Права и обязанности граждан в государственном управлении
Согласно статье 21 Конституции Республики Беларусь: «Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства». В настоящее время подобный характер взаимоотношений личности и государства является общепризнанным для большинства государств планеты, что нашло свое закрепление в важнейших международно-правовых актах, таких как Всеобщая декларация прав человека (принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (вступил в силу 3 января 1976 г.); Международный пакт о гражданских и политических правах (вступил в силу 23 марта 1976 г.) и некоторых других актах.
В целом, права граждан в сфере государственного управления по степени возможности их реализации делятся на две группы:
- абсолютные (реализация зависит лишь от волеизъявления гражданина: право на участие в государственном управлении в различных сферах; право на предложения, заявления, жалобу; право на объединение и др.);
- относительные (реализация зависит не только от волеизъявления, но и от наличия фактических возможностей их осуществления: право на бесплатное обучение в государственных высших учебных заведениях, осуществление которого зависит от результатов сдачи экзаменов; право на управление транспортным средством и т.д.);
Права и обязанности граждан могут различаться по кругу лиц и в зависимости от сферы действия:
|
|
|
- общие (которые распространяются на все сферы государственного управления и действуют в отношении неограниченного круга лиц: право на участие в государственном управлении; поступления на государственную службу; обязанность соблюдать законы и подзаконные акты и др.);
- специальные (действующие в определенных сферах, в отношении конкретной категории лиц, чаще всего являются льготными: в области здравоохранения – это льготы ветеранам, военнослужащим, многодетным и т.п.; в социально-культурной сфере – это права и обязанности государственных служащих, вынужденных переселенцев, пенсионеров, лиц, которым присвоены почетные звания Республики Беларусь и т.п.).
По содержанию права и обязанности граждан в сфере государственного управления можно объединить в три блока:
1). Права и обязанности граждан, необходимые им для участия в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей:
§ право на государственную службу;
§ внесение предложений;
§ получение необходимой документальной информации и др.
2). Право на участие, содействие и помощь со стороны государственных органов:
§ пользоваться бесплатными благами;
|
|
|
§ получать помощь;
§ пользоваться платными услугами и др.
3). Право на защиту:
§ подачи жалобы на действия должностных лиц;
§ право на юридическую помощь;
§ право на защиту в случаях крайней необходимости и необходимой обороны и др.
Что же касается обязанностей граждан в государственном управлении, то в отличие от прав они, как правило, абсолютны. Их исполнение обеспечивает решение задач, стоящих перед государством и обществом (уплата налогов, исполнение военных обязанностей и т.п.).
Условно все обязанности можно подразделить на три группы:
§ соблюдать законность и государственную дисциплину в сфере управления;
§ соблюдать специальные запреты;
§ получать разрешения (лицензии) от органов управления на совершение определенных действий.
Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан
Реализация прав и свобод граждан в административно-правовой сфере зависит от гарантий, среди которых выделяют:
Экономические гарантии, которые предполагают стабильную и эффективную работу экономики, устойчивую финансовую и денежную системы, высокий прожиточный уровень населения и т.д.
Политические гарантии прав и обязанностей граждан предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, сильную и устойчивую государственную власть, созданную и руководствующуюся в своей деятельности принципами демократии.
|
|
|
Организационные гарантии обусловлены наличием и деятельностью соответствующих судебных и несудебных органов, обеспечивающих защиту конституционных, административно-правовых и иных прав и свобод граждан. К этим органам относятся: суды, прокуратура, органы внутренних дел, частично профсоюзы и иные органы и организации.
Юридические гарантии административно-правового статуса граждан. Их можно рассматривать как правовые, связанные с наличием соответствующей правовой базы, закрепляющие права и свободы граждан в сфере административного права.
С другой стороны юридические гарантии, в том числе и административно-правовые, можно разделить на два вида:
- судебные;
- внесудебные.
Судебные гарантии являются наиболее приемлемыми, так как суды и единолично судьи, в целом система правосудия всегда ставилась на первое место в вопросах защиты прав и свобод граждан.
