Форматы преподавания финансового права в магистратуре
Как уже отмечалось, студенты знакомятся с финансовым правом еще в бакалавриате. На втором уровне высшего образования изучение финансового права может быть продолжено в двух основных форматах - через поступление на магистерскую программу финансово-правовой специализации, а также через включение в учебные планы иных магистерских программ отдельных спецкурсов финансово-правового блока. В последнем случае спецкурсы по финансовому праву могут включаться в учебные планы не только юридических магистратур: бюджетное право, например, может быть включено в учебные планы магистерских программ по направлению "государственное и муниципальное управление", спецкурсы по налоговым процедурам и налоговым правонарушениям могут быть востребованы на экономических факультетах теми, кто избрал в качестве специализации налогообложение.
Перспективы открытия магистерской программы по финансовому праву очевидны. Они определяются не только интересом студентов к дисциплинам финансово-правового блока, но и самим форматом преподавания финансового права.
Преподавание финансового права в бакалавриате нацелено на знакомство студентов с одной из государствоведческих дисциплин (наряду с конституционным (государственным) и административным правом), которая даст им общее представление о финансовой основе государственной власти, системе государственных доходов, которые, в свою очередь, трансформируются в государственные расходы, обеспечивающие жизнедеятельность государства и выполнение им своих функций.
|
|
|
Профессиональное изучение финансового права потребует изучения весьма внушительного по объему массива нормативных правовых актов - двух кодексов, десятков иных федеральных законов, большого числа подзаконных актов. Кроме того, активизирующаяся в последнее время роль источников международно-правового характера при регулировании финансовых отношений добавит к этому многочисленные договоры и соглашения (акты МВФ, ВТО, органов Таможенного союза ЕврАзЭС, договоры об избежании двойного налогообложения и т.д.).
И если к этому добавить административную и судебную правоприменительную практику, без которой невозможно обойтись практикующему юристу и которая имеет особое значение в сфере публичных финансов, налогового и таможенного регулирования, то становится понятным, что изучение только позитивного финансового права (не говоря о доктринальных источниках) займет не один год.
Очевидно, что студент, делающий свой профессиональный выбор в пользу финансового права, "обречен" на продолжение образования в магистратуре, выбирая специализированную магистерскую программу.
|
|
|
Есть ли будущее у финансового права?
Этим провокационным вопросом нам хотелось бы не столько удивить читателя, сколько обратить его внимание на участившиеся в последнее время попытки "модернизировать" финансовое право, придать ему "инновационный" характер и т.п.*(204) Формируя ультрамодные концепции, некоторые авторы предлагают свои рецепты того, как поступить с одной из базовых государствоведческих дисциплин, которая на протяжении более двух столетий преподается во всех европейских университетах, в том числе, и в России. В поисках "новых форм" предлагаются различные варианты. Одним из последних стало предложение перейти от финансового права к "экономическому праву"*(205).
За псевдооригинальностью таких идей чаще всего скрывается неспособность их авторов правильно оценить природу новых явлений в сфере публичных финансов, связанных с усложнением взаимосвязей между публичными финансами и финансами частными, взаимопроникновением финансовой и кредитной систем. Активизировавшаяся в последние годы практика государственного вмешательства в экономику, государственного администрирования финансовых рынков, находящая свое отражение в научных исследованиях западных исследователей, которые те проводят, как правило, в русле административного экономического права, у некоторых российских исследователей вызывает желание пересмотреть границы финансового права, переоценить его понятие, функции и место, которое оно занимает в правовой системе.
|
|
|
Причины подобных "инновационных" наступлений на финансовое право коренятся, на наш взгляд, в том, что их инициаторы оказались во власти доктринальных заблуждений о том, что все, что имеет денежное выражение следует относить к финансовому праву. Подобные рассуждения стали появляться в публикациях по финансовому праву в начале 1990-х годов*(206).
