О сертификации квалификаций юридических кадров
Анализ ситуации с оценкой и сертификацией квалификаций работников юридической сферы в Российской Федерации
| Основные выводы: | ||
| В России отсутствует система независимой оценки и сертификации квалификаций юридических кадров | В настоящее время квалификационные коллегии (комиссии) созданы и функционируют в: - Судебных органах - Адвокатуре - Нотариате | |
Действующая система подготовки юридических кадров
┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Рособрнадзор (госаккредитация, постлицензионный контроль) │ ┌─┐
│ ┐ │ │ │
│Ассоциация юристов России │ общественная │ │Р│
│ ├ │ │а│
│Ассоциация юридического образования │ аккредитация │ │б│
│ ┘ │ │о│
└─────────────────────────────────────────┬────────────────────┘ │т│
|
|
|
│ │о│
▼ │д│
┌────────────┐ ┌───────────────┐ ┌─────┐ ┌─────────┐ │а│
│ Минобрнауки│ │Образовательные│ │ ВУЗ │ │Выпускник│ │т│
│ России ├──►│ стандарты ├────►│ ├────►│ ├─────►│е│
└────────────┘ └───────────────┘ └─────┘ └─────────┘ │л│
▲ │и│
┌────────┴────────┐ │ │
│Профессиональные │ └─┘
│ стандарты │
└─────────────────┘
|
|
|
Место Системы оценки и сертификации в процессе подготовки юридических кадров
┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Рособрнадзор (госаккредитация, постлицензионный контроль) │ ┌─┐
│ ┐ │ │ │
│Ассоциация юристов России │ общественная │ │Р│
│ ├ │ │а│
│Ассоциация юридического образования │ аккредитация │ │б│
│ ┘ │ │о│
└────────────────────────────────────┬─────────────────────────┘ │т│
│ │о│
▼ ┌────────────┐ │д│
|
|
|
┌───────────┐ ┌───────────────┐ ┌─────┐ ┌─────────┐ │ Система ├──► │а│
│Минобрнауки│ │Образовательные│ │ ВУЗ │ │Выпускник│ │ оценки и │ ──►│т│
│ России ├─►│ стандарты ├─►│ ├─►│ ├─►│сертификации├──► │е│
└───────────┘ └───────────────┘ └─────┘ └─────────┘ └────────────┘ │л│
▲ │и│
┌────────┴────────┐ │ │
│Профессиональные │ └─┘
│ стандарты │
└─────────────────┘
|
|
|
Сертификация квалификаций юридических кадров
┌───┐ ┌────────────┐ ┌───┐
┌──┼───┼──────────────────────────┼────────────┼──────────────────┼───┼──┐
│ │ │ Магистры │ │ │ │ │
│ │ │ юриспруденции │ │ │ │ │
│ │ ├────────────────────────► │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ Квалификация: │ │ │
│ │ │ │ │ Юрист │ │ │
│ │ │ │ │ I категории │ │ │
│ │ │ Бакалавры │ ├─────────────────►│ │ │
│ │ │ юриспруденции │ │ │ Р │ │
│ │ ├────────────────────────► │ │ │ а │ │
│ │ │ │ │ │ б │ │
│ │ В │ │ Система │ │ о │ │
│ │ У │ │ оценки и │ │ т │ │
│ │ З │ Правоохранительная │сертификации│ │ о │ │
│ │ Ы │ деятельность │квалификаций│ │ д │ │
│ │ ├─────────────────────────►│ юридических│ │ а │ │
│ │ │ │ кадров │ │ т │ │
│ │ │ │ │ │ е │ │
│ │ │ Правовое │ │ │ л │ │
│ │ │ обеспечение │ │ │ и │ │
│ │ │ национальной │ │ Квалификация: │ │ │
│ │ │ безопасности │ │ Юрист │ │ │
│ │ ├─────────────────────────►│ │ II категории │ │ │
│ │ │ │ ├─────────────────►│ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ Судебная │ │ │ │ │
│ │ │ экспертиза │ │ │ │ │
│ │ ├─────────────────────────►│ │ │ │ │
└──┼───┼──────────────────────────┼────────────┼──────────────────┼───┼──┘
└───┘ └────────────┘ └───┘
Концептуальная схема Системы оценки и сертификации квалификаций в области юриспруденции
