Отдельные категории работников и типы трудовых отношений
Пожилые работники
Данному вопросу посвящена Рекомендация МОТ N 162 о пожилых работниках (1980 г.). Она обладает промежуточным статусом, но очевидно, что ее пересмотр может осуществляться только с учетом обновления и дополнения мер защиты в отношении данной категории работников, поэтому уже имеющиеся в ней положения, как представляется, следует рассматривать как вполне актуальные. Единственная специальная норма, содержащаяся в ТК РФ (ч. 2 ст. 128), посвященная защите пожилых работников, это дополнительный отпуск (без сохранения заработной платы) работающим пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 календарных дней в году. По сути, эта норма ничего не дает работникам, поскольку речь идет о неоплачиваемом отпуске. Иные специальные нормы ТК РФ, касающиеся пожилых работников, лишь ограничивают их права по сравнению с обычными работниками*(453). Между тем пожилые работники, безусловно, нуждаются в дополнительной защите. Это связано не только с естественными моральными соображениями о необходимости защиты тех, кто в этом особенно нуждается, большими трудностями в вопросе трудоустройства пожилых и низким уровнем пенсионного обеспечения, не позволяющим вести достойное существование на заработанную пенсию. Очень важен и экономический аспект такой защиты. При выведении с рынка труда работающих пенсионеров, за них перестают выплачиваться взносы в Пенсионный фонд, что увеличивает его финансовую нагрузку. Представляется, что в условиях относительно невысокой безработицы в России, когда конкуренция пожилых работников с молодыми не очень велика, следует предпринимать меры по максимальному вовлечению пожилых работников на рынок труда, чему может поспособствовать реализация во внутреннем законодательстве положений Рекомендации МОТ N 162.
|
|
|
Можно выделить целый ряд заслуживающих имплементации во внутреннем законодательстве положений Рекомендации МОТ N 162. Прежде всего, согласно п. 3 Рекомендации государства - члены МОТ должны принимать меры по недопущению дискриминации пожилых работников в области труда и занятий*(454). Причем, как указывается в п. 10 Рекомендации, применение этих мер не должно неблагоприятно отражаться на признанных необходимыми специальных мерах защиты или помощи пожилым работникам, т.е. на так называемых "компенсирующих действиях".
Раздел III Рекомендации посвящен специальным мерам защиты пожилых работников. Так, согласно п. 12 Рекомендации при участии организаций работодателей и работников необходимо проводить исследования с целью определения тех видов деятельности, которые ускоряют процесс старения или при которых пожилые работники испытывают трудности адаптации к требованиям их работы, а также с целью определения причин этого и выработки соответствующих решений. В п. 16 Рекомендации указывается, что в отношении пожилых работников необходимо применять системы вознаграждения, приспособленные к их потребностям, т.е. должны использоваться системы вознаграждения, в которых учитывается не только скорость выполнения работы, но также умение и опыт; должен поощряться перевод пожилых работников с системы сдельной на систему повременной оплаты. В Рекомендации также предлагается принимать меры для предоставления пожилым работникам по их желанию других возможностей для работы по той же или другой специальности, где они смогут применять свои способности и опыт, по возможности, без потерь в заработке.
|
|
|
Поскольку одной из основных проблем пожилых работников, связанных с трудом, является проблема трудоустройства, в Рекомендации (п. 18) предлагается в случае сокращения численности работников, особенно в находящихся на спаде отраслях промышленности, принимать особые меры, чтобы учесть конкретные потребности пожилых работников, например, способствуя их переквалификации для работы в других отраслях промышленности, оказывая им помощь в обеспечении новой работой или гарантируя им соответствующую защиту их доходов или денежную компенсацию. Такого рода программы реализуются в ЕС в рамках так называемого пожизненного обучения*(455).
|
|
|
В разд. IV Рекомендации содержатся положения, посвященные выходу на пенсию и подготовке к выходу на пенсию пожилых работников. В этом разделе Рекомендации также говорится о том, что государства - члены МОТ должны стремиться к обеспечению того, чтобы пожилые работники, продолжительность рабочего времени которых постепенно сокращается, и те, кто начинает работать неполное рабочее время, в течение установленного периода, предшествующего дате достижения ими нормального возраста выхода на пенсию по старости, получали специальное пособие, которое частично или полностью компенсировало бы сокращение вознаграждения за труд (п. 23 Рекомендации), а также ряд иных положений.