Однако, внесудебные гарантии гораздо шире и многообразнее по содержанию, формам, порядку осуществления и субъективному составу. По большому счету, вся система органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц созданы для того, чтобы служить людям, обеспечивать гражданам реализацию их прав и свобод, законных интересов и выполнение возложенных на них обязанностей.
|
|
|
В целом, к юридическим гарантиям административно-правового статуса граждан относятся:
· правовое закрепление административно-правового статуса граждан;
· ответственность органов управления и должностных лиц за нарушение административно-правового статуса граждан;
· право на административное, судебное обжалование действий органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан;
· право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов и должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей;
· контрольно-надзорная деятельность государственных органов;
· прокурорский надзор и др.
Таким образом, гарантии административно-правового статуса граждан – это установленная государством система правовых норм, организационных мер и методов, с помощью которых государственные органы практически обеспечивают претворение в жизнь прав и свобод граждан в области государственного управления.
Роль обращений граждан в обеспечении законности в деятельности исполнительной власти
Одним из важнейших элементов административно-правового статуса граждан является их конституционное право (ст. 40 Конституции Республики Беларусь) направлять личные или коллективные обращения в государственные органы.
Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным.
Основными видами обращений являются:
· предложения – обращение граждан, направленное на совершенствование нормативного регулирования общественных отношений путем принятия новых актов законодательства или внесения изменений в действующие акты законодательства, на улучшение деятельности учреждений, организаций, органов и предприятий;
· заявления – обращения граждан, направленные на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан;
· жалобы – обращения граждан, которые содержат требования восстановления их прав и законных интересов, нарушенных действиями или бездействиями должностных лиц либо соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий.
Обращения могут быть индивидуальными или коллективными, устными либо письменными.
В законодательстве предусмотрено:
- общее право жалобы. Им обладают все граждане. Общие жалобы рассматриваются в установленном Законом «Об обращениях граждан» порядке.
Общее право жалобы может быть подразделено на:
· право на административное обжалование;
· право на судебное обжалование.
- специальное право жалобы, предоставленное лицам как участникам гражданского и уголовного процесса, административного и дисциплинарного производства, трудовых споров и т.п. (например, правонарушитель может подать жалобу на постановление по делу об административном правонарушении). То есть, специальные жалобы регламентируются специальными нормами, например Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее КоАП).
Особенности специальной жалобы:
· наличие специальных норм, устанавливающих особый порядок ее рассмотрения;
· специальные основания для обжалования (например, постановление по делу об административном правонарушении), прямо названные в законе;
· четкое определение адресатов жалобы (см. ст. 267 КоАП Республики Беларусь);
· специальные сроки подачи жалобы (в течение 10 дней со дня вынесения постановления – ст. 268 КоАП Республики Беларусь);
· специальные, более короткие сроки их рассмотрения (в 10-дневный срок со дня поступления жалобы – ст. 271 КоАП Республики Беларусь).
Сроки рассмотрения обращений
Обращения, по которым не требуется дополнительных проверок либо изучения, должны быть рассмотрены не позднее чем в пятнадцатидневный срок; общий срок рассмотрения обращений граждан – не свыше одного месяца.
При необходимости проведения специальных проверок, запроса исполнительных материалов руководитель может продлить указанный срок, но не более чем на два месяца, одновременно сообщив об этом заявителю.
Должностные лица несут административную ответственность за нарушение законодательства об обращениях граждан по статье 1677 КоАП.
Решение, принятое в связи с обращением, может быть обжаловано в вышестоящий государственный орган или в суд.
Гражданин может обратиться с жалобой в суд в установленные сроки в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав: одного месяца – со дня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом (должностным лицом) или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.
Жалоба рассматривается судом в 10-дневный срок по правилам гражданского судопроизводства.
Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
В соответствии со ст. 11 Конституции Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства пользуются на территории нашей страны правами и свободами и используют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.
Однако, административно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Республики Беларусь различен. Поэтому рассмотрим сначала несколько определений.
Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.
Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.
Беженец – это лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может либо не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства; или лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь вследствие подобных обстоятельств, не может или не желает вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений.
Не смотря на конкретность в определении указанных категорий лиц, их административно-правовой статус внутри каждой категории различен. В качестве примера приведем классификацию иностранных граждан по времени требования на территории Республики Беларусь:
· постоянно проживающие на территории Республики Беларусь – иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел;
· временно пребывающие на территории Республики Беларусь – иностранные граждане, находящиеся на территории Республики Беларусь, на иных законных основаниях;
· проезжающие через территорию Республики Беларусь транзитом.
