Вопрос №37. Формирование палат Федерального Собрания РФ.

Федеральное Собрание - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ.

Представительный характер Федерального Собрания заключается в том, что оно призвано выражать интересы и волю народа РФ. Народное представительство реализуется путем проведения периодических и сво­бодных выборов. Последние направлены на выявление интересов различных социаль­ных групп, учет федеративных отношений, обеспечение мирного, ненасильственного перехода государственной власти от одних выборных представителей к другим на ос­нове свободного волеизъявления избирателей.

Характеристика Федерального Собрания в качестве законодательного органа озна­чает, что оно обладает исключительным правом принимать законы, т. е. правовые акты высшей юридической силы. Ни один закон не может вступить в силу, если он не рассмотрен, не одобрен и не принят парламентом. Федеральное Собрание обладает неограниченной компетенцией в сфере законодательства по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению РФ и совместному ведению РФ и ее субъектов.

Деятельность парламента РФ основывается на следующих принципах:

• независимость от других органов государственной власти;

• невмешательство в работу других органов государственной власти;

• взаимодействие с другими органами государственной власти в рамках компетенции.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

В одной и той же статье Конституции законодатель указал, что Совет Федерации «формируется», а Государствен­ная Дума образуется путем «выборов», то тем самым он с очевидностью установил, что порядок образования Совета Федерации отличается от порядка образования Думы.

Формирование Совета Федерации устанав­ливается федеральным законом «О порядке формиро­вания Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 5.08.2000г. В Совете Федерации должно насчитываться ровно 178 членов (по 2 от 89 субъектов РФ), вследствие чего и председатель палаты должен быть избран из этого числа членов. Членом Совета Федерации мо­жет быть избран (назначен) гражданин Российской Федера­ции не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Консти­туцией РФ правом избирать и быть избранным в органы го­сударственной власти.

Член Совета Федерации - представитель от представи­тельного органа государственной власти субъекта РФ избира­ется законодательным (представительным) органом государ­ственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого орга­на. Член Совета Федерации — представитель от двухпалатно­го законодательного органа избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей па­латы. В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ новый член Совета Федерации - представитель от этого органа должен быть избран не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего члена Совета Федера­ции. Кандидатуры для избрания представителя в Совете Феде­рации от законодательного органа вносятся на рассмотрение этого органа его председателем. В двухпалатном законодательном органе кандидатуры вно­сятся на рассмотрение данного органа поочередно председате­лями палат. Группа депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов может внести на рассмотре­ние этого органа альтернативные кандидатуры.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не позднее трех месяцев назначается высшим должностным лицом на срок его полномочий. Указ (постановление) о назначении представите­ля в Совете Федерации от исполнительного органа вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законо­дательного органа две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Со­вете Федерации.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении пол­номочий данного члена Совета Федерации. Полномочия пре­кращаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий нового члена Совета Федера­ции - представителя от того же органа государственной вла­сти субъекта РФ. Избрание в субъектах РФ глав представительных и исполнительных органов государственной власти осуществляется несинхронно, вследствие чего в тече­ние каждого года в Совете Федерации неоднократно происхо­дит смена каких-то его членов.

Выборы депутатов ГД проводятся в соответствии с ФЗ «О выборах депутатов Государствен­ной Думы Федерального Собрания РФ». Депутаты ГД избираются гражданами РФ на основе всеобщего, рав­ного и прямого избирательного права при тайном голосова­нии. Депутатом ГД может быть избран гражданин РФ, достиг­ший на день голосования 21 года.

Проведение выборов в сроки, установ­ленные Конституцией РФ и федеральным законом, является обязательным. Выборы назначает Президент РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем выборов является первое воскресенье месяца, в котором истека­ет конституционный срок, на который была избрана Государ­ственная Дума прежнего созыва. В случае если Президент РФ не назначит выборы в установленный срок, выборы депутатов ГД назначаются ЦИК РФ и проводятся в первое воскресенье месяца, в котором истекают полномочия ГД.

Депутаты избираются по федераль­ному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты. Фе­деральный избирательный округ включает в себя всю террито­рию РФ. Избиратели, проживающие за пределами страны, считаются приписанными к этому округу.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей при выборах депутатов ГД образуются избирательные участки. Их обра­зует глава местной администрации по согласованию с соответ­ствующей территориальной избирательной комиссией. Избирательный участок должен включать не более 3 тыс. избирателей, обычно он находится в границах админи­стративно-территориального деления в субъекте РФ.

Подготовку и проведение выбо­ров депутатов ГД обеспечивают избира­тельные комиссии: ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, территориаль­ные (районные, городские и другие) избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии.

Кандидаты в депута­ты выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов. Выдвижение осуществляется политическими партиями, име­ющими в соответствии с ФЗ «О политичес­ких партиях» право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов. Политическая партия вправе выдвинуть в составе своего спис­ка гражданина, не являющегося членом данной партии (та­ких лиц должно быть не более 50%). Поэтому каждый граж­данин вправе обратиться в региональное отделение партии с предложением включить его в список.