┌─────────────────────────────────────────────────────┐
│ Межведомственная комиссия по вопросам повышения │
│ качества высшего юридического образования │
└──────┬───────────────────────────────────────┬──────┘
│ Совет по оценке и сертификации │
┌────┤ квалификаций юридических кадров ├────┐
│ └───────────────────────────────────────┘ │
│ │
┌──────┴───────────┐ ┌────────────┴──────┐
│ Образовательные │ │ Центры оценки и │
│ учреждения │ ┌──────────────┐ │ сертификации │
│ Образовательные │ │ Работодатели │ │ квалификаций в │
│ учреждения │ └──────────────┘ │ области │
└─┬────┬───────────┘ │ юриспруденции │
│ │ └────────────┬────┬─┘
│ │ ┌────────────────────────────┐ │ ▲ │
│ │ │ Экспертно-методический │ │ │ │
│ └──────────┤ центр в области ├─────────┘ │ │
│ │ юриспруденции │ │ │
│ └────────────────────────────┘ │ │
▼ │ ▼
┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Соискатели на получение юридической квалификации │
└───────────────────────────────────────────────────────────────┘
Перспективная структура ЭМЦ
┌─────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Руководитель │
│ Экспертно-методического центра в области юриспруденции │
└─────┬────────────────────┬──────────────────────────────┘
│ ▼
│ ┌──────────────────────────────────┐
│ │ Административный отдел │
│ │ (кадровые, хозяйственные │
▼ │ и другие вопросы) │
▲──────┴────────────────▲─────────────────┴──────▲
│ │ │
▼ ▼ ▼
┌──────────┴─────────┐ ┌──────────────────────┐ ┌─────────┴────────────┐
│ Отдел │ │ Управление по │ │ Отдел │
│ взаимодействия с │ │взаимодействию с ЦОСК │ │ информационного и │
│ УМО по │ └────────┬────┬────────┘ │ организационно- │
│ юридическому │ │ │ │ технического │
│ образованию и │ │ │ │обеспечения реестров и│
│ работодателями │ │ │ │ архивирования │
└────────────────────┘ │ │ └──────────────────────┘
┌─────────────┘ └───────────────┐
▼ ▼
┌──────────────────────┐ ┌───────────────────────┐
│ Методический отдел │ │ Образовательный отдел │
│(обеспечение процедур │ │ (организация обучения │
│оценки и сертификации)│ │ экспертов) │
└──────────────────────┘ └───────────────────────┘
Цель и задачи ЭМЦ
┌────────────────────────────────┐ ┌────────────────────────────────┐
│ │ │ Создание механизма проведения │
│ Обобщение информации о качестве│ │мониторинга и контроля качества │
│ профессиональных стандартов и │ │ мероприятий по оценке и │
│ необходимость их актуализации │ │ сертификации │
│ Обобщение информации о качестве│ │ Создание механизма проведения │
│ профессиональных стандартов и │ │мониторинга и контроля качества │
│ необходимость их актуализации │ │ мероприятий по оценке и │
│ │ │ сертификации │
└─────────────────────────────┬──┘ └───┬────────────────────────────┘
┌───────────────────────┐ │ │ ┌────────────────────┐
│ Формирование и │ │ │ │ Формирование │
│ обеспечение │ │ │ │ регламенотов и │
│интересов работодателей│ │ │ │ организационно- │
│ в │ │ │ │ методическх │
│ сертифицированных │ ▼ ▼ │ документов │
│ юристах │┌─────────────────────┐│ │
└──────────────────────┬┘│ Организационно- │└┬───────────────────┘
│ │ методическое │ │
┌───────────────────┐│ │ обеспечение │ │┌────────────────┐
