Предмет и метод административного права
Предмет административного права
Административное право – самостоятельная отрасль, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений в сфере исполнительной власти.
В юридической науке принято считать, что отрасли права отличаются друг от друга, прежде всего предметом и методом правового регулирования.
Предметом административно-правового регулирования является совокупность общественных отношений в сфере государственного управления. Круг общественных отношений, составляющих предмет административно-правового регулирования, широк, многообразен. Обозначить его можно лишь уточнив кто осуществляет государственное управление:
1) главным образом, имеется в виду властная деятельность аппарата управления;
2) это внутриорганизационная деятельность руководителей иных государственных органов. Прокурор, председатель суда, руководя подчиненным им работниками, органами, выступают как главы учреждений, администраторы. Так, председатель областного суда, организуя работу подчиненного ему аппарата, занимается не правосудием, а управлением.
3) по поручению государства, на основе переданных им властных полномочий, административную власть могут использовать товарищеские суды, добровольные народные дружины и другие общественные формирования.
Следовательно, предметом административного права являются общественные отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности, при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководством других государственных органов; в ходе реализации административной власти судьями и внешне властных полномочий общественных организаций.
|
|
|
С этих позиций и следует подходить к характеристике административного права, что дает возможность в наиболее общем виде сформулировать вывод следующего содержания: административное право имеет особое назначение в механизме правового воздействия на общественные отношения. Оно призвано регулировать особую группу общественных отношений, а именно отношения, складывающиеся по поводу реализации функций государственного управления. Подобное решение вопроса о предмете административного права логически предопределяется тем, что «администрация» есть, по существу, управление. Административное право, следовательно, есть, образно выражаясь, управленческое право, или право управления.
Однако, при определении предмета административного права необходимо внести некоторые уточнения: оно регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые закреплены другими отраслями права. Так, управленческую деятельность администраций предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, управленческие отношения, связанные с финансами – финансовое право и т.д.
|
|
|
Итак, административное право рассматривается в качестве самостоятельной отрасли права, с помощью которой государство регулирует общественные отношения в сфере государственного управления.
Исходя из данного определения предмета, можно наметить круг наиболее типичных отношений управленческого характера, подпадающих под административно-правовое регулирование:
А. В зависимости от субъектов управленческих отношений:
¨ Между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, то есть определяемые подчиненностью одних звеньев аппарата управления другим;
¨ Между различными органами государственного управления, не связанными отношениями подчиненности (например, между различными министерствами);
¨ Между органами государственного управления и подчиненными, а также и не подчиненными им предприятиями, организациями, учреждениями;
¨ Между органами государственного управления и негосударственными объединениями граждан;
|
|
|
¨ Между органами государственного управления и гражданами.
Б. В зависимости от характера (содержания) управленческих отношений:
¨ Связанные с осуществлением вышестоящими органами централизованного руководства деятельностью нижестоящих органов, а также предприятий, организаций и учреждений;
¨ Связанные с осуществлением органами государственного управления (должностными лицами) функций непосредственного оперативного управления (например, администрация предприятия);
¨ Связанные с осуществлением органами государственного управления государственного регулирования или руководства деятельностью негосударственных организаций;
¨ Связанные с осуществлением органами государственного управления (должностными лицами) деятельности по удовлетворению запросов и нужд граждан, охране их прав в сфере государственного управления.
В. Применительно к направлениям административной деятельности:
¨ Связанные с подготовкой, принятием управленческих решений различного рода, прежде всего - правовых актов управления;
¨ Связанные с осуществлением повседневной деятельности исполнительно-распорядительного характера, то есть с исполнением принятых решений, а также законов и подзаконных актов;
|
|
|
¨ Связанные с осуществлением контроля и надзора за исполнением решений (актов), за оперативной деятельностью подчиненных или подконтрольных объектов;
¨ Связанные с осуществлением органами государственного управления юрисдикционной деятельности.
Г. По областям административной деятельности:
¨ В области управления хозяйственным комплексом;
¨ В области управления социально-культурным строительством;
¨ В области управления административно-политическим строительством.
Таковы основные виды общественных отношений, составляющих предмет административного права. Их перечень, доступный и более подробной классификации, свидетельствует об охвате административно-правовыми средствами регулирования разнообразных, широких общественных связей.
Основными условиями отнесения общественных отношений к управленческим, то есть составляющим предмет административного права, являются следующие: 1) наличие в них соответствующего органа государственного управления или его представителя, и 2) связь с исполнительно-распорядительной деятельностью.
Итак, административное право представляет собой отрасль права (совокупность правовых норм), призванную регулировать в интересах государства общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов, а также в процессе осуществления общественными организациями внешне властных управленческих функций.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 263; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!