Исполнительная власть и ее соотношение с государственным управлением
Министерство образования Республики Беларусь
УО «Белорусский государственный экономический университет»
Л.М. Рябцев
Т. В. Телятицкая
А.Н.Шкляревский
Административное право
Учебно-методическое пособие
М И Н С К 2 0 0 5
Рецензенты:
А.В. Матусевич - зав. кафедрой международного экономического права БГЭУ, доктор юридических наук
А.Г. Тиковенко - доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда Республики Беларусь
Подготовили:
Рябцев Л.М. доктор юридических наук, профессор
Телятицкая Т.В. кандидат юридических наук, доцент
Шкляревский А.Н. доцент кафедры БГЭУ
В данном пособии рассматриваются основные теоретические понятия по курсу «Административное право Республики Беларусь». Материал, содержащийся в пособии, основывается на положениях административно-правовой науки и законодательства Республики Беларусь.
Предназначено для студентов, слушателей, профессорско-преподавательского состава БГЭУ, а также всех тех, кого по характеру выполняемой работы интересуют актуальные проблемы современной правовой системы Беларуси.
Предисловие
Цель и задачи дисциплины, её место в учебном процессе
1.1. Цель преподавания дисциплины
Курс “Административное право“ представляет собой одну из профилирующих дисциплин, предусматривающую изучение органически сочетающихся категорий общественных отношений в сфере управления и административно-правового регулирования этих отношений.
|
|
|
Целевое назначение курса “Административное право” состоит в формировании у студентов системы знаний, умений и навыков, необходимых для профессионального выполнения ими своих служебных обязанностей.
1.2. Задачи изучения дисциплины:
· формирование у студентов глубоких знаний об основных принципах, категориях и положениях науки административного права;
· обучение студентов правильному ориентированию в постоянно развивающемся и изменяющемся административном законодательстве;
· формирование у студентов умения анализировать действующее законодательство и профессионально применять его нормы к конкретным жизненным ситуациям, исследование эффективности этих норм;
· выработка у студентов требовательности к соблюдению законности и дисциплины;
· воспитание студентов в духе патриотизма, неукоснительного соблюдения Конституции и законов Республики Беларусь.
В результате изучения дисциплины студенты должны
знать:
· сущность и основные институты административного права: задачи, функции исполнительной власти;
|
|
|
· содержание механизма реализации государственного управления;
· правовой статус субъектов административного права;
· формы и методы государственного управления;
· сущность административного принуждения и административной ответственности;
· содержание административно-процессуального права;
· сущность способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;
· содержание административно-правового регулирования в отдельных отраслях и сферах.
уметь:
· правильно толковать административное законодательство, применять его нормы к конкретным ситуациям.
· анализировать нормативные акты, закрепляющие правовой статус субъектов государственного управления;
· квалифицировать административные правонарушения.
иметь навыки:
· составления процессуальных документов по обращениям граждан, по делам об административных правонарушениях.
· составление процессуальных документов о поощрении и ответственности государственных служащих
1.3. Место дисциплины в учебном процессе
Курс “Административное право” базируется на положениях теории государства и права, конституционного права, изучаемых в учебных заведениях. Он тесно связан с финансовым правом, уголовным правом, трудовым правом и другими юридическими дисциплинами.
|
|
|
2. Наименование тем и их содержание
ЧАСТЬ I. Сущность и основные институты административного права Республики Беларусь
Раздел I . Понятие административного права
Тема 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть
Общее понятие управления
Социальное управление и его виды
Исполнительная власть и ее соотношение с государственным управлением
Тема 2. Предмет и метод административного права
Предмет административного права
Метод административно-правового регулирования
Функции и принципы административного права
Система административного права
Механизм административно-правового регулирования и его элементы
Тема 3. Административно-правовые нормы
Понятие и признаки административно-правовых норм
Структура административно-правовых норм
Виды административно-правовых норм, действие административно-правовых норм
Реализация административно-правовых норм
Источники административного права
Тема 4. Административно-правовые отношения
Понятия и основные признаки административно-правовых отношений
|
|
|
Элементы административно-правовых отношений: субъекты, объекты, юридические факты, содержание
Виды административно-правовых отношений
Раздел ІІ . Субъекты административного права
Тема 5. Граждане Республики Беларусь как субъекты административного права
Основы административно-правового статуса гражданина Республики Беларусь
Права и обязанности граждан в государственном управлении
Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан
Роль обращений граждан в обеспечении законности в деятельности исполнительной власти
Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
Тема 6. Административно-правовой статус органов государственного управления (исполнительной власти)
Понятие и основные признаки органа государственного управления (исполнительной власти)
Виды и система органов государственного управления (исполнительной власти), правовые основы ее построения
Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере исполнительной власти. Администрация Президента Республики Беларусь
Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган исполнительной власти. Правовые основы его деятельности и полномочия.
