Другие индексы восприятия коррупции.
Существует ряд других индексов восприятия, основанных на оценке восприятия более широкого спектра факторов, нежели чисто коррупция. Одним из таких индексов являются "Показатели качества государственного управления в странах мира" (Worldwide Governance Indicators), которые оценивают качество государственного управления в юрисдикции. Согласно этому показателю государственное управление представляет собой "традиции и учреждения, с помощью которых в стране осуществляется власть", включая методы выбора и мониторинга правительства, его возможностей формулировать и реализовывать ясную политику и уровень уважения к определенным учреждениям в стране.
Было установлено, что качество государственного управления в юрисдикции положительно влияет на снижение риска коррупции. Правительства со слабым управлением более уязвимы в плане коррупции. И наоборот, страны с высоким качеством государственного управления способны в большей степени пресекать, выявлять и осуществлять судебное преследование коррупционных проявлений, нежели другие страны. ОЭСР определяет "зоны слабого государственного управления" как регионы, в которых "правительства не способны или не желают брать на себя ответственность. Такая "несостоятельность правительства" ведет к еще большей несостоятельности политических, экономических и гражданских структур, что, в свою очередь, создает условия для разгула насилия, преступности и коррупции и препятствует экономическому и социальному развитию". Кроме того, в контексте проблемы дачи взяток коммерческими организациями ОЭСР составила список контрольных вопросов, на которые компании должны дать себе ответ в отношении "зон со слабым государственным управлением". Эти вопросы включают осознание потенциальных рисков, меры, которые необходимо принять при ведении дел с местными политическими деятелями, и системы управления, которые нужно иметь при осуществлении коммерческой деятельности в "зонах со слабым государственным управлением".
|
|
|
При оценке качества государственного управления в системе "Показателей качества государственного управления в странах мира" используются шесть показателей восприятия: 1) учет мнения населения и подотчетность государственных органов; 2) политическая стабильность и отсутствие насилия; 3) эффективность работы правительства; 4) качество законодательства; 5) верховенство закона и 6) сдерживание коррупции. При их совокупном использовании и присвоении баллов эти взаимосвязанные показатели могут позволить получить картину качества государственного управления в стране <39>.
|
|
|
--------------------------------
<39> Там же.
Многие из шести факторов, используемых в системе "Показателей качества государственного управления в странах мира" могут применяться при проведении риск-ориентированного анализа для определения риска отмывания коррупционных доходов. Например, такой показатель, как "Учет мнения населения и подотчетность государственных органов", примерно соответствует наличию или отсутствию "контроля над государством". Показатель "Контроль над государством" отмечен в отчете "Легализация (отмывание) доходов от коррупции" в качестве существенного фактора риска, указывающего на отмывание доходов от коррупции, поскольку позволяет правительственным элитам "вмешиваться и препятствовать" эффективной работе органов, занимающихся противодействием отмыванию денег и борьбой с коррупцией. Кроме того, наличие свободных средств массовой информации и право на свободу слова и собраний является мощным инструментом сдерживания и борьбы с коррупцией. Некоторые исследования показывают, что широкий доступ общественности к информации через средства массовой информации может снизить уровень коррупции. В случае американского конгрессмена Рэндалла Каннингема и перуанского деятеля Владимиро Монтесиноса именно пресса первая пролила свет на коррупционную деятельность, что обеспечило доказательства и стимулировало уголовное расследование этой деятельности.
|
|
|
Кроме того, наличие "эффективности работы правительства", определенной, в частности, как "качество государственных услуг, качество работы государственных служащих и степень их независимости от политического давления... и уровень доверия к проводимой правительством политике" является важным показателем для определения возможности и мотивов коррупционной деятельности в правительстве. Другой показатель - "верховенство закона", определенный, в частности, как "уверенность различных субъектов в установленных законодательных нормах, а также соблюдение ими этих норм, в частности, отношение к исполнению контрактных обязательств, уважение прав собственности и эффективность работы полиции и судов" имеет прямое отношение к определению уровня практического применения имеющегося антикоррупционного законодательства в юрисдикции. И последний показатель - "сдерживание коррупции", который непосредственно определяет восприятие коррупции, имеет отношение к любой оценке, которую подотчетное учреждение может провести в целях определения странового или географического риска <40>.
|
|
|
--------------------------------
<40> Там же.
Кроме того, Базельский институт государственного управления разработал Индекс риска отмывания денег (AML Risk Index), который аналогичен "Показателям качества государственного управления в странах мира" и служит для оценки уровня странового риска, связанного с отмыванием денег и финансированием терроризма. Он представляет собой комплексный индекс, определяющий общий рейтинг на основании 15 независимых индексов. При использовании данного индекса учитываются выполнение стандартов в сфере ПОД/ФТ, уровень восприятия коррупции, финансовая прозрачность, политическое финансирование, эффективность и независимость судебной системы, а также другие показатели.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 249; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!