Глава 4. Актуальные вопросы преподавания юридических дисциплин
Особенности преподавания юридических дисциплин по программам магистратуры в контексте обеспечения права на высшее образование
В качестве отправной точки при исследовании понятия обеспечения права на высшее образование в Российской Федерации необходимо обратиться к определению высшего образования. Законодательно понятие высшего образования не установлено, однако его можно уяснить посредством определения понятия "образование" и рассмотрения основополагающих целей, присущих высшему образованию и закрепленных соответственно в преамбуле и в ст. 24 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании". В частности, под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов), а целями именно высшего профессионального образования являются подготовка и переподготовка специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования*(173).
Помимо названного Закона функционирование системы высшего образования в масштабах российского государства законодательно предусмотрено в главах двух основных законов, регулирующих отношения, возникающие в области образования.
В юридической литературе достаточно четко сформулировано понятие механизма административно-правового регулирования, под которым понимается система административно-правовых средств, воздействующих на общественные отношения и организующих их в соответствии с задачами государства и общества*(174). Но поскольку приведенное определение относится к процессу регулирования (воздействия на общественные отношения), а не процессу обеспечения (реальной выполнимости правовых предписаний), использование этого понятия в целях данного исследования возможно только в части определения механизма, как системы административно-правовых средств.
|
|
|
Рассмотрение вопроса механизма обеспечения права на высшее образование соприкасается с исследовательским подходом к понятию механизма, который изучается в различных аспектах, поскольку имеет межотраслевой характер. Исследуются такие явления как механизм правового регулирования, механизм государства, механизм формирования правового государства, механизм правотворчества, механизм реализации прав и свобод, механизм защиты прав и свобод, охранительный механизм и т.д.*(175) По свой сути механизм - это внутреннее устройство, система чего-либо, из которых складывается какое-либо явление*(176), это совокупность взаимосвязанных друг с другом элементов, составляющих определенную динамичную систему*(177).
|
|
|
Исследователями предполагается наличие как минимум, трех взаимосвязанных составляющих: норм права, правоотношений, актов применения норм права, которые и образуют административно-правовой механизм определенного правового явления*(178), который применительно к объекту настоящего исследования может быть рассмотрен как административно-правовые нормы, административно-правовые отношения и акты применения норм обеспечения права на высшее образование.
Механизм обеспечения рассматривается как система нормативных, организационных элементов и процедур, гарантирующих состояние защищенности человека в определенной сфере и предоставляющих личности фактическую возможность реализовать свои конкретные права и свободы*(179). Правовой механизм обеспечения - это система взаимосвязанных и взаимодействующих правовых средств, обеспечивающих эффективное выполнение определенных функций, развитие, охрану и защиту прав, свобод и интересов конкретной личности во взаимоотношениях с государством*(180). Использование термина "механизм" возможно и вполне оправданно в любой отрасли права, в том числе и в административном праве, при этом в зависимости от предмета и метода конкретной отрасли права, данное правовое явление приобретает характерные определенные черты (например, конституционно-правовой механизм в конституционном праве, процессуальный механизм в уголовно-процессуальном и арбитражном процессуальном праве и т.д.).
|
|
|
Административно-правовой механизм обусловлен характером административно-правовых отношений, главная особенность которых состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, а именно в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях страны*(181).
В русском языке слово "обеспечить" имеет следующее значение: "сделать вполне возможным, действительным, реально выполнимым"*(182).
Обеспечение подразумевает создание всех необходимых условий для осуществления чего-либо, гарантии надежности, прочности. Именно понятие "обеспечение" в наибольшей степени отражает желаемое с точки зрения индивида состояние его прав и законных интересов. Используя в нормах права формулировку "обеспечение прав личности", законодатель подчеркивает, что именно личность и определяющие ее качественные свойства являются в данном случае непосредственным объектом правовой защиты*(183). Надо отметить, что обеспечение прав человека основывается на следующих принципах:
|
|
|
- приоритета прав человека во взаимоотношениях "личность - государство";
- обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права;
- господстве права, обеспечения законности и правопорядка;
- взаимной ответственности личности и государства*(184).
Понятие "обеспечение" применительно к различного рода правовым предписаниям вообще и к правам и свободам в частности предлагается рассматривать в двух смыслах: во-первых, как деятельность государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан по осуществлению своих функций, компетенций, обязанностей в целях создания оптимальных условий для строгой, неуклонной реализации правовых предписаний и правомерного осуществления прав и свобод; во-вторых, как итог, результат этой деятельности, выражающейся в фактической реализации правовых предписаний, прав и свобод граждан*(185).
