Административно-правовые нормы
Понятие и признаки административно-правовых норм.
Административно-правовые нормы - это правила поведения, регулирующие управленческие отношения, установленные компетентными государственными органами и обеспечиваемые государственным принуждением.
Административно-правовые нормы определяют границы должного поведения в управленческих отношениях. В этом их специфика. Практически это означает, что с помощью административно-правовых норм устанавливается - когда и при соблюдении каких условий действия субъектов управленческих отношений соответствуют требованиям режима законности в государстве, дисциплины и правопорядка.
Эти нормы при соблюдении определенных условий дозволяют совершение определенных действий или запрещают определенные варианты поведения.
Нормы административного права:
· регламентируют формы и методы осуществления исполнительной власти;
· устанавливают правовое положение и компетенцию органов исполнительной власти;
· регулируют деятельность органов исполнительной власти;
· определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления.
Признаки нормы административного права:
§ является разновидностью юридических норм;
§ обладает государственно-властным характером;
§ принимается уполномоченными субъектами;
§ формально определена;
§ имеет структурную организацию;
§ носит общеобязательный характер;
|
|
|
§ регулирует отношения в сфере государственного управления (в сфере функционирования механизма исполнительной власти) и отношения управленческого характера в иных сферах;
§ обеспечивается государственным принуждением.
Структура административно-правовой нормы
С точки зрения внутренней структуры административно-правовая норма, как и любая другая норма права, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза - это та часть нормы, которая содержит указание на фактические конкретные условия, при наличии которых надо руководствоваться данной нормой, исполнять и применять ее. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы административного права, являются юридическими фактами, порождающими административные правоотношения.
Гипотеза правовой нормы может быть абсолютно определенной, точно указывающей факты, наличие которых дает основание руководствоваться данной нормой. Например, гипотеза нормы закона «О всеобщей воинской обязанности» устанавливает точный возраст, по достижении которого гражданин Республики Беларусь мужского пола подлежит принятию на воинский учет.
Гипотеза административно-правовой нормы может быть и относительно определенной, то есть дающей лишь общую характеристику фактов, позволяющих руководствоваться данной нормой. Например, военнообязанный, без уважительной причины не явившийся по вызову в военкомат, может быть привлечен к ответственности в виде штрафа, налагаемого властью военкома. В данном случае вопрос о квалификации понятия «неуважительная причина» решает должностное лицо органа военного управления - военный комиссар.
|
|
|
Диспозиция - часть административно-правовой нормы, определяющая само правило поведения, предписываемое данной нормой права, субъектам права (предписания, запреты, дозволения).
Санкция – часть нормы, указывающая на неблагоприятные последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции (меры административного или дисциплинарного воздействия).
Административно-правовая норма не тождественна содержанию статьи или параграфу того или иного акта управления. Во многих случаях структурные элементы административно-правовой нормы находятся в различных статьях или частях акта управления.
Виды административно-правовых норм
Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и соответственно, по своему юридическому содержанию. Существуют различные критерии их классификации. Наиболее общий характер имеют два основных вида: материальные и процессуальные.
|
|
|
Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), действовать участники регулируемых отношений.
Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений (например, порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и явлений граждан; порядок производства по делам об административных правонарушениях и т.п.). Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.
Следовательно, возможно дать следующие два определения административно-правовых норм, подразделив их по предмету регулирования:
|
|
|
Административно-правовая норма (материальная) - норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.
Административно-правовая норма (процессуальная) – установленное государством общее правило поведения, регулирующее общественные отношения, возникающие в ходе разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления.
По функциям права административно-правовые нормы подразделяются на:
регулятивные (содержащие правила созидательности, «активная администрация»);
охранительные (призваны обеспечивать защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений «пассивная администрация»);
По содержанию предписания:
обязывающие, предписывающие обязательное совершение каких-либо действий;
запрещающие, содержащие запрет – на совершение определенных действий, указанных в данной норме (например, во время проведения … митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования организаторам и участникам этих мероприятий запрещается препятствовать движению транспорта и пешеходов);
уполномочивающие (управомочивающие), предусматривающие возможность действовать по своему усмотрению в пределах требований нормы (например, физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие применяются исходя из складывающейся обстановки по усмотрению работника милиции в случаях, предусмотренных Законом «О милиции»);
стимулирующие (поощрительные);
рекомендательные;
Административно-правовые нормы могут классифицироваться и по иным критериям:
· по юридической силе: нормы законов, нормы подзаконных актов;
· по действию во времени: срочные и бессрочные;
· по масштабу действия: общереспубликанские и местные;
· по адресату могут быть выделены нормы, регламентирующие правовое положение: граждан; органов исполнительной власти; государственных служащих; предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений в сфере государственного управления;
· по объему регулирования: общие, межотраслевые, отраслевые;
· по степени определенности изложенных в нормах требований: абсолютно определенные; относительно определенные; альтернативные (допускающие несколько вариантов поведения, предусмотренных нормой).
Существуют и иные классификационные группы административно-правовых норм.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 339; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!