Система и основы правового положения республиканских органов государственного управления
Местные органы исполнительной власти
Тема 7. Административно-правовой статус государственных служащих
Понятие, принципы и виды государственной службы
Понятие и классификация государственных должностей
Понятие государственного служащего и основы его административно-правового статуса
Прохождения государственной службы
Прекращение государственной службы
Стимулы деятельности государственных служащих
Поощрение и ответственность государственных служащих
Тема 8. Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и религиозных организаций
Предприятия, учреждения и организации как субъекты административного права
Понятие, виды и основы правового статуса общественных объединений. Содержание их административной правосубъектности и организация деятельности
Политические партии и профессиональные союзы в системе общественных объединений
Понятие, виды и административно-правовой статус религиозных организаций. Взаимоотношения религиозных организаций с государственными органами
Раздел ІІІ. Административно правовые формы и методы реализации исполнительной власти
Тема 9. Административно-правовые формы управленческой деятельности
Понятие и сущность административно-правовых форм
Классификация форм управленческой деятельности
Правотворческая (нормоустановительная) деятельность органов исполнительной власти
Правоприменительная деятельность и ее виды (регулятивная и правоохранительная)
Понятие и юридическое значение правовых актов управления
Виды административно-правовых актов управления
Особенности актов государственного управления с административной санкцией
Требования, предъявляемые к актам управления и последствия их несоблюдения
Действия актов управления
Административно-правовой договор
Тема 10. Административно-правовые методы
Понятие административно-правовых методов
Классификация административно-правовых методов
Соотношение убеждения и принуждения в деятельности исполнительной власти
Поощрение как метод деятельности исполнительной власти
Тема 11. Административное принуждение
Понятие цели и основание административного принуждения, его отличие от других видов государственного принуждения
Виды мер административного принуждения, их классификация и содержание
Органы (должностные лица) уполномоченные применять меры административного принуждения. Гарантии законности при применении мер административного принуждения
Раздел IV . Ответственность по административному праву
Тема 12. Понятие и виды ответственности. Дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву
Общая характеристика юридической ответственности
Понятие и виды дисциплинарной ответственности по административному праву, основания ее применения
Понятие и основные черты материальной ответственности по административному, основание и особенности ее применения
Тема 13. Административная ответственность
Понятие, основные черты, цели и принципы административной ответственности
Нормативно-правовые основы административной ответственности
Обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением Возможность освобождения от административной ответственности
Тема 14. Административные правонарушения
Понятия и признаки административного правонарушения
Состав административного правонарушения
Объективные признаки состава административного правонарушения
Субъективные признаки административного правонарушения
Виды административных правонарушений, основания их классификации
Тема 15. Административные взыскания
Понятие, цели и основания административных взысканий
Виды и система административных взысканий. Основные и дополнительные административные взыскания
Общие правила наложения административных взысканий
Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность
Наложение административных взысканий при совершении нескольких правонарушений одним лицом
Исчисление сроков, сроки наложения и сроки погашения административного взыскания
Основание для освобождения от административной ответственности
Тема 16. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
Понятия и система органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Разграничение их компетенции
Коллегиальные органы и их полномочия по рассмотрению административных дел
Подведомственность дел об административных правонарушениях
Раздел V . Административно-процессуальное право
Тема 17. Административно-процессуальная деятельность
Понятие, сущность и принципы административного процесса
Административно-процедурное производство
Понятие и основные черты административной юрисдикции
Виды административно-юрисдикционного производства
Тема 18. Производство по делам об административных правонарушениях
Понятие, порядок, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
Правовой статус участников производства по делам об административных правонарушениях. Сроки в производстве
Меры административно-процессуального принуждения