Учитывая смысловое содержание понятия "обеспечение", сам процесс обеспечения права на высшее образование в Российской Федерации предполагает необходимость существования определенного механизма обеспечения, как комплексной системы административно-правовых средств, обуславливающих создание всех необходимых условий для полноценного осуществления права на высшее образование в виде его признания, гарантированности, реализации и защиты.
Применительно к механизму обеспечения права на высшее образование механизмом является комплекс правовых элементов взаимоувязанных между собой общей целью в единую систему. Все правовые элементы системы должны быть согласованы между собой, должна отсутствовать противоречивость между ними, согласно принципам теории систем (применение которой позволяет подходить к рассмотрению объекта исследования как большой и сложной системе и одновременно как элементу более общей системы)*(186).
С учетом характера сферы образовательной деятельности и в связи с тем, что образовательная деятельность, ее компоненты и связанные с ней взаимоотношения выступают в качестве объекта организационных отношений, а административное право регулирует все организационные отношения, возникающие между органами исполнительной власти и образовательными, научными учреждениями*(187), возможно выделение в содержании механизма, таких уровней, как например, государственных органов и учреждений.
Чтобы прийти к выводу об административно-правовом механизме обеспечения права на высшее образование надо обратиться к пониманию исследователями правового механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина, который рассматривается как совокупность органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных организаций и используемых ими правовых средств, направленных на реализацию прав и свобод человека и гражданина*(188).
Обеспечение прав и свобод следует понимать в широком и узком смыслах, при этом, в широком понимании обеспечение прав и свобод человека есть создание государством гарантий для их осуществления. Оно включает в себя охрану прав и свобод (статический аспект обеспечения) и защиту прав и свобод (динамический аспект обеспечения). Под обеспечением прав и свобод человека и гражданина в узком смысле следует понимать деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, граждан и их объединений, способствующую реализации принадлежащих человеку прав и свобод*(189). Таким образом, административно-правовой механизм обеспечения права на высшее образование в Российской Федерации - это совокупность уполномоченных государственных органов, органов субъектов Российской Федерации, муниципальных органов и общественных организаций, а также комплекс используемых ими административно-правовых средств, направленных на создание возможностей для реализации, защиты и охраны права на высшее образование, признанное и гарантированное государством.
Содержание рассматриваемого механизма представлено определенными элементами этого правового явления, однако в научной литературе, нет единого мнения об элементах содержания механизма, его составе. Так, О.А. Снежко среди элементов содержания механизма защиты выделяет следующие: субъекты и объекты защиты, конституционно-правовые нормы (основания защиты) и процессуальные действия (формы защиты)*(190). Приведенные элементы могут быть спроецированы и на содержание механизма обеспечения права на высшее образование. В этом случае объектом регулирования выступит право на высшее образование, как социальное благо. Субъектом права является любое лицо, основанием обеспечения - законодательство РФ, формы обеспечения - административно-правовая деятельность уполномоченных органов.
С.С. Алексеев анализ содержания основывает на трех главных и одной факультативной стадии правового регулирования (формирование и действие правовых норм, возникновение правоотношений, реализация прав и обязанностей, применение права), в связи с чем, выделяет такие элементы механизма как юридические нормы (начало нормативного направления поведения субъектов), индивидуальные предписания применения права (объективные результаты властных действий компетентных органов), правоотношения (инструмент перевода общей модели поведения в индивидуальную плоскость субъективных прав и юридических обязанностей), акты реализации прав и обязанностей (юридические значимые результативные действия субъектов права)*(191). Проецируя приведенный подход на тему данного исследования, следует заметить, что элементы административно-правового механизма обеспечения права на высшее образование могут быть представлены как:
- правовые нормы - это все административно-правовые нормы, регулирующие отношения в сфере высшего образования;
- индивидуальные предписания применения права соответствующих органов и должностных лиц - конкретная управленческая деятельность и результат управления (например, решение о выдаче вузу лицензии на право осуществления образовательной деятельности, приказ ректора о зачислении студентов в вуз и т.д.);
- правоотношение - отношения, складывающиеся в процессе деятельности образовательных учреждений, соответствующих уполномоченных органов и урегулированные правом;
- акты реализации прав и обязанностей - со стороны государства это обеспечение возможности и создание условий для получения высшего образования, со стороны человека это использование своего права на высшее образование.
Наиболее популярными профильными направлениями современной российской магистратуры являются физика, математика, педагогика, экономика, юриспруденция и менеджмент. В 2009 году крупные московские вузы выделили более 300 тыс. бюджетных мест в магистратуре. В тройке лидеров были МГУ, МГИМО И ГУ-ВШЭ, при этом больше всего мест оказалось в ГУ-ВШЭ - свыше 1000. В МГУ и МГИМО - примерно по 500.
