.
|
|
|
В случаях если принятый ГД ФЗ не подлежит обязательному рассмотрению СФ и если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ, то в течение 5 дней данный федеральный закон направляется ГД Президенту для подписания и обнародования.
3) Рассмотрение Советом Федерации законов, принятых ГД. Комитет, ответственный за рассмотрение ФЗ, определяется Председателем СФ или по его поручению заместителем. Эти лица вправе также передать ФЗ нескольким комитетам, определив при этом комитет, ответственный за рассмотрение ФЗ. Установленный 14-дневный срок, в течение которого СФ рассматривает поступивший из ГД ФЗ, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого закона в СФ (исключая нерабочие дни). Обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД ФЗ по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты Гос.границы РФ; войны и мира. Ответственный комитет рассматривает ФЗ и принимает по нему заключение. Комитет может рекомендовать СФ одобрить закон или отклонить его. Рассмотрение закона на заседании СФ начинается с оглашения заключения комитета и проекта постановления, внесенного комитетом. Затем палата большинством голосов от общего числа членов принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты. По результатам обсуждения закона СФ может одобрить или отклонить его. Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов палаты.
|
|
|
Решение об отклонении закона оформляется постановлением. В постановлении может содержаться перечень разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей данного закона, по которым необходимо преодолеть разногласия между СФ и ГД, а также может содержаться предложение о создании согласительной комиссии. Постановление СФ об отклонении закона в пятидневный срок направляется в ГД.
4) Рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий. Для преодоления возникших разногласий по ФЗ создается согласительная комиссия. Комиссия может быть создана как по инициативе СФ поддержанной ГД, так и наоборот. Она образуется на паритетных началах из представителей двух палат. Члены согласительной комиссии и ее сопредседатель от каждой палаты избираются палатами и образуют их депутации в комиссии. Согласительная комиссия рассматривает лишь те положения, по которым возникли разногласия. Решения согласительной комиссии принимаются путем раздельного голосования представителей СФ и ГД. Решение считается принятым, если за его принятие проголосовали обе депутации. Если согласительная комиссия приходит к выводу о невозможности преодоления возникших разногласий данным составом согласительной комиссии, вопрос передается на рассмотрение СФ и ГД. В таких случаях СФ вправе изменить предложения по редакции отдельных положений закона, изменить состав депутации в согласительной комиссии, отказаться от участия в работе согласительной комиссии.
5) Повторное рассмотрение ГД законов, отклоненных Советом Федерации. В случае, если ФЗ отклонен Советом Федерации, он передается Советом Государственной Думы на заключение ответственного комитета. По итогам рассмотрения закона этот комитет вносит на рассмотрение Думы проект постановления, в котором может предложить одно из следующих решений: 1) снять ФЗ с дальнейшего рассмотрения; 2) создать согласительную комиссию на паритетных началах (СФ+ГД) для преодоления возникших разногласий; 3) принять ФЗ в ранее принятой ГД редакции.
Если ГД не приняла предложения согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением СФ об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов. Принятый закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
6) Повторное рассмотрение ГД законов, отклоненных Президентом РФ. Закон, отклоненный Президентом РФ, направляется Советом ГД на заключение ответственного комитета ГД или специально созданной комиссии палаты, которые рассматривают его в течение 10 дней. По итогам рассмотрения комитет или комиссия могут рекомендовать: 1) одобрить закон в редакции, предложенной Президентом РФ, 2) согласиться с предложением Президента РФ об отклонении данного закона, 3) создать специальную комиссию для выработки согласованного текста, 4) одобрить закон в ранее принятой редакции. Закон с поправками Президента считается одобренным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов ГД. Решение об одобрении закона в ранее принятой Думой редакции принимается большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов. Одобренный в ранее принятой Думой редакции закон в течение 5 дней направляется в Совет Федерации.
7) Повторное рассмотрение СФ законов, отклоненных Президентом РФ. Если при повторном рассмотрении ГД закона, отклоненного Президентом РФ, он принят в новой редакции, то такой закон будет рассматриваться СФ как вновь принятый. Если же этот закон одобрен ГД в ранее принятой редакции, СФ вправе не открывать обсуждение и поставить на голосование вопрос об одобрении закона в ранее принятой редакции без обсуждения или открыть обсуждение. Закон считается одобренным, если решение об этом было принято большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов СФ. Если же за его одобрение проголосовало менее 2/3 от общего числа членов СФ, закон считается отклоненным.
Особенности рассмотрения федеральных конституционных законов. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов СФ и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД.
8) Подписание и обнародование законов Президентом РФ. Это право, известное в ряде стран под названием промульгации, превращает акты органа законодательной власти в акты государственной власти. Только после того как глава государства обнародует принятый закон, этот закон приобретает юридическую силу, обязывающую исполнять его. Президент РФ обязан подписать принятый закон, если в течение 14 дней с момента поступления не отклонит его. Он также не вправе не подписать отклоненный им ранее закон после повторного его одобрения ГД и СФ в течение 7 дней со дня получения постановлений палат Федерального Собрания об одобрениизакона в первоначальной редакции и обязан обнародовать этот закон.Президент РФ обладает правом вето, преодоление которого при повторном рассмотрении палатами Федерального Собрания требует большинства в 2/3 голосов депутатов (членов) в каждой палате.
Порядок обнародования и вступления в силу законов регулируется ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». Они вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Дата добавления: 2018-10-27; просмотров: 711; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!