Так, в вышедшем в 1996 году учебнике "Финансовое право" под редакцией О.Н. Горбуновой можно прочитать: "К финансовому праву относятся нормы, регулирующие банковскую деятельность в государстве и вопросы банковского кредита. Это и понятно, так как именно через банковскую систему, во главе которой стоит Центральный банк РФ, аккумулируется и перераспределяется вся реальная физическая масса денег, функционирующая в государстве как по наличному, так и по безналичному расчету"*(207); "Нормами финансового права... регулируются вопросы страхования, значение которого увеличивается в нашем полном катаклизмов мире"*(208); "Поскольку в основе всей этой деятельности лежат деньги и денежное обращение, то к нормам финансового права... относятся также нормы, регулирующие денежное обращение, валютное законодательство, законодательство о расчетах и ценные бумаги, роль которых в условиях рынка резко возрастает"*(209).
|
|
|
В предмет финансового права были включены расчетные правоотношения и все ценные бумаги. Так в учебнике по финансовому праву появилась глава учебника "Расчетные правоотношения", состоящая из следующих параграфов: "Основы расчетных отношений", "Юридическое оформление счетов юридических лиц в банке", "Счета предпринимателей", "Переоформление и закрытие счетов", "Депозит предприятия в банке", "Правила совершения безналичных расчетов", "Бесспорное списание средств со счетов", "Факторинг, лизинг, вексель", "Ответственность банков и предприятий за нарушение расчетной дисциплины". Глава "Ценные бумаги" того же учебника включает параграфы: "Общая характеристика ценных бумаг", "Акции, облигации", "Государственные краткосрочные облигации", "Чек", "Вексель и депозитные сертификаты". Очевидно, что для изучения такого "финансового права" студенту понадобится один-единственный источник - Гражданский кодекс.
Процитируем еще одну сентенцию из этого учебника, которая, на наш взгляд, все расставляет на свои места: "Нет более, если так можно выразиться, рыночной науки, чем предмет и наука финансового права, особенно ее прикладные аспекты"*(210).
Оставив само утверждение на совести его автора, ограничимся лишь одним замечанием: самой "рыночной" наукой, по нашему глубокому убеждению, было, есть и будет право гражданское, но никак не финансовое.
По иронии случилось так, что курс на присоединение к финансовому праву всех "денежно-расчетных отношений" был взят именно в то время, когда в российской правовой науке особо влиятельные позиции занимали цивилисты. Им бы, казалось, и следовало "заступиться" за страховое и банковское право, инвестиционные и лизинговые операции, ценные бумаги и другие разделы, "директивно" включенные тогда в границы "обновленного" финансового права. Однако, к сожалению, этого не произошло, и огромный массив частного права путем "самозахвата" был включен в предмет финансового права.
Обратимся к документу - "Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. Специальность 021100 - Юриспруденция. Квалификация - юрист. Регистрационный N 260гум/сп", утвержденный Минобразованием России 27 марта 2000 года. В соответствии с разделом 4 этого документа, в котором определены требования к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы подготовки юриста по специальности 021100 - Юриспруденция, основными разделами учебной дисциплины "Финансовое право"*(211) являются: "банковское право", "инвестиционное право", "страховое право", "безналичные расчеты" и т.д.
Негативные последствия такого "санкционированного" изменения границ финансового права сохраняются до сих пор. В вышедшем в 2009 году учебном пособии по финансовому праву, на титульном листе которого размещен гриф Минобрнауки России, три из шести глав особенной части (ровно половина!) посвящены банковскому, страховому и инвестиционному праву соответственно*(212). В качестве иллюстрации, позволяющей понять, что в данном случае речь не идет о финансово-правовых аспектах банковского, страхового или инвестиционного регулирования, а обо всем массиве правовых норм, регулирующих данные сферы отношений, многие из которых имеют частноправовую природу, приведем структуру главы 6 "Инвестиционное право". Она состоит из пяти лекций: лекция 19 "Понятие и виды инвестиций. Инвестиционная политика современной России", лекция 20 "Правовое регулирование инвестиционной деятельности осуществляемой в форме капитальных вложений", лекция 21 "Правовое регулирование иностранных инвестиций в Российской Федерации", лекция 22 "Правовое регулирование инвестиций, осуществляемых в форме концессионных соглашений", лекция 23 "Правовое регулирование лизинга в Российской Федерации". А вот план лекции по правовому регулированию инвестиций, осуществляемых в форме концессионных соглашений: "1. Понятие и объекты концессионных соглашений. 2. Стороны и содержание концессионного соглашения. 3. Порядок заключения, изменения и прекращения концессионного соглашения"*(213).