Другая классификация – по стране своей принадлежности:
· иностранные граждане ближнего зарубежья – стран СНГ;
· иностранные граждане дальнего зарубежья.
Из общего законодательства, определяющего статус иностранных граждан, имеются изъятия относительно граждан государств, входящих в СНГ. Эти изъятия устанавливаются соглашениями между государствами – участниками СНГ.
В целом, иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Их административно-правовой статус определен как Конституцией Республики Беларусь, так и рядом нормативно-правовых актов, например: Законами Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства», «О беженцах», «Об иммиграции», Постановлениями Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении правил пребывания беженцев в Республике Беларусь», «Об утверждении инструкции о порядке выдачи и обмена удостоверения беженца и формы бланка удостоверения беженца», «Об утверждении Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» и другими актами.
Так в соответствии с названными Правилами, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь, обязаны быть зарегистрированы, иметь при себе действительные паспорта или заменяющие их документы и предъявлять их по требованию представителей компетентных органов.
Контроль за соблюдением Правил осуществляют органы внутренних дел во взаимодействии с органами государственной безопасности, а также пограничные войска Республики Беларусь в пунктах пропуска на государственной границе Республики Беларусь.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь временно должны выбыть из Республики Беларусь по истечении определенного им срока пребывания.
Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории Республики Беларусь, могут перемещаться по ее территории и выбирать место жительства в соответствии с Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республики Беларусь. Ограничения в перемещении и выборе места жительства допускаются только в установленном законодательством порядке.
Иностранные граждане и лица без гражданства постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право:
- заниматься трудовой или хозяйственной деятельностью, если это совместимо с целями их пребывания;
- на получение образования в Республике Беларусь;
- вступать на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь в профессиональные союзы и другие общественные объединения;
- заключать или расторгать брак с гражданами Республики Беларусь и иными лицами.
Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
Иностранные граждане и лица без гражданства не могут:
- избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах;
- занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь;
- их не допускают к деятельности, связанной с государственной тайной;
- на них не распространяется воинская обязанность;
- только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые виды административного принуждения (административное выдворение (депортация));
- могут въезжать на территорию Республики Беларусь при наличии разрешений (исключение составляют граждане стран СНГ, с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда);
- проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов;
- устанавливаются ограничения в передвижении и выборе места жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории);
- при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Республики Беларусь может быть не разрешен.
Выдворение (депортация) иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Республики Беларусь регламентируется Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, утвердившим «Положение о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», и может быть применено в следующих случаях:
- если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и других лиц;
- если их действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности и охраны общественного порядка;
- если они грубо нарушили законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, таможенное, валютное и иное законодательство.
За иные нарушения правил пребывания в Республике Беларусь и правил транзитного проезда через республику иностранные граждане привлекаются к установленной законом ответственности.
Правовое положение иностранных граждан, пользующихся привилегиями и дипломатическим иммунитетом, определяется специальным законодательством и международными договорами. В частности, они пользуются иммунитетом от административной юрисдикции нашей страны.
Административно-правовой статус органов государственного управления (исполнительной власти)
Понятие и основные признаки органа государственного управления
(исполнительной власти)
Под субъектами административного права понимаются коллективы и лица, наделяемые конкретным объемом обязанностей и прав в сфере государственного регулирования.
Субъекты административного права различны по своему характеру и назначению. Значительная часть субъектов административного права осуществляет функции исполнительной власти, исполнительной деятельности. Их называют органами исполнительной власти (государственного управления). Функции исполнительной власти осуществляют служащие этих органов.
Другая группа субъектов – общественные организации, граждане – являются подвластными субъектами в административно-правовых отношениях. Но это не значит, что они имеют только обязанности в отношении органа управления и в отношении служащих этих органов. Подвластный субъект вправе требовать в процессе исполнительной деятельности определенного поведения от управляюще-властного субъекта. Так, при подаче жалобы или заявления в соответствующий срок и разрешения интересующего его вопроса в соответствии с действующим законодательством.
Органы исполнительной власти (государственного управления) среди субъектов административного права занимают особое место. Они являются самой многочисленной разновидностью коллективных субъектов административного права, наделенных государственной компетенцией, которая по своему объему самая обширная по сравнению с компетенцией других субъектов административного права.