│ Разработка единых │└►│деятельности Системы │◄┘│ Подбор и │
│ процедур и ├─►│оценки и сертификации│◄─┤ подготовка │
│ оценочных средств │┌►│ квалификаций │◄┐│ экспертов │
└───────────────────┘│ │ в области │ │└────────────────┘
│ │ юриспруденции │ │
┌──────────────────────┴┐└─────────────────────┘┌┴───────────────────┐
│ Создание и ведение │ ▲ ▲ │ Создание │
│ реестра │ │ │ │ информационной │
│результатов и учет лиц,│ │ │ │ структуры │
│прошедших сертификацию │ │ │ │ │
└───────────────────────┘ │ │ └────────────────────┘
┌───────────────────────────────┴─┐ ┌──┴────────────────────────────┐
│ Создание системы подтверждения │ │ Разработка и совершенствование│
│ квалификации требованиям │ │ организационно-методического и│
│ профессиональных стандартов │ │ экспертного │
│ │ │ обеспечения деятельности ЦОСК │
└─────────────────────────────────┘ └───────────────────────────────┘
Схема взаимодействия ЭМЦ
┌─────────────────────────┐ ┌──────────────────┐
│ Центры оценки и │ │ │
│ сертификации │ │ │
│ квалификаций │ │ Модераторы │
│ в области │ │ Системы │
│ юриспруденции │ ┌─────────────────┐ │ │
│ │◄───┤ Экспертно- │ │ Рособрнадзор │
└─────────────────────────┘ │ методический │ │ │
▲ │ центр в области │◄─────┤ Межведомственная │
┌──────────┴──────────────┐ │ юриспруденции │ │ комиссия по │
│Поставщики соискателей: │◄──►└────────┬────────┘ │вопросам повышения│
│ - физические и │ │ │ качества высшего │
│ юридические │ │ │ юридического │
│ лица │ │ │ образования │
│ - образовательные │ │ │ │
│ учреждения │ │ │ Ассоциация │
│ - службы занятости │ │ │ юристов России │
│ │ │ │ │
└─────────────────────────┘ │ │ Ассоциация │
▼ │ юридического │
┌─────────────────────────────────────────────────────┐ │ образования │
│- разработка организационно-методических документов, │ │ │
│регулирующих процедуру оценки и сертификации│ │ УМО по │
│квалификаций; │ │ юридическому │
│- разработка и верификация методов измерительных│ │ образованию │
│материалов и критериев оценки квалификаций,│ └──────────────────┘
│осуществление их экспертизы и актуализации с│
│привлечением заинтересованных работодателей; │
│- формирование и поддержание в актуальном состоянии│
│фонда оценочных средств; │
│- разработка программы подготовки, обучения и│
│переподготовки экспертов по сертификации │
│квалификаций и сопровождение реестра экспертов. │
└─────────────────────────────────────────────────────┘
Структура ЦОСК
┌─────────────────────────────────────────────────┐
│ Руководитель │
│ Центра оценки и сертификации квалификаций │
│ юридических кадров │
└─────────┬─────────────────┬─────────────────────┘
│ ▼
│ ┌────────────────────────────────────┐
│ │ административное управление │
│ │ (кадровые, юридические │
│ │ хозяйственные вопросы) │
│ └────────┬───────────────────────────┘
│ ▲
│ │
┌┴────────────▼─────────────┬──────────────┐
▼ │ ▼ ▼
┌───────────────────┐ │ ┌──────────────────┐ ┌────────────────────┐
│ экзаменационные │ │ │ апелляционная │ │ отдел │
│ комиссии │ │ │ комиссия │ │ информационного и │
└───────────────────┘ │ └──────────────────┘ │ организационно- │
▼ │ технического │
┌──────────────────┐ │ обеспечения │
│ сертификационная │ │ реестров и │
│ комиссия │ │ архивирования │