Тема 19. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
Понятие и виды стадий производства по делам об административных правонарушениях
Упрощенное (ускоренное) производство
Возбуждение и расследование дела об административном правонарушении. Процессуальное значение и содержание протокола об административном правонарушении и иных документов по делу
Рассмотрение дела об административном правонарушении. Место, сроки и порядок рассмотрения дела. Виды постановлений
Обжалование и опротестование постановлений по делам об административных правонарушениях
Исполнение постановлений о наложении административных взысканий
Раздел VI . Административное право и законность в сфере государственного управления
Тема 20. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления
Понятие, принципы законности дисциплины, способы их обеспечения. Контроль и надзор, их соотношение
Государственный контроль и его виды
Прокурорский надзор
Административный надзор и его особенности
Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц
Тема 21. Специальные административно-правовые режимы
Понятие, признаки и виды специальных административно-правовых режимов
Режим чрезвычайного положения
Режим особого и военного положения
Режим охраны государственной границы и его составные части
Общий и специальный таможенные режимы
Режим секретности
ЧАСТЬ ІІ (особенная часть)
Административно-правовые основы государственного управления
Раздел VII . Административно-правовые основы управления экономической, социально-культурной и административно-политической сферами
Тема 22. Административно-правовые основы управления отдельными отраслями экономики
Правовые основы и содержание управления экономической сферой
Управление промышленностью
Управление сельским хозяйством
Управление в области жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства
Управление коммуникациями
Управление природопользованием и охраной окружающей среды
Управление торговлей
Тема 23. Административно-правовые основы управления социально-культурной сферой
Понятие и содержание управления в социально-культурной сфере
Управление образованием
Управление наукой
Управление в области культуры
Управление здравоохранением
Управление в области социальной защиты граждан
Тема 24. Административно-правовые основы управления административно-политической сферой
Общие положения об управлении в административно-политической сфере
Управление обороной
Управление государственной безопасностью
Управление внутренними делами
Управление в области чрезвычайных ситуаций
Управление иностранными делами
Управление юстицией
Тема25. Административно-правовые основы управления межотраслевой сферой
Понятие, специфика и содержание межотраслевого управления
Организация межотраслевого управления в некоторых сферах и областях (финансы и кредит, налоги и сборы, статистика).
ЧАСТЬ І. Сущность и основные институты административного права Республики Беларусь
Раздел І. Понятия административного права
Управление, государственное управление, исполнительная власть
Общие понятия управления
Приступая к изучению административного права, необходимо прежде всего, определить методологические основы формирования данной отрасли. А она объективно связана с таким социальным явлением, как управление.
Термин «управление» происходит от латинского слова «administracio» и имеет много значений. В самом широком смысле оно означает руководство чем-либо или кем-либо.
Кибернетика – наука об управлении, обращает внимание на следующие характерные черты, связывающие ее с любыми проявлениями управленческих процессов:
1. Управление всегда обнаруживается в целостных и динамичных системах;
2. Управление представляет собой процесс целенаправленного воздействия на систему, в результате которого достигается упорядоченность системы, ее развитие в соответствии с поставленными перед ней общими целями;
3. Управляющее воздействие всегда реализуется в связях между двумя внутренними элементами любой системы: субъектом и объектом управления;
4. Связи между субъектом и объектом управления осуществляются по линии прямой и обратной связи;
5.Управляющее воздействие предполагает определенную иерархию, в соответствии с которой субъект формирует цели и задачи движения всей системы в целом и подчиняет им объект, то есть все иные структурные элементы системы;
6. Подчинение обеспечивается управленческими командами субъекта управления.
Кибернетика является наиболее общей и, в основном, формальной наукой об управлении. Именно поэтому она анализирует управленческие процессы только с количественной стороны, абстрагируясь от качественных сторон рассматриваемых ею предметов, процессов или явлений. Между тем каждая из систем обладает спецификой. Ее определение - задача других наук, в том числе и административного права.
В настоящее время общепризнанны следующие виды управляемых систем:
1) Механические (управление машинами, технологическими процессами и пр.)
