Вопрос №36. Компетенция Президента РФ. Акты Президента РФ.

Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы госу­дарства и обеспечивающих ему возможность выполнять закреп­ленные за ним функции.

Эти полномочия затрагивают по сути дела все стороны государ­ственной деятельности, их можно обобщить по следующим сфе­рам. Полномочия, связанные с:

1) формированием федеральных органов государственной власти;

2) участием в законотворчестве;

3) функционированием исполнительных органов государственной власти;

4) обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ;

5) внешней политикой и обороной;

6) иными сферами государственной деятельности.

В соответствии с Конституцией в формировании феде­ральных органов государственной власти действуют и Президент, и Федеральное Собрание - парламент.

Это достигается двумя пу­тями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент.

В формировании органов исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки, так как именно эти органы практи­чески реализуют программу Президента. Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, назначает на должность заместителей Председателя Прави­тельства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства, своим Указом устанавливает структуру федераль­ных органов исполнительной власти.

Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верхов­ного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора. Назначает же перечисленных судей и Генерального прокурора Совет Федерации (ч. 1 ст. 128). В порядке, установленном феде­ральным законом, Президент назначает судей других федераль­ных судов.

Президент подписывает и обнародует федеральные законы Рос­сийской Федерации, обладает правом отлагательного вето (ст. 107 Конституции).

Президент вносит законопроекты в Государственную Думу, т.е. обладает правом законодательной инициативы; наделен полно­мочиями обращаться в Конституционный Суд с запросами о со­ответствии Конституции РФ предусмотренных в ст. 125 норматив­ных актов, о толковании Конституции. Президент имеет право, наряду с другими субъектами, указанными в ст. 134 Конституции, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Кон­ституции.

Президент определяет не только систему, но и структуру феде­ральных органов исполнительной власти, т.е. устанавливает кон­кретный их перечень. Эта структура утверждается каждым новым Президентом при решении вопроса о формировании Правительства.

Президент по Конституции не является главой исполнительной власти.

Кроме решения вопросов о составе Правительства, Президент имеет право председательствовать на его заседаниях,принимает решения об отставке Правительства. Постановления и распоряже­ния последнего в установленных Конституцией случаях могут быть отменены Президентом. Перед вновь избранным Президен­том Правительство слагает свои полномочия.

Президент определяет не только систему, но и структуру федеральных органов исполнительной власти, т.е. устанавливает конкретный их перечень. Эта структура утверждается каждым новым Президентом при решении вопроса о формировании Правительства.

Президент в соответствии с Конституцией, федеральными кон­ституционными законами, федеральными законами руководит де­ятельностью целого ряда федеральных органов исполнительной власти. Среди них: МВД, МЧС, МИД, Министерство обороны, Ми­нистерство юстиции, а также федеральные службы: фельдъегер­ская; разведки; железнодорожных войск; безопасности; налоговой полиции; охраны; пограничная; специального строительства и др.

В реализации этих функций Президента важное значение имеет такой орган, как Государственный Совет Российской Феде­рации, а также институт полномочных представителей Президен­та в федеральных округах.

В обеспечении Президентом осуществления его полномочий на Всей территории Российской Федерации ответственная роль при­надлежит полномочным представителям Президента в феде­ральных округах.

Характеризуя полномочия Президента по отношению к орга­нам исполнительной власти субъектов Федерации, следует ука­зать, что:

1) Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

2) Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (ст. 85 Конституции РФ);

3) в случаях, предусмотренных федеральным законом, Президент управомочен своим Указом выносить предупреждение законодательному органу субъекта Федерации об устранении установленных решением суда нарушений. Если в течение 3-х месяцев решение суда не исполняется, Президент вносит в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске данного законодательного (представительного) органа субъекта;

4) Президент вправе в предусмотренных федеральным законом случаях отрешать от должности высшее должностное лицо.

5) Президент РФ утверждает военную доктрину Российской Фе­дерации; является Верховным Главнокомандующим Вооружен­ными Силами России; назначает и освобождает высшее командо­вание Вооруженных Сил; присваивает высшие воинские звания; формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Феде­рации, статус которого определяется федеральным законом.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосред­ственной угрозы агрессии Президенту предоставлено право вво­дить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Феде­рации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87 Конституции). С соблю­дением последнего условия Президент Российской Федерации уполномочен объявлять й о введении на территории России чрез­вычайного положения (ст. 88 Конституции). Указы о введении военного, а также чрезвычайного положения подлежат утвержде­нию Советом Федерации.

6) Президент обладает и иными полномочиями, вытекающими из его статуса как главы государства. К таким полномочиям относятся решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища; награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации и высших специальных званий; осуществление помилования.

Конституция отнесла к полномочиям Президента право назна­чения всероссийского референдума (п. «в» ст. 84). Президент назначает референдум в со­ответствии с федеральным конституционным законом, устанавли­вающим круг субъектов, по инициативе которых Президент может назначить референдум, и порядок назначения. Президент не отнесен законом к числу субъектов, могущих инициировать назначение референдума.

Акты Президента. Президент для реализации своих функций и полномочий осу­ществляет правотворческую деятельность. Он издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Правовые акты Президента делятся на нормативные и индивидуальные.

Указы и распоряжения Президента нормативного характера обязательны для исполнения на всей территории России. Нормативные акты Президента наряду с Конституцией и федеральными законами являются правовой основой издания федеральными исполнительными органами власти и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации своих актов. Нормативные указы и распоряжения содержат правовые нормы, определяющие общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение.

Индивидуальные указы и распоряжения касаются только конкретных отношений либо определенных лиц. К ним относятся, например, указы и распоряжения о назначении на должность или об освобождении от занимаемой должности.

Правовые акты, издаваемые Президентом, не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Это означает, что акты Президента носят подзаконный характер. В случае отсутствия законов, регулирующих определенную сферу отношений, Президент вправе издать нормативный указ по данному вопросу. Издание таких указов не ограничивает право Федерального Собрания на принятие закона, регулирующего аналогичную сферу отношений. Нормы, содержащиеся в законе, не могут быть ограничены положениями указа или распоряжения Президента. При несоответствии нормативных актов Президента Конституции или федеральным законам споры по данному вопросу разрешаются Конституционным Судом РФ. Конституционный Суд может принять решение о неконституционности акта в целом или его отдельных положений. Акты Президента, признанные неконституционными утрачивают силу.

Нормативные акты Президента вступают в действие на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования, за исключением случаев, когда при принятии акта установлен другой срок введения его в действие. Правовые акты Президента подлежат официальному опубликованию в "Собрании законодательства РФ", а также в "Российской газете".

 

---

Дата добавления: 2018-10-27; просмотров: 338; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!