└──────────────────┘ └────────────────────┘
Цель и задачи ЦОСК
┌──────────────────────┐ ┌───────────────────────────────┐
│ Задачи │ │ Обеспечение гарантий │
└──┬───────┬───────┬───┘ │ соответствия подтвержденных │
│ │ │ │ квалификаций │
│ │ │ │ сертифицированного юриста │
│ │ │ │ установленным требованиям, │
│ │ ▼ │ правилам и стандартам │
│ │ ┌────────────────┤ │
│ │ │ Оценка уровня ├───────────────────────────────┘
│ │ │ квалификации │
│ │ ┌──┴────────────────┤
│ │ │ Сертификация │ ▲
│ ▼ │ квалификаций │ │
│ ┌──┴───────────────────┤ │
│ │ Участие в создании │ │
│ │ информационной │ │
▼ │ структуры Системы │ │
┌────────┴──────────────────────┤ │
│ Подготовка предложений │
│ и участие в разработке │ ┌───────────────────┐
│ организационно-методического │ │ Цель │
│ обеспечения процедур оценки и │ └───────────────────┘
│ сертификации квалификаций │
└───────────────────────────────┘
Основные направления деятельности ЦОСК в области юриспруденции
┌────────────────┐
│ Центр оценки и │
│ сертификации │
│ квалификаций │
┌────────────────────┐ │ в области │ ┌────────────────────────────┐
│ │ │ юриспруденции │ │ Участие в разработке и │
│ │ └────────────────┘ │ совершенствовании │
│ │ │ организационно- │
│ Реализация │ │ методического обеспечения │
│ процедур оценки │ │ процедур сертификации │
│ и сертификации │ ◄────────┬───────► │ квалификаций, │
│ квалификаций │ │ │ формирование требований │
│ │ │ │ к экспертам, экспертиза │
│ │ │ │ проектов │
│ │ │ │ профессиональных │
│ │ │ │ стандартов │
└────────────────────┘ │ └────────────────────────────┘
▼
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Широкое информирование граждан и организаций по вопросам │
│предоставления услуг по оценке и сертификации квалификаций юристов │
└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Функции ЦОКС
┌────────────────────┐ ┌─────────────────────────┐
│ Прекращение, │ ┌─────────────────────────┐ │ Предоставление │
│ приостановление или│ │ Оформление и выдача │ │ соискателям по их │
│ продление действия│ │ сертификатов │ │ требованию необходимой │
│ выданных │ │ │ │ информации в пределах │
│ сертификатов │ └─────────────────────────┘ │ своей компетенции │
└────────────────────┘◄─┐ ▲ ┌─►└─────────────────────────┘
┌────────────────────┐ │ │ │ ┌─────────────────────────┐
│ Консультирование │ │ │ │ │ Подготовка предложений │
│ работодателей, │ │ │ │ │ по актуализации │
│ образовательных │ │ │ │ │ организационно- │
│ учреждений, других │ │ │ │ │ методических │
│ заинтересованных │ │ ┌─────────┴───────┐ │ │ документов в области │
│ организаций и лиц в│ └──┤ ├──┘ │ оценки и сертификации │
│ пределах своей │◄────┤ Центр оценки и ├────►│ квалификаций │
│ компетенции │ │ сертификации │ │ │
└────────────────────┘ │ квалификаций │ └─────────────────────────┘
┌────────────────────┐ │ в области │ ┌──────────────────────────┐
│ Подготовка │ │ юриспруденции │ │ │
│ предложений по │◄────┤ ├────►│ Подбор, организация │
│ актуализации │ └───────┬─┬─┬─────┘ │ подготовки и ведения │
│ профессиональных │ │ │ │ │ реестра экспертов │
│ стандартов │ ┌───────────┘ │ └─────────┐ │ │
└────────────────────┘ ▼ ▼ ▼ └──────────────────────────┘