Применительно к методике преподавания юридических дисциплин по программам магистратуры на основании вышеизложенного можно выделить следующие наиболее важные проблемы:
1) недостаточное участие работодателей в определении основных направлений и программ обучения магистров. В то же время сами программы обучения должны охватывать всех потенциальных работодателей, а не ограничиваться положениями ст. 10 Конституции РФ о разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и ориентироваться на органы государственной власти в рамках каждой их ветвей власти (например, есть госорганы, не относящиеся ни к одной из ветвей власти: прокуратура, Центробанк, Президент РФ, Администрация Президента РФ и т.д.).
2) в настоящее время не установлены четкие правила преподавания магистерских программ. Представляется, что механика обучения не должна быть аналогичной программам бакалавриата в плане подходов к преподаванию. В магистратуре обучение должно стремиться к тому, чтобы быть индивидуальным, к индивидуальным подходам к обучению каждого магистранта.
Эта проблема неизбежно вскрывает другую: проблему подготовки квалифицированных кадров: кто и как будет преподавать программы магистрантам? Необходима переподготовка и/или повышение квалификации части преподавателей для изменения и повышения качественной планки преподавания дисциплин магистрантам.
Молодых преподавателей разумнее всего было бы "выращивать" из аспирантур и докторантур вуза, параллельно с этим представляется, назрела необходимость в создании при факультетах и кафедрах научных лабораторий, в которых бы преподаватели вуза могли совершенствовать свою научную деятельность, заниматься НИРАми, готовить совместные научные труды, делиться мнениями, организовывать научные дискуссии, повышая свое педагогическое мастерство и научный уровень.
3) необходимо установить систематические встречи преподавателей и магистрантов с потенциальными работодателями, устраивать круглые столы и конференции, в ходе которых был бы конструктивный обмен мнениями и пожеланиями работодателей и их потенциальных работников.
С.Л. Иванова,
доктор юридических наук, профессор,
декан юридического факультета и заведующая кафедрой
"Гражданское право" Финансового университета при Правительстве РФ
§ 2. Особенности преподавания правовых дисциплин в магистратуре (на примере дисциплины "Денежные и инвестиционные обязательства")
Развитие экономики на макроуровне, во многом зависит от принятия правовых управленческих решений для формирования достаточных условий в поступлении инвестиций. Инвестиции в различных формах обеспечивают постоянное и долгосрочное вложение в таких сферах как социальное финансирование, жилищное строительство, предпринимательская деятельность и большей части для реализации инновационных проектов, особая актуальность которых неоднократно отмечалась Правительством и Президентом России. Правовое закрепление результатов инвестиционной деятельности на различных этапах исполнения обязательств, в инвестиционных отношениях основывается, прежде всего, на инвестиционном договоре, отвечающим требованиям закона. Связи с увеличением объема и расширением инвестиционных отношений государственно частного партнерства является востребованной подготовка в высшей школе специалистов в области юриспруденции. Знания в области инвестиций и инвестиционной деятельности носит межотраслевой правовой характер, нуждаются в комплексном изучении и систематизации, что может быть обеспечено рядом отдельных учебных дисциплин.
На внеочередном съезде АЮР 29 января 2008 года Д.А. Медведев отметил, о том, что Россия нуждается в профессионально подготовленных кадрах и что "формирование правового государства требует высокого уровня профессионализма, и в значительной мере это дело юристов". В Указе Президента РФ от 8 октября 2009 года "О высшей юридической премии "Юрист Года", в преамбуле закреплено значение высокопрофессиональных юристов "в формировании правового государства, укреплении законности и правопорядка, защите прав и свобод граждан".
Несмотря на важность в Российской Федерации развития правоотношений направленных на привлечение инвестиций, следует отметить, что в сфере высшего образования не сформирована комплексная подготовка специалистов в области инвестиций. Подготовка специалистов в сфере высшего профессионального образования нуждается в классификации профессий, на основе учета потребностей экономики в профессиях и их распространенности. С учетом двухуровневого высшего образования, ступеней бакалавра и магистра полагаю, необходимым внести в список требований профессий соответствующие характеристики сложности профессий, с учетом двухуровневой подготовки специалистов в области высшего образования. Важность подготовки магистра, нуждается в формальном закреплении требований к специалистам по общепринятой характеристике "знания и умения" с учетом профессий закрепленных в общероссийском классификаторе занятий. В отсутствии в квалификации профессий закрепленных требований на освоение высшего образования по ступени магистр, у населения вызовет законный вопрос о целесообразности поступления в магистратуру. В то же время, в связи с недостаточным объемом учебных дисциплин по ступени бакалавр, подготовка студентов в высшем учебном заведении не может обеспечить потребности рынка в конкурентоспособных специалистах, обладающих необходимым комплексом профессиональных знаний в области инвестиций.