2) Биологические (управление процессами в живых организмах)
3) Социальные (управление поведением людей и их коллективов).
Каждую из них отличает определенное своеобразие, которое далеко не во всех случаях может быть учтено и тем более выражено с помощью математических категорий. Особенно это относится к процессам управления, происходящим в социальных системах, где в роли субъектов и объектов выступают люди, и их различные объединения (государство, общество, общественные объединения, семья и т.д.).
Итак, можно выделить главное, что цементирует понятие управления в его универсальном варианте. Это главное состоит в понимании управления как определенного целенаправленного воздействия. Цель такого воздействия – упорядочение соответствующей системы, на которую оказываются управляющее воздействие, то есть обеспечение ее функционирования в должностном порядке.
Следовательно управление – это процесс целенаправленного воздействия на систему, в результате которого достигается упорядоченность системы, ее развитие в соответствии с поставленными целями и задачами.
Данное определение «управления» в полной мере может быть применено к самоуправляемым целостным и динамичным системам которыми являются социальные системы.
Социальное управление и его виды
Социальное управление один из наиболее сложных видов общего управления.
Любая общественно-экономическая формация, являясь совокупностью органически взаимосвязанных элементов и процессов, есть целостная система, в рамках которой осуществляется управление, свойственное обществу на любой ступени его развития. Меняются на различных этапах развития человечества тип, методы и формы управления, его цели, но неизменной остается необходимость в управляющем воздействии на все важнейшие стороны общественной жизни. Управление есть особая функция, возникающая из самой природы общественного процесса труда.
Общество, как и производство, нуждается в том упорядочении, ради которого осуществляется управление. Совокупное выражение общественных связей не может само по себе автоматически обеспечить необходимое взаимодействие между составными элементами общества как целостной системы, бесперебойность и нормальность осуществления всех задач, безусловное достижение поставленных целей. Отсюда и возникает объективная необходимость в управлении, которое по своему основному содержанию сводится к упорядочению общественных отношений, к регулированию различных сторон и проявлений общественной жизни, к объединению усилий людей в единое целое, к налаживанию совместной работы.
Социальное управление, являясь условием нормального функционирования общества и одним из атрибутов общественной жизни обладает определенными признаками:
· социальное управление есть только там, где имеет место совместная деятельность людей;
· социальное управление – это упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованный характер;
· социальное управление в качестве основного объекта воздействия подразумевает поведение людей и их взаимоотношения;
· социальное управление осуществляется на началах подчинения участников совместной деятельности единой управляющей воле, из чего вытекает властность социального управления, которая означает, что субъект управления формирует и реализует господствующую волю, а объект подчиняется ей. Следовательно, власть – специфическое средство, обеспечивающее подчинение воли управляемых воле управляющих;
· социальное управление нуждается в особом механизме реализации, который представляют субъекты управления. В роли такого механизма выступают определенные группы людей, организационно оформленные в виде соответствующих органов управления (общественных или государственных), выполняющих определенные функции.
В социальном управлении, как и в управлении в других сферах, следует различать: субъект управления, объект управления, содержание управления (цели, задачи, функции), управляющий цикл (т.е. стадии процесса управления).
Субъектами социального управления являются как отдельные лица (управляющие), так и организованные коллективы людей. Объектом управления является поведение людей. Цели и задачи социального управления могут быть различными, а вот функции подлежат систематизации.
Общими функциями являются:
· сбор и обработка (анализ) социальной информации;
· прогнозирование – предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе полученных данных и достижений науки;
· планирование – определение направлений, целей, задач и результатов управленческой деятельности, а также способов и средств их достижения;
· организация – формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления, определение их прав и обязанностей, порядка взаимоотношений, структуры и штатов органов, подбор и расстановка кадров и т.д.;
· регулирование – корректировка повседневной деятельности объектов, оперативное внесение изменений и дополнений в установленные задачи, устранение условий и ситуаций, нарушающих нормальный ход процесса управления;
· координация – обеспечение согласованности действий всех объектов управления, увязка их функционирования для достижения целей управления;
· контроль – постоянное наблюдение (надзор) за упорядоченностью управляемой системы, ее состоянием, соответствием заданным программам;
· законность – обеспечение единообразного подхода к соблюдению законов всеми участниками управленческого процесса;
· безопасность – обеспечение безопасности (территориальной, экологической, информационной, энергетической, продовольственной и т.д.) на управляемой территории.