Несмотря на это, действующее законодательство не содержит четкого определения государственных органов, призванных осуществлять исполнительную власть. Так, в статье 106 Конституции Республики Беларусь указывается, что «исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления».
В части 2 статьи 9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» закреплено, что местные исполнительные комитеты входят в систему органов исполнительной власти.
Действующая система республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров, утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» (в редакции Указа Президента Республики Беларусь 12.02.2004 г. № 66). При этом в указе не содержатся указания, какие из органов и организаций относятся к органам государственного управления, а какие из них являются органами исполнительной власти.
Необходимо также учитывать, что лишь Конституция Республики Беларусь 1994 года вместо термина «государственное управление» ввела в оборот понятие «исполнительная власть». Хотя некоторые ученые-административисты до сих пор, отдают предпочтение терминам «государственное управление», «орган государственного управления», говоря об исполнительной власти и ее органах.
Прежде чем приступить к рассмотрению административно-правового статуса органов исполнительной власти (государственного управления) определимся в понятийном аппарате в данной сфере.
Выработка общего понятия органа исполнительной власти (государственного управления), объяснение его сущности, имеют важное теоретическое и практическое значение. Они во многом способствуют правильному рассмотрению всей системы органов исполнительной власти (государственного управления) определению их правового положения, а также основ их организации и взаимоотношений.
Понятие «орган» является частью более широкого понятия – «организация». Организация означает совокупность людей, их определенный коллектив. Вместе с тем она предполагает деятельность этих людей, рассчитанную на достижение определенных целей и совершаемую по определенным правилам.
Орган есть конкретная разновидность организации. Всякая организация совершает свои действия через образуемые ею органы. Следовательно, под органом надо понимать ту ячейку организации, которая выступает по ее поручению. Каждый государственный орган выступает по поручению государства и в его интересах.
Государственный орган – это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции.
Главный юридический признак любого государственного органа – это наличие государственно-властных полномочий.
В соответствии со статьей 6 Конституции государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. При этом каждый вид государственной власти реализуется соответствующей системой государственных органов. Необходимо учитывать, что определенной частью исполнительной власти обладают и иные государственные органы, например: прокуратура в лице прокуроров, суды в лице их председателей и т.п. Однако они не являются органами исполнительной власти, поскольку их главное предназначение заключается в осуществлении прокурорского надзора и правосудия, а не реализация государственного управления.
Не являются государственными органами государственные организации в лице государственных предприятий, учреждений и иных коллективов людей. Так, администрация государственного объединения, предприятия, учреждения, в ходе реализации управленческих функций является органом внутреннего управления, или самоуправления, и к органам исполнительной власти не относится.
Важно также знать, что орган исполнительной власти всегда является органом государственного управления, в то же время не всякий орган государственного управления является органом исполнительной власти. Следовательно, органам исполнительной власти присущи основные черты, признаки свойственные органам государственной власти.
И так, основные признаки органа исполнительной власти:
- обладает государственно-властными полномочиями;
- является частью аппарата государства;
- осуществляет от имени государства его задачи и функции;
- является политической организацией;
- имеет определенную компетенцию, структуру и территориальный масштаб деятельности;
- образуется в порядке, установленном законом, осуществляет возложенные на него задачи посредством одного из видов государственной деятельности;
- несет ответственность перед государством за свою деятельность.
Наряду с общими, органы исполнительной власти (государственного управления) имеют свои специфические признаки:
- осуществляет специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность – государственное управление;
- представляет собой субъект исполнительной власти и в то же время специальный субъект государственного управления;
- осуществляет свою деятельность на основе и во исполнение закона, используя в этих целях юридические средства нормативного, оперативно-исполнительного (юрисдикционного) характера;
- осуществляет общее, непосредственное, повседневное оперативное руководство в экономической, социально-культурной, административно-политической и межотраслевой сферах.
Таковы общие и специальные признаки, совокупность которых позволяет получить необходимое представление об административной правосубъектности органов исполнительной власти, или же органов государственного управления и дать следующее определение:
Орган исполнительной власти (государственного управления) представляет собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, призвана в порядке исполнительно-распорядительной деятельности осуществлять от имени государства и в объеме предоставленных ему государственно-властных полномочий повседневное и непосредственное руководство (регулирование) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 383; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!