Список политических партий, имеющих право в соответ­ствии с законами принимать участие в выборах, в том чис­ле выдвигать федеральные списки, составляется федераль­ным органом исполнительной власти, принимающим реше­ние о регистрации политических партий (Министерство юстиции РФ). Эти списки представляются в избирательные комиссии. Решение о выдвижении списка принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Федеральный список разбивается на региональные группы, которые образуются пропорционально чис­ленности избирателей. Региональная часть каждого списка должна охватывать все субъекты РФ, а в общефедеральную часть списка включается не более трех кандидатов. Всего же в списке должно быть не более 500 человек. Утвердив федеральный список партии, последняя представляет его и все необходимые документы по каждому кандидату в ЦИК. В поддержку списка партии ее участники собирают подпи­си избирателей (не менее 200 тыс.) или вносят избирательный залог (15% от предельных расходов из средств избирательно­го фонда). Но те партии, которые уже представлены в Думе, от того и другого освобождены. ЦИК регистрирует списки кандидатов и передает их в СМИ.

Граждане РФ, политические партии и иные избирательные объединения вправе проводить предвыборную агитацию в допускаемых законом формах и законными методами.

Расходы по подготовке и прове­дению выборов депутатов ГД, а также по обеспечению деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий производятся за счет средств федераль­ного бюджета. Политические партии, выдвинувшие федераль­ные списки кандидатов, формируют избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

Для выборов депутатов ГД каждый избира­тель получает бюллетень в форме, устанавливаемой ЦИК, в котором в определенном по­рядке перечислены все списки кандидатов. Избиратель впра­ве не только выбрать в каждом списке тот список, за который он голосует, но и голосовать против всех списков кандидатов.

Подсчет голосов производит участковая избирательная комиссия, которая передает протокол в вышестоящую комис­сию, и так вплоть до ЦИК, которая устанавливает и объявляет о результатах выборов. К распределению депутатских мандатов допускаются толь­ко те политические партии, которые получили 7 и более % голосов избирателей, принявших участие в голосо­вании. Требуется также, чтобы списков было не менее двух и за них было подано в совокупности более 60% голосов. В этом случае иные списки к распределению мандатов не до­пускаются.

 

Вопрос №38. Совет Федерации Федераль Собрания РФ: внутренняя структура, компетенция, порядок деятельности.

 

Внутренняя структура, компетенция, порядок деятельности СФ, его органов и должностных лиц определяется Конституцией РФ, ФЗ, Регламентом и решениями Совета Федерации.

Регламент определяют порядок формирования внутренних органов - советов, комитетов, комиссий и избрания должностных лиц палат, устанавливает их полномочия и формы деятельности. В регламенте имеются главы и статьи, определяющие правила проведения законодательных процедур и порядок голосования. Прописаны порядок проведения парламентских слушаний и организации работы аппарата палаты. Специфика Регламента СФ - в установлении порядка подтверждения полномочий членов СФ, реализации права законодательной инициативы палатой, в определении процедуры вступления в должность судей Конституционного Суда РФ.

Структура Совета Федерации.

СФ избирает из своего состава тайным голосованием Председателя и его заместителей. Председатель и его заместители не могут быть представителями одного субъекта РФ. Председатель и его заместители могут быть освобождены от занимаемых должностей решением СФ, принимаемым большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов палаты.

Для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности СФ, связанных с его постоянным функционированием, образуется Совет палаты, являющийся постоянно действующим коллегиальным органом СФ. В его состав входят Председатель, его заместители, председатели комитетов СФ и Комиссии по регламенту и парламентским процедурам.

СФ создает Аппарат, который состоит из Секретариата Председателя СФ, секретариатов заместителей Председателя СФ, подразделений правового, информационного, аналитического, организационного, документационного и финансово-хозяйственного обеспечения, кадровой службы, аппаратов комитетов СФ, комиссии по регламенту и парламентским процедурам, других подразделений. Структура и штаты Аппарата СФ утверждаются постановлением палаты.

Согласно Конституции РФ СФ образует комитеты и комиссии, которые осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют парламентские слушания и др. Все члены СФ (за исключени­ем Председателя) обязаны войти в один из комитетов. Численный состав каждого комитета определяется самой палатой - менее 7 членов. Персональный состав комитетов и комиссий утверждается каждой палатой после того, как каждый член СФ опреде­лит свое желание работать в том или другом комитете. Пред­седатель и заместители Председателя комитетов избираются на заседании комитета. Председатель комитета утвер­ждается СФ.

Комитеты палат играют важную роль в законодательном процессе. Именно здесь происходит экспертная оценка законопроектов и в них вносятся многочисленные поправки. Работа комитетов палат протекает с соблюдением процеду­ры, предусмотренной регламентами палат. Многие правила устанавливаются и самими комитетами. СФ образует комитеты: по конституционному законодательству; по правовым и судебным вопросам; по делам Федерации и региональной политике; по вопросам местного самоуправления; по обороне и безопасности; по бюджету; и др. СФ может сам принять решение о ликвидации отдельных комитетов либо об образовании новых комитетов. Комитеты могут образовывать подкомитеты. Каждый комитет имеет утвержденную Регламентом компетенцию. Как и сам СФ, его комитеты формируются без указания срока их полномочий, вследствие чего по мере вхождения в СФ новых членов происходят изменения со­става комитетов.