* * *
К сожалению, практически никакие специальные нормы Рекомендации МОТ N 162 не находят своего отражения во внутреннем российском трудовом законодательстве в настоящее время. Этот недостаток российского законодательства следует устранить.
|
|
|
Работники-мигранты
Наиболее важным международным актом, касающимся работников-мигрантов, можно назвать принятую Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и их семей, принятую Резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 г., вступившую в силу 1 июля 2003 г.*(456) Россия не участвует в этой конвенции, что неудивительно, поскольку большинству ее требований внутреннее российское законодательство не соответствует. Вопрос о предоставлении работникам-мигрантам прав, уравнивающих их с работниками - гражданами принимающего государства, очень болезненный. Он связан с тем, что иностранные работники конкурируют с национальной рабочей силой на рынке труда. В последние годы несмотря на относительно строгое миграционное законодательство российский рынок труда в части неквалифицированной низкооплачиваемой работы был переполнен работниками-мигрантами из более бедных стран бывшего СССР, подавляющее большинство из которых работало нелегально*(457). Это представляло собой серьезнейшую проблему для рынка труда. Выгоду из этой ситуации получали недобросовестные работодатели, использующие нелегальных мигрантов как дешевую рабочую силу. Либеральные экономисты*(458) призывали к большей открытости российского рынка труда для иностранцев, утверждая, что российские работники в любом случае не соглашаются на непрестижные и низкооплачиваемые места, занимаемые мигрантами, а бедственное положение мигрантов, обусловленное их нелегальным статусом, вызвано строгостью миграционного законодательства. Эта аргументация содержит в себе полуправду, влекущую ложные выводы. Действительно, полная либерализация миграционного законодательства приведет к улучшению положения мигрантов. Но российские работники не конкурировали с мигрантами не потому, что они ни при каких условиях не готовы занимать соответствующие рабочие места, а по той причине, что условия, которые предлагались работодателями, учитывали наличие предложения труда со стороны нелегалов. Если российским работникам предлагались бы достойные оплата и условия труда, они согласились бы работать и дворниками, и строителями, и разнорабочими. Нелегальные мигранты соглашались на такие условия работы лишь по причине отсутствия возможностей заработка и катастрофической бедности их собственных государств, и в этом отношении России не следует фактически объединять свой рынок труда (и, соответственно, условия труда на нем) с беднейшими государствами. Произошедшее в 2014 г. падение курса рубля привело к оттоку значительного числа работников-мигрантов из стран постсоветского пространства, поскольку лишило многих из них экономической мотивации работы в России, что немного снизило остроту данной проблемы.
Тем не менее выходом из сложившейся сейчас ситуации, как представляется, должно быть усиление контроля за соблюдением миграционного законодательства, в том числе, возможно, введение визового режима с отдельными странами - массовыми экспортерами нелегальной рабочей силы. Одновременно необходимо предпринимать меры, направленные на повышение защиты трудовых прав работников-мигрантов даже в тех случаях, когда они работали без официального оформления трудовых отношений. Возможность защиты их трудовых прав в связи с уже выполненной работой в рамках фактически существовавших трудовых отношений не должна зависеть от наличия у них легальных оснований для пребывания на территории России. Во всех случаях фактического вступления в трудовые отношения работники-мигранты должны иметь возможность воспользоваться правом на судебную защиту, а также должны иметь возможность обратиться в государственную инспекцию труда и прокуратуру и получить помощь от них в защите своих прав.
Одновременно с этим в отношении имеющихся мигрантов (в том числе нелегальных) следует применять гуманные международные нормы, обеспечивающие их достойное существование на территории нашей страны. Конвенция ООН 1990 г. не препятствует такому контролю, о чем прямо указывается в ее тексте (ст. 79).
В Конвенции есть ряд прав работников-мигрантов, которые явно следовало бы воспроизвести во внутреннем законодательстве России. К ним можно отнести: недопустимость коллективной высылки работников-мигрантов; необходимость рассмотрения каждого случая высылки в индивидуальном порядке и только на основании решения компетентного органа, уполномоченного законом (ст. 22). При этом решение о высылке должно быть предоставлено работнику на языке, который он понимает. До осуществления высылки работник-мигрант должен иметь возможность урегулировать любые претензии, связанные с причитающейся ему заработной платой или иными платежами. В случае высылки работник и члены его семьи не должны нести расходы, связанные с высылкой (ст. 22). Важны также закрепленные в Конвенции: недопустимость ухудшения положения работников-мигрантов по сравнению с работниками страны пребывания в вопросе оплаты и других условиях труда (ст. 25), право вступать и участвовать в деятельности профсоюзов наравне с работниками страны пребывания (ст. 26), а также некоторые иные права.
Однако некоторые иные положения Конвенции не настолько бесспорны. Например, в ст. 54 Конвенции, помимо прочего, указывается, что работникам-мигрантам устанавливается равный режим с гражданами государства работы по найму в отношении:
a) защиты против увольнения;
б) пособий по безработице;
в) доступа к программам общественных работ, проводимых в целях борьбы с безработицей.
И хотя эти права предоставляются с учетом разрешительного порядка допуска иностранных работников на внутренний рынок труда, не очень понятно, почему меры, направленные на обеспечение занятости и улучшение положения безработных, должны распространяться на иностранцев. Это противоречит идее приоритета для собственных граждан на рынке труда, составляющей неотъемлемый элемент национальной политики в области занятости. Поскольку Конвенция 1990 г. не допускает частичной ратификации отдельных ее положений, вряд ли имеет смысл в обозримой перспективе ее ратифицировать.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 180; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!