Наступление современного "финансового права" на позиции гражданского права продолжается по сегодняшний день. В другом учебном пособии, вышедшем в 2011 году, авторы представляют страхование в качестве одного из институтов финансового права, при этом сама глава "Правовые основы страхования" практически полностью воспроизводит структуру соответствующую главу из учебника по гражданскому праву: "1. Понятие страхования. Законодательство в сфере страховой деятельности. 2. Страховые правоотношения. 3. Договор страхования и его условия. 4. Страхование, сострахование, перестрахование"*(214). В главу "Правовые основы денежного обращения и расчетов" включены параграфы "Расчетные правоотношения и банковский счет", "Права и обязанности сторон договора банковского счета", "Порядок списания денежных средств со счета. Расторжение договора банковского счета", "Формы безналичных расчетов", "Обмен электронными документами при безналичных расчетах".
Справедливости ради следует заметить, что "финансовое право третьего поколения" наступает не только на цивилистику. По ходу отхватываются "куски" и от административного права и некоторых других отраслей права. Так, например, в уже упоминавшемся учебном пособии по финансовому праву с грифом Минобрнауки России в систему финансового права включен институт "государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела". Одноименная лекция в этом учебном пособии включает в себя две части: "1. Цели и содержание государственного надзора за деятельностью страхового дела. 2. Полномочия органа страхового надзора в сфере лицензирования страхового дела"*(215).
Читая такие учебные пособия, студенты неизбежно сталкиваются с эффектом "дежа вю": они без труда находят разделы-"клоны", которые они уже изучали в курсах гражданского, административного, международного частного права, и у них возникает справедливый вопрос, а существует ли собственный предмет у финансового права?
Конечно, все приведенные примеры (к сожалению, подобные учебники и учебные пособия не ограничиваются теми, что упомянуты в настоящей статье) можно было бы отнести к числу "недоразумений", "авторской позиции, отличной от общепринятого понимания финансового права", если бы не "официальная" позиция, выраженная в государственных образовательных стандартах*(216) и подтверждаемая министерскими грифами на подобных учебных пособиях.
В последнее время обнаружился еще один способ "модернизации" финансового права и "обновления" его предмета - "комиссионный". О том, как он применяется, можно прочитать, например, в публикациях, посвященных изменениям, которые предлагается внести в действующую номенклатуру научных специальностей*(217). В одной из таких публикаций читаем: "Новой в номенклатуре является специальность 12.00.04 - Финансовое право; налоговое право; бюджетное право; банковское право. Идея о выделении финансового права в самостоятельную специальность в целом юридической общественностью поддержана и не вызвала отторжения. Дискуссия возникла по поводу содержания данной специальности. Высказаны предложения: в специальность 12.00.04 также включить финансовое право; таможенное право; банковское право; финансовый контроль (Российская академия правосудия, Академия ФСИН России, Академия управления МВД России. Между тем Е.Ю. Грачева, зав. каф. финансового права МГЮА, высказала мнение о том, что перечисление наряду с финансовым правом двух ее наиболее крупных подотраслей - бюджетного и налогового права вызывает ряд вопросов и вряд ли является обоснованным. По ее мнению, после слов "финансовое право" вообще можно оставить двоеточие и перечислить все его активно развивающиеся подотрасли и институты, и этот перечень будет велик, а специальность станет необъятной. Рабочая группа остановилась на наиболее часто встречающихся предложениях - это финансовое право; налоговое право; бюджетное право"*(218).