┌───────────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌────────────────────────┐
│ │ │ │ │ Публикация информации │
│ Организация и │ │ Формирование │ │о выданных сертификатах │
│ проведение оценки │ │ апелляционных │ │ в средствах массовой │
│уровня квалификации│ │ комиссий │ │информации в т.ч. в сети│
│ соискателей │ │ │ │ Интернет │
└───────────────────┘ └─────────────────┘ └────────────────────────┘
Механизм взаимодействия участников Системы оценки и сертификации в области юриспруденции
┌────────────────────────────────────────────────┐
▼ │
┌─────────────────────────────┐ ┌───────────────┐ │
│ │◄─►│ Экспертно- │ │
│ │ ┌►│ методический │ ▼
│ │ │ │центр в области│ ┌──────────────────┐
│Модераторы Системы: │ │ │ юриспруденции │◄─►│Поставщики: │
│ │ │ └───────────────┘ │ │
│- Рособорнадзор │ │ ▲ │- физические и │
│ │ │ │ │ юридические лица │
│- Межведомственная комиссия │ │ ┌───────▼───────┐ │ │
│по вопросам повышению │ │ │Центры оценки и│ │- образовательные │
│качества высшего юридического│ │ │ сертификации в│◄─►│ учреждения │
│образования ├ ┤►│ области │ │ │
│ │ │ │ юриспруденции │ │- службы занятости│
│- Ассоциация юристов России │ │ └───────────────┘ └──────────────────┘
│ │ │ ▲ ▲
│- Ассоциация юридического│ │ │ │
│образования │ │ ┌───────▼────────────────────▼────────┐
│ │ │ │ Работодатели: │
│- УМО по юридическому│ │ │- Правоохранительные органы │
│образованию │ │ │- Суды │
│ │ │ │- Юридические службы государственных │
│ │ └►│ органов │
│ │ │- Юридические компании │
│ │◄─►│- Автономные организации (корпорации)│
│ │ │ юристов(адвокатура, нотариат и др.)│
└─────────────────────────────┘ └─────────────────────────────────────┘
Порядок взаимодействия Центра оценки и сертификации квалификаций в области юриспруденции
┌────────────────┐
┌──────────────────┐ │ Бюджеты │ ┌───────────────┐
│ Межведомственная │◄──┐ │ разных │ ┌──►│ Работодатели │
│ комиссия по │ │ │ уровней │ │ └───────────────┘
│вопросам повышению│ │ └────────────────┘ │ ┌───────────────┐
│ качества высшего │ └───────┐ ▲ ┌─────────┘ │ УМО │
│ юридического │ │ │ │ ┌─►│по юридическому│
│ │ ┌────▼──▼──▼─────┐ │ │ образованию │
└──────────────────┘ │ │ │ └───────────────┘
│ квалификаций │◄───┘ ┌───────────────┐
┌──────────────────┐ │ в области │ │ Ассоциация │
│ Органы │◄────►│юриспруденции │◄─────►│ юристов России│
│ государственной │ ┌►┤ │◄──┐ └───────────────┘
│ власти │ │ └──────▲───▲─────┘ │ ┌───────────────┐
└──────────────────┘ │ │ │ │ │ Ассоциация │
│ ▼ └───────┐ │ │ юридического │
┌──────────────────┐ │ ┌─────────────────┐│ └──►│ образования │
│ │ │ │ ││ └───────────────┘
│ Муниципальные │◄───┘ │ Физические ││ ┌───────────────┐
│ органы │ │ лица │└────►│ Рособрнадзор │
└──────────────────┘ │ │ └───────────────┘
└─────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────────────┐
│ Процедура принятия решения о выдаче сертификата │
└────────────────────────┬─────────────────────────┘
▼
┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Информационные данные, полученные на всех этапах процесса сертификации │
└───────────┬─────────────────────┬────────────────────────┬─────────────┘
▼ ▼ ▼
┌────────────────┐ ┌──────────────┐ ┌───────────────────┐
┌┴──────────────┐ │ ┌─┴────────────┐ │ ┌─┴─────────────────┐ │
