Вопрос №39. Государственная Дума Фед. Собрания РФ: внутренняя структура, компетенция, порядок деятельности.
Согласно Конституции РФ, ГД состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Деятельность ГД основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов. Порядок деятельности ГД определяется Конституцией РФ и Регламентом ГД. Регламент определяют порядок формирования внутренних органов - советов, комитетов, комиссий и избрания должностных лиц палат, устанавливает их полномочия и формы деятельности. В регламенте имеются положения, определяющие правила проведения законодательных процедур и порядок голосования. Прописаны - порядок проведения правительственного часа, парламентских слушаний, организации работы аппарата палаты. Особенностью Регламента ГД является то, что в нем регулируется порядок формирования депутатских объединений, их полномочия и гарантии деятельности.
ГД избирает из своего состава Председателя, 2 первых заместителей и 8 заместителей Председателя. Они избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования. Кандидатов на должность Председателя и его заместителей вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты. Кандидат является избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа депутатов.
Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты(разработка проекта общей программы работы Думы на очередную сессию, составление календаря рассмотрения вопросов, направление в комитеты законопроектов, принятие решений о проведении парламентских слушаний, утверждение распределения обязанностей между заместителями Председателя и др.) создается Совет ГД. В состав Совета входят Председатель ГД, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. В работе Совета участвуют с правом совещательного голоса заместители Председателя ГД и председатели ее комитетов. На заседаниях Совета вправе присутствовать депутаты ГД. О всех решениях Совета Председатель ГД информирует депутатов.
|
|
|
Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности ГД осуществляет Аппарат ГД. В состав Аппарата входят в качестве самостоятельных структурных подразделений аппараты комитетов и комиссий, фракций и депутатских групп. Контроль за деятельностью Аппарата осуществляется Комитетом Думы по Регламенту и организации работы.
Согласно Конституции РФ ГД образует комитеты и комиссии, которые осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют парламентские слушания и др. Все депутаты Государственной Думы (за исключением Председателя) обязаны войти в один из комитетов. Численный состав каждого комитета определяется самой палатой и составляет от 12 до 35 депутатов. Персональный состав комитетов и комиссий утверждается после того, как каждый депутат определит свое желание работать в том или другом комитете. Председатель и заместители Председателя комитетов избираются палатой.
|
|
|
Комитеты образуются на срок полномочий ГД данного созыва. Комитеты палат играют важную роль в законодательном процессе. Именно здесь происходит экспертная оценка законопроектов и в них вносятся многочисленные поправки. Они формируются, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. ГД образует следующие комитеты: по конституционному законодательству и государственному строительству; по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству; по труду, социальной политике и делам ветеранов; по бюджету и налогам; по кредитным организациям и финансовым рынкам; по экономической политике, предпринимательству и туризму; по собственности; по промышленности, строительству и наукоемким технологиям; по энергетике, транспорту и связи; по обороне; по безопасности; и др. В случае необходимости могут образовываться и другие комитеты. Работа комитетов палат протекает с соблюдением процедуры, предусмотренной регламентами палат. Многие правила устанавливаются и самими комитетами.
|
|
|
Заседания комитетов и комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. По требованию депутатского объединения или не менее одной четверти от общего числа членов комитета или комиссии проводится внеочередное заседание. Решение принимается большинством голосов от общего числа членов комитета или комиссии, присутствующих на заседании. Различные комитеты и комиссии часто проводят совместные заседания.
Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности.
Комиссии ГД формируются из числа депутатов ГД. Деятельность комиссий ограничена определенным сроком или конкретной задачей. Образует следующие комиссии: мандатную; по этике; для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах; для дачи заключения о выдвижении обвинения против Президента РФ, а также другие. Задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия и состав определяются постановлением палаты.
|
|
|
Для подготовки отдельных вопросов, парламентских слушаний комитеты и комиссии ГД создают рабочие группы из числа членов комитета или комиссии, других депутатов ГД, а также представителей государственных органов и общественных объединений, научных учреждений, а также специалистов. Комитеты и комиссии привлекают к своей работе экспертов, назначают независимую экспертизу законопроектов.
Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым ГД, ее депутаты образуют депутатские объединения - фракции и депутатские группы. Фракциями именуются группы депутатов, избранные по спискам политических партий и подлежат регистрации независимо от числа ее членов. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов. Регистрация производится во Временной комиссии по Регламенту. Фракции и депутатские группы обладают равными правами. Депутат ГД вправе состоять только в одном депутатском объединении.
Компетенция ГД – объём полномочий, через которые раскрываются основные функции:
- Общая (направленность деятельности в целом): принятие федеральных законов.
- Специальная (вопросы исключительного ведения, закреплённые в Кон-ции): 1) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; 2) решение вопроса о доверии Правительству РФ; 3) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центробанка РФ; 4) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; 5) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; 6) объявление амнистии; 7) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности; 8) рассмотрение внешнеполитических вопросов, международного межпарламентского сотрудничества; 9) ратификации международных договоров РФ; 10) консультации с комитетами о назначении и отзыве дипломатических представителей, 11) обращение в Конст. Суд.
Порядок деятельности. Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Президент РФ может созвать заседание ГД ранее этого срока.
Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат. В дальнейшем до избрания Председателя ГД или заместителя Председателя поочередно на ее заседаниях председательствуют представители всех депутатских объединений по согласованию между ними. ГД сразу избирает Счетную комиссию, Временную комиссию по Регламенту и организации работы ГД, Временный секретариат. На первом заседании депутаты проводят выборы Председателя, его заместителей.
ГД собирается на сессии, как правило: весеннюю - с 12 января по 20 июня, осеннюю - с 1 сентября по 25 декабря. Заседания ГД проходят в среду и пятницу. Совет ГД собирается дважды в неделю. Комитеты и комиссии заседают в понедельник и четверг. Вторник отводится для работы депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах. Каждая последняя неделя месяца предназначается для работы депутатов с избирателями. Два раза в месяц по средам на заседании, как правило, проводится «правительственный час» для ответов федеральных министров и других должностных лиц на вопросы депутатов.
Заседание ГД начинается с регистрации присутствующих депутатов, которую проводит председательствующий. Заседание является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты (226 чел).
Заседания Государственной Думы проводятся открыто, хотя палата вправе проводить и закрытые заседания. На заседаниях ГД ведутся протоколы и стенограммы. Работа в ГД осуществляется на русском языке.
Голосованием и принятием решения завершается рассмотрение законопроектов и других актов В ГД решения принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов, без использования указанной электронной системы, а также с использованием именных бюллетеней. Депутат, отсутствовавший во время голосования, не вправе подать свой голос по истечении времени, отведенного для голосования. Соблюдение требования о необходимости личного голосования депутата как существенный элемент надлежащего порядка принятия федеральных законов является обязательным. При использовании для голосования электронной системы допускается передача депутатом своего голоса другому депутату в связи с отсутствием на заседании Думы по уважительным причинам (заявление или телеграмма). Для проведения тайного голосования и определения его результатов палата избирает открытым голосованием Счетную комиссию. О результатах тайного голосования Счетная комиссия составляет протокол, в соответствии с которым председательствующий на заседании палаты объявляет, какое решение принято.
Постановление ГД принимается большинством голосов от общего числа депутатов ГД, если иное не предусмотрено Конституцией РФ или Регламентом. По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании.
ГД по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания. Эти слушания бывают как открытые, так и закрытые. Парламентские слушания могут проводиться совместно с комитетами, комиссиями двух палат. Слушания завершаются не решениями, а рекомендациями. Организация проведения парламентских слушаний возлагается на соответствующий комитет. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется этим комитетом. Парламентские слушания проводятся по инициативе Совета ГД, комитетов и комиссий, депутатских объединений. Организация и проведение парламентских слушаний возлагаются Советом ГД на соответствующие комитет или комиссию. На парламентских слушаниях, как предусмотрено Регламентом, обсуждаются законопроекты, требующие публичного обсуждения, международные договоры, представленные на ратификацию, проект федерального бюджета и отчет о его исполнении, другие важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами и комиссиями, которыми организуются эти слушания.
Дата добавления: 2018-10-27; просмотров: 752; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!