Мы намеренно воспроизвели полностью фрагмент статьи, касающейся места финансового права в номенклатуре научных специальностей. Сформулировав содержание финансового права таким образом: "финансовое право; бюджетное право; налоговое право", рабочая комиссия, с одной стороны, "уберегла" нас от "декретного" присоединения к финансовому праву банковского права*(219), но, с другой стороны, поставило вопрос, на который не сможет ответить ни один учебник по финансовому праву, изданный за последние полвека - что представляет собой предмет финансового права, из которого исключены бюджетное и налоговое право? Возможно, кто-то из членов рабочей комиссии или упомянутая в статье юридической общественность, на мнение которой комиссия опиралась, ответят на этот вопрос, а еще лучше изложат свои представления о новом формате финансового права - без бюджетного и налогового права в монографиях и учебниках, по которым новое поколение аспирантов будет сдавать кандидатский экзамен по специальности 12.00.04 - "Финансовое право; налоговое право; бюджетное право"*(220).
Случай с решением рабочей комиссии по номенклатуре научных специальностей в сфере юриспруденции, в соответствии с которым из системы финансового права были выведены бюджетное и налоговое право, заставляет задуматься, а есть ли, действительно, будущее у такого "финансового права", которое по аналогии с нашим календарем и временем можно было бы назвать "декретным"?
Однако, выбирая из двух зол меньшее, нам представляется, что подобные решения рабочих комиссий об "урезании" предмета финансового права, создают для разработчиков магистерских программ по финансово-правовой тематике все же меньше проблем, чем стремление некоторых коллег присоединить к финансовому праву банковское, страховое, инвестиционное право, правовое регулирование расчетных отношений и рынка ценных бумаг.
Желая быть правильно понятым, автор хотел бы отметить, что у него нет ни малейшего сомнения относительно важности и особой практической востребованности сложных процессов, объективно происходящих на стыке финансового права и смежных с ним отраслей права - гражданского, административного, международного и т.д. Однако изучение комплексных правовых образований, формирующихся на границе финансового и иных отраслей права, применение к исследованию этих процессов междисциплинарных подходов, не может и не должно привести к отрицанию самого финансового права, к констатации факта его преобразования в некое аморфное образование наподобие "экономического права"*(221).
Появление бюджетного кредита не дает основание утверждать, что бюджетное право перестало иметь публично-правовой характер; изучение правовых аспектов налогового планирования не "отменяет" налогового права; исследование национальной платежной системы не ставит под сомнение существование эмиссионного права и т.д. Точно так же, как появление прикладных направлений - биофизики, астрофизики, химической физики и т.д. - не означает "заката" самой физики. Ценность фундаментальных знаний не подлежит сомнению.
Вот почему мы полагаем, что в бакалавриате должен читаться базовый курс, который знакомил бы студентов с основами финансового права и давал бы им представление о правовом регулировании публичных доходов и публичных расходов, составляющих финансовую основу публичной власти и являющихся финансовыми гарантиями реализации конституционных прав и свобод. Что же касается различного рода спецкурсов, производных от финансового права и отражающих правовое регулирование сложных экономических процессов, происходящих в сфере публичных финансов, а также на стыке публичных и частных (в том числе корпоративных) финансов, то они могут составить разнообразные авторские магистерские программы, позволяющие на втором уровне высшего образования познакомить студентов, избравших финансовое право в качестве своей профессиональной специализации, со всеми "тонкостями" избранной отрасли права, наделить их современными научными знаниями и необходимыми профессиональными компетенциями, которые они впоследствии смогут:
- применять на службе в государственных и муниципальных органах, осуществляя правовое обеспечение финансовой деятельности государства и муниципальных образований;
- использовать для оказания консалтинговых и экспертных услуг, юридического сопровождения бизнеса по вопросам взаимодействия публичных и частных финансов, налогообложения, валютного регулирования и т.д.;
- реализовать при проведении юридических и междисциплинарных научных исследований в сфере публичных финансов, финансового права и пограничных с ними областях; внедрять результаты проведенных исследований как фундаментального, так и прикладного характера в практическую деятельность государственных и муниципальных органов, частного бизнеса, а также применять их в педагогическом процессе в высших учебных заведениях.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 240; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!