│ │ │ │ │ │ │ Результаты │ │
│ Анализ │ │ │ Анализ │ │ │квалификационных │ │
│ заявлений ├─┘ │ компетенций ├─┘ │ экзаменов ├─┘
├───────────────┘ └──────────────┘ └───────────────────┘
└─────────────────────────────────────────────────────┬────────────┘
┌──────────────────┐ ┌────────────────┐ ┌──────────────────────┐
│ Совет при МВК │ │Сертификационная├────►│Обработка совокупности│
│ │ │ комиссия │ │информационных данных │
└───────┬────┬─────┘ └────┬───────────┘ └───────────┬──────────┘
▼ │▲ ▲ │ ▼
││ │ │ ┌─────────────────────┐
│ ││ │ │ Соблюдение │ Принятие решения о │
─ ─ │├──────────┘ │конфиденциальности│выдаче или не выдаче │
││ ▼ │ сертификата │
││ ┌─────────────────────────┐└───────┬───────┬─────┘
││ │ Протокол │ ┌────▼─┐ │
│└────┤Сертификационной комиссии│◄──┤ Да │ ┌───▼───┐
│ └─────────────────────────┘◄─┐└──────┘ │ Нет │
▼ └─────────┴───────┘
┌───────────────────────────────────────┐
│Принятие решения о выдаче или не выдаче│ ┌───────────────────┐
│ сертификата │ │Выдача сертификата │◄┐
└────────┬─────────────────┬────────────┘ │ │ │
▼ ▼ ┌──►└───────────────────┘ │
┌───────┐ ┌──────┐ │ ┌───────┐ ┌───┴─┐
│ Нет │ │ Да ├─────┘ │ нет │ │ Да │
└───┬───┘ └──────┘ └───────┘ └─────┘
▼ ▲ ▲
┌────────────────────┐ ┌────────────────────┐ ┌─────┴─────────┴───┐
│Выдача информации о │ │Доведение информации│ │ │
│причинах отказа и их├─►│ до кандидата об ├─►│ Апелляционная │
│ обоснование │ │ условиях апелляции │ │ комиссия │
└────────────────────┘ └────────────────────┘ └───────────────────┘
Методика подбора экспертов по оценке квалификаций в сфере юриспруденции
Эксперт - это лицо, прошедшее специальную подготовку, выдержавшее предусмотренные аттестационные испытания, удовлетворяющее установленным квалификационным требованиям, и обладающее компетенциями, достаточными для проведения процедур оценки и сертификации квалификаций в области юриспруденции
┌───────────────────┐
│ Экзаменационная ├──────────────────┐
│ комиссия ЦОСК │ ▼
└─────────┬─────────┘ ┌────────────────────────────┐
│ │ Сертификационная │
▼ │ комиссия ЦОСК │
┌───────────────────┐ └────────────┬───────────────┘
│ Апелляционная │◄──────────────────┘
│ комиссия ЦОСК │
└───────────────────┘
Основные требования к экспертам:
- высокий уровень профессиональной компетенции в области юридической деятельности, в которой проводится оценка и сертификация квалификаций;
- высшее юридическое образование;
- опыт работы в юридической сфере (практический, научный управленческий);
- достижения в данной сфере (ученые степени и звания, награды, публикации, признание со стороны профессионального сообщества и др.);
- необходимые знания в области выполнения процедур оценки и сертификации квалификаций, подтвержденные соответствующим документом о прохождении подготовки и аттестации.
Подготовку в качестве экспертов могут пройти лица из числа
- педагогических, научных и руководящих работников образовательных учреждений и научных
- специалистов органов государственной власти, частнопрактикующих юристов
- представителей иных организаций
В.Н. Субботин
Приложение 3
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 167; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!