Процесс управления носит циклический характер, осуществляется в определенной последовательности и состоит из ряда стадий, основными из которых являются:
- анализ социальной информации;
- выработка и принятие управленческого решения;
- подбор и расстановка его исполнителей;
- организация исполнения управленческого решения;
- контроль за исполнением решения и подведение итогов.
Субъект управления, объект управления, взаимосвязи между ними и функции составляют систему социального управления.
Управление обществом есть управление людьми. В этом смысле оно является условием нормального функционирования общества, одним из атрибутов общественной жизни. Во всех случаях, когда управление рассматривается в качестве общественно необходимой социальной категории, его объектом является поведение людей, их действия, поступки. В общественных связях, подвергаемых управляющему воздействию, активно проявляют себя воля, сознание человека. В силу этого объектом социального управления является волевое поведение людей. Волевой характер социально-управленческих отношений определяется, таким образом, тем, что их участниками являются люди, обладающие волей и сознанием. Указанные отношения проходят через их сознание, сами являются прямым результатом воли и сознания человека, они подвержены воздействию со стороны людей.
Итак, социальное управление представляет собой организованную, общественно-значимую деятельность людей (воздействие одних людей на других) с целью обеспечения согласованности и упорядоченности социально-значимых процессов (совместных действий людей, их коллективов) для достижения поставленных задач (устойчивого развития социальных систем).
Следует иметь ввиду то, что система социального управления состоит из ряда достаточно четко выраженных подсистем. Это дает основание для постановки вопроса о видах социального управления. В современной научной литературе он решается неодинаково. На наш взгляд, главный критерий, руководствуясь которым можно принципиально решать вопрос о видах социального управления, это - субъект управления, ибо именно он реализует функции управления в различных сферах общественной жизни применительно к тем или иным объектам. Соответственно ему можно выделить следующие виды социального управления:
а) государственное управление,
б) общественное управление.
Они различаются не только по субъекту, но и по используемым ими методам управления. При этом если говорить, например, о государственном управлении, то оно будет политическим по своей сути, по своему характеру.
Каждый из названных видов социального управления может быть подразделен на ряд подвидов в зависимости от объектов, характера, направленности и т.п. Например, государственное управление в широком смысле слова осуществляется органами государства и некоторыми негосударственными субъектами по поручению государства.
Понятие и основные черты государственного управления
Государственное управление - это особый вид социального управления. Ему, естественно, присущи все общие признаки и черты, свойственные социальному управлению. Вместе с тем государственное управление имеет и свои основные черты и особенности. Государственно-правовой характер управления проявляется в том, что, во-первых, в процессе его реализуются задачи, функции и интересы государства; во-вторых, функции управления осуществляются специальными субъектами, формируемыми государством; в-третьих, эти субъекты действуют по поручению государства; в-четвертых, они наделяются необходимыми полномочиями государственно-властного характера; в-пятых, они действуют в рамках, устанавливаемых для них государством в соответствующих нормах права; в-шестых, все ведущие варианты управленческих систем опосредствуются правом.
Возможен различный подход к пониманию управления в масштабе общества, хотя бы по объему. Дело в том, что от имени государства действуют практически все государственные органы, а не только те, которые именуются органами государственного управления. С другой стороны, функции управления в масштабе всего общества в самом широком их понимании связываются с организацией всех сторон общественной жизни. При такой постановке вопроса деятельность органов государственной власти, органов государственного управления, суда, прокуратуры, в совокупности составляет управление государством. Иначе говоря, государственное управление в широком смысле слова можно характеризовать как всю деятельность государства по организующему воздействию на общественные отношения. В то же время имеется ряд факторов, которые не дают основания считать подобную характеристику управления универсальной. В частности, нельзя игнорировать то обстоятельство, что в государственно-правовой практике прочно укоренилось и получило закрепление иное, более узкое понятие, а именно «государственное управление» в собственном смысле слова. Оно не может быть отождествлено с понятием «управление государством». Анализ соответствующих правовых норм не позволяет ставить знак равенства между деятельностью органов законодательной власти, суда, прокуратуры, с одной стороны, и деятельность органов государственного управления, с другой.