В случае введения в Госстандарт перечень учебных профессий специалиста в области инвестиций, может быть основанием для повышения качества подготовки специалистов за счет регламентации учебно-программной документации, упорядочения системы контроля над результатами обучения, обеспечения единого образовательного пространства.
Как известно, 26 мая 2009 года Президент страны Д.А. Медведев издал Указ "О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации". В этот же день состоялась Всероссийская конференция Ассоциации юристов России, Министерства образования и науки РФ, Министерства юстиции РФ на тему "О первоочередных мерах повышения качества высшего юридического образования", которая приняла соответствующие рекомендации, направленные на решение данной проблемы.
Принятый за последнее время перечень нормативных актов в области инвестиций и инвестиционной деятельности, судебная практика, рост активности предпринимательской деятельности и бюджетное финансирование обусловливают необходимость формирования у магистранта "особых надпрофессиональных, точнее - экстрафункциональных знаний, умений и навыков, свойств, качеств и способностей, обеспечивающих его профессиональную мобильность, конкурентоспособность и социальную защищенность"*(192).
Познавательная активность магистранта в процессе освоения учебных дисциплин, необходима в условиях обучения и в практической деятельности. В "Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г." подчеркивается, что "развивающемуся обществу нужны современно образованные, нравственные, предприимчивые люди, способные самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, быть мобильными, динамичными, конструктивными специалистами, обладать развитым чувством ответственности за судьбу страны"*(193).
Магистерская подготовка осуществляется как необходимое условие на основе полученного образования 1 ступени бакалавра, где выпускник в процессе самостоятельной профессиональной деятельности получил возможность применения своих знаний и получения практического навыка. Необходимо отметить, студенты магистратуры обучаются на основе сформированной познавательной активности, опираясь на свои знания подкрепленные дипломом бакалавра и приобретенный опыт в решении проблемных правовых ситуаций.
Познавательная активность магистра обычно основывается на результатах своего практического опыта, поиска ответов на проблемные ситуации, систематизации и углубления полученных знаний с учетом возникших потребностей в профессиональной деятельности.
Анализ различных подходов к исследованию вопросов, связанных с формированием у студента познавательной активности личности позволил нам вывести ряд важных положений. В Финансовом Университете при Правительстве Российской Федерации при изучении учебной дисциплины "Денежные и инвестиционные обязательства" процесс формирования познавательной активности у студентов магистрантов осуществляется путём использования проблемных методов обучения в формах: проблемное изложение, частично-поисковая деятельность, исследовательская деятельность по заранее предложенным темам. Для более эффективного усвоения учебных дисциплин при подготовке магистрантов по нашему мнению наиболее оптимальна проблемная форма обучения. Она позволяет студентам сочетать научно-исследовательскую деятельность в области инвестиционного законодательства и обобщения опыта право применения.
При проблемном изложении учебного материала перед магистрантами отмечается необходимость на поэтапное с их стороны достижение в научных исследованиях конечных результатов и логика поиска решений в научных исследованиях и материалах судебных актов.
Студентам рекомендовано при исследовании проблемных вопросов по темам читаемой дисциплины, анализировать содержание понятий, в частности, в отношении понятий "право собственности на результаты инвестиционной деятельности" и "собственность", имея в виду, что инвестиции, прежде всего, направлены на приобретение права собственности. При изучении вопросов об основании возникновения права собственности на результаты инвестиционной деятельности студенты приобретают знания правовых актов и особенность правового регулирования инвестиционных обязательств.
Используя на занятиях эвристический метод, преподаватель последовательно ставит правовые проблемы перед студентами магистрантами, связанные с противоречивыми судебными актами при толковании норм права. Таким образом, перед студентами формулируются проблемные ситуации. Следует отметить, высокий уровень проблемности достигается на семинарских занятиях за счёт аргументации правовых дискуссионных вопросов выносимых на обсуждения по заранее подготовленным студентами докладам (рефератам).
При такой организации занятий выявляются личная заинтересованность студентов в освоении получаемых знаний и умения учащихся правильно истолковывать и применять нормы права в спорных ситуациях.
С.В. Степашкин,
кандидат педагогических наук, доцент кафедры
"Предпринимательское право, гражданский и арбитражный процесс"
Финансового университета при Правительстве Российской Федерации
§ 3. Преподавание финансового права в магистратуре*(194)
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 494; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!