СФ вправе создавать постоянные и временные комиссии. Деятельность временных комиссий ограничивается определенным сроком и (или) конкретной задачей. Задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия и персональный состав определяются постановлением палаты. Постоянные комиссии: по регламенту и парламентским процедурам; по информационной политике и по контролю за обеспечением деятельности СФ, имеющие равные права с Комитетами.

Заседание комитета или комиссии СФ правомочно, если на нем присутствует более по­ловины от общего числа членов комитета, комиссии. Заседа­ния проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Они могут проводиться непосредственно в субъек­тах РФ.

Комитеты и комиссии СФ для подготовки вопросов, организации парламентских слушаний, «круглых столов» могут создавать рабочие группы с привлечением представителей гос.органов, общественных объединений, научных учреждений, а также ученых и других специалистов.

Компетенция Совета Федерации – объём полномочий, через которые раскрываются основные функции:

- Общая (направленность деятельности в целом): рассмотрение и одобрение законов, принятых ГД, передача их на подпись Президенту.

- Специальная (вопросы исключительного ведения, закреплённые в Кон-ции): 1) утверждение изменения границ между субъектами РФ; 2) утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения; 3) решение вопроса о возможности использования ВС за пределами территории РФ; 4) назначение выборов Президента РФ; 5) отрешение Президента РФ от должности; 6) назначение на должность судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ; 7) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; 8) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; 9) назначение 5 членов ЦИК; 10) обращение в Конст. Суд; 11) рассматривает предложения Президента и готовит заключение о назначении или отзыве дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Порядок деятельности. Деятельность СФ основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Основной формой его работы являются его заседания, проводимые открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом Совета Федерации, палата вправе проводить закрытые заседания. Заседания СФ проводятся в Москве. По решению СФ место проведения заседаний может быть изменено. Заседание правомочно, если на нем при­сутствует более половины от общего числа членов СФ. Для определения правомочности заседания перед нача­лом утреннего и вечернего заседаний проводится регистрация членов СФ. Перед голосованием проводится до­полнительная регистрация. Заседания про­водятся с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря. Внеочередные заседания могут созы­ваться по предложению Президента РФ, Председателя СФ, Совета палаты, комитетов СФ либо по предложению не менее одной пятой от общего числа членов СФ.

Общим ходом заседания палаты руководит председательствующий. Он не вправе комментировать выступления членов СФ. Работа в СФ ведется на русском языке. С согласия большинства присутствующих на заседании членов СФ председательствующий устанавли­вает общее время обсуждения вопроса повестки дня. СФ вправе принимать решения о продлении или со­кращении времени для выступлений. Никто не вправе выступать на заседании СФ без разрешения председательствующего. Член СФ может выступить по одному и тому же воп­росу не более 2 раз.

На заседаниях СФ предусматриваются сле­дующие основные виды выступлений: доклад, содоклад, зак­лючительное слово, выступление кандидата на выборную дол­жность, выступления в прениях, по обсуждаемой кандидату­ре, по мотивам голосования, по порядку ведения заседания, а также предложение, справка, информация, заявление, об­ращение.

Решения СФ принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется с использованием электронной системы или бюллетенями. Открытое голосование проводится с помощью электронной системы, если не принято иное решение. Тайное голосование проводится по решению СФ, принимаемому большинством голосов от числа членов СФ, принявших участие в голосовании, но не менее чем 46 голосами, и осуществляется с использованием электронной си­стемы или бюллетеней. Для проведения тайного голосования и определения его результатов палата избирает открытым голосованием Счетную комиссию. О результатах тайного голосования Счетная комиссия со­ставляет протокол, в соответствии с которым председательству­ющий на заседании палаты объявляет, какое решение принято. Поименное голосование проводится по решению, принимаемому не менее чем 1/5, но не менее 18, от обще­го числа членов СФ, присутствующих на засе­дании, с использованием электронной системы или именны­ми бюллетенями.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов СФ, если иное не предусмотрено Конституцией РФ и Регламентом СФ. По процедурному вопросу решение принимается большинством голосов членов СФ, присутству­ющих на заседании.

СФ по вопросам своего ведения проводит парламентские слуша­ния. Эти слушания бывают как открытые, так и закрытые. Парламентские слушания могут проводиться совместно с ко­митетами, комиссиями двух палат, они представляют собой способ широкого обсуждения актуальных государственных и общественных проблем. Слушания завершаются не решения­ми, а рекомендациями. Организация проведения парламент­ских слушаний возлагается на соответствующий комитет. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, оп­ределяется этим комитетом. В СФ председательствующим на парламен­тских слушаниях может быть Председатель СФ, его заместители, председатель или заместитель предсе­дателя комитета, комиссии.

 

---

Дата добавления: 2018-10-27; просмотров: 4867; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!