Государственное управление (в широком смысле) – управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной).
Государственное управление (в узком смысле) – подзаконная, юридически властная, организующая деятельность особой группы субъектов (органов, должностных лиц), состоящая в практическом исполнении задач и функций государства в процессе руководства экономической, административно-политической и социально-культурной областями.
Государственное управление базируется на основных положениях-принципах.
Принципы государственного управления - основополагающие начала, наиболее общие идеи, отражающие его сущность.
В научной юридической литературе принципы государственного управления делятся на две группы:
§ общие (социально-политические) приоритет прав личности, демократизм, объективность, научность, конкретность, оперативность, гласность, эффективность;
§ организационные: отраслевой, линейный, территориальный, функциональный, двойного подчинения, сочетания единоначалия и коллегиальности.
Действующее законодательство употребляет в специальном и самостоятельном смысле различную терминологию, имеющую единый корень: «государственное управление», «органы государственного управления», «отрасли государственного управления» и т.п. Указанная терминология имеет строго целевое назначение: она распространяется не на все органы государства, а лишь на специально образуемые в качестве органов государственного управления. Функции государства реализуют все государственные органы. Все они осуществляют единую государственную власть. Однако в рамках такого единства наблюдается известное разделение труда, в основе которого лежат различия в формах и методах реализации функций государства. Соответственно выделяются самостоятельные виды государственной деятельности. Для каждого из них характерны: специфическое назначение, особый субъект - государственный орган, особые методы деятельности (способы осуществления функций государства).
Вышеизложенное, а также анализ действующего законодательства, позволяют выделить в качестве самостоятельных следующие виды государственной деятельности:
Ø осуществление законодательной деятельности;
Ø государственное управление;
Ø правосудие;
Ø прокурорский надзор.
Теория разделения властей исходит из следующих принципиальных позиций. Государственная власть не может принадлежать одному лицу или одному государственному органу, ибо это создаст угрозу тоталитарного, антидемократического режима. Соответственно государственная власть должна строиться на определенной специализации, не нарушающей, однако, ее принципиального единства. Государственные органы - это ветви единого «дерева». Но необходим раздел властных функций между ними. Поэтому и появились три ветви государственной власти, отличающиеся определенной степенью самостоятельности. Каждой ветви соответствуют субъекты, ее выражающие. Таким образом, исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ветвями.
Все ветви государственной власти закреплены конституционно, имеют свое специфическое место в общем механизме государственного воздействия на общественные отношения.
Основному направлению деятельности каждого вида органов соответствуют определенные, специфические именно для них юридические формы, являющиеся внешним выражением выполняемых ими функций.
Несмотря на то, что конкретная роль органов государственного управления различна, имеются достаточно четкие основания для того, чтобы привести их к единому знаменателю - к определению основного назначения осуществляемой ими деятельности, а именно деятельности, имеющей исполнительный и распорядительный характер. Суть ее заключается в исполнении законов и других правовых актов органов государственной власти.
Исполнение - основной признак государственного управления как самостоятельной деятельности. Только применительно к этим органам Конституция подчеркивает, что они действуют на основе и во исполнение законов, а местные органы, кроме того, на основании решений местных Советов.
Однако общего данного признака еще недостаточно для того, чтобы понять сущность государственного управления в собственном, узком смысле слова. Практически органы суда и прокуратуры также руководствуются в своей деятельности требованиями законов и тоже реализуют их. Суды, например, вынося обвинительный приговор, конечно, выполняют тем самым требование уголовного закона. Однако судебные органы осуществляют сравнительно узкую деятельность - деятельность юрисдикционного (правоохранительного) характера, причем протекающую в строгих процессуальных рамках. Органы суда не действуют на основе текущих предписаний других государственных органов, что характерно для органов управления. Судьи независимы и подчиняются только закону. Наконец, важным является и то, что ни органы суда, ни органы прокуратуры не имеют в своем подчинении объектов хозяйственного или культурно-политического назначения, не осуществляют руководство их деятельностью.
Для государственного управления характерно то, что исполнительная деятельность, являющаяся его основным назначением и составляющая важную сторону его содержания, органически связана с осуществлением непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. И это руководство сопровождается подчинением органам государственного управления соответствующих предприятий, учреждений и организаций.
Таким образом, аппарат управления - категория вполне самостоятельная. Осуществляемая им государственная деятельность хотя и укладывается в рамки широкого понимания государственного управления, но имеет свои особенности структурного, функционального и юридического характера.
Исполнительная власть и ее соотношение с государственным управлением
В последние годы вместо термина «государственное управление» стал употребляться иной – «исполнительная власть». Это нашло свое закрепление и в Конституции Республики Беларусь 1994 года.
В связи с этим необходимо выяснить сущность исполнительной власти, ее соотношение с государственным управлением.
Исполнительная власть- ветвь государственной власти, выраженная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества на основе законодательства и реализующих государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера.
Цели исполнительной власти:
· обеспечение безопасности граждан, общества, государства;
· создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, государства;
· создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни общества.
Признаки исполнительной власти:
- имеет общегосударственный характер, то есть охватывает все имеющие значение для государства стороны жизни общества. По существу объектом государственного управления является общество в целом, организованное на государственной основе. Именно в подобном варианте исполнительная деятельность представляет собой средство практического осуществления всех задач и функций государства.
- является исполнительной по отношению к деятельности, осуществляемой органами законодательной власти. Она осуществляется на основе законов и других актов, принимаемых представительными органами, под их руководством и контролем. Исполнительный характер деятельности органов государственного управления выражает природу взаимоотношений между органами законодательной и исполнительной властей.
- является активной и целенаправленной. Подобные качества она приобретает благодаря тому, что осуществляется применительно к важнейшим сферам жизни общества и в порядке общего и оперативного руководства. В этом - специфика ее активности, предопределяемая тем, что в непосредственном ведении соответствующих органов управления находятся объекты, составляющие материальную базу государственного управления в собственном смысле слова. Таковых нет у органов суда и прокуратуры (кроме объектов, обслуживающих их внутриведомственные потребности).
- имеет в качестве непосредственных объектов (в наиболее общем варианте) отрасли хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства; предприятия, учреждения и организации соответствующего профиля.
- сочетает в себе основное назначение государственного управления (проведение в жизнь законов и других решений законодательных органов) с деятельностью, которая применительно к органам законодательной власти, суда и прокуратуры характеризуется как внутриорганизационная.
- имеет ярко выраженное организационное содержание, то есть в процессе исполнительной деятельности организуется совместный труд членов общества;
- осуществляется повседневно, непрерывно. Исполнительная деятельность неотделима от руководства подведомственными объектами, что уже предполагает ее повседневность и непрерывность.
- имеет юридически-властный, или распорядительный характер. Исполнительная деятельность - это административная деятельность, предполагающая подчинение объекта управления его субъекту.
- является подзаконной деятельностью, то есть закон - непосредственно или, в конечном счете, определяет ее направленность, главные средства достижения целей, она осуществляется на основе закона.
Рассмотрев основные черты, признаки государственного управления и исполнительной власти можно сделать вывод, что это не равнозначные понятия. В чем же их отличие?
Исполнительная власть – это ветвь единой государственной власти, она практически реализуется через государственное управление и не может отождествляться с данным видом государственной деятельности; представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти (государственного управления). В значительной степени это категория политико-правовая, в то время как государственное управление – организационно-правовая.
Государственное управление представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.
Исполнительная власть характеризуется тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, важнейшие средства коммуникации, армия и иные воинские формирования, милиция, КГБ, исправительно-трудовые учреждения и т.д.
Государственное управление практически осуществляется в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.
Исполнительная власть как проявление единой государственной власти, приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления. Следовательно, государственное управление, как исполнительно-распорядительная деятельность не противопоставляется реализации исполнительной власти как деятельности субъектов этой власти.
Соответственно все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления.
Однако, исполнительная власть, являясь ветвью единой государственной власти, не может отождествляться с видом государственной деятельности, так как последний – лишь форма ее практической реализации. В силу этого исполнительная власть не тождественно и государственному управлению, которое всегда характеризовалось как определенный вид государственной властной деятельности.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 343; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!