Метод административно-правового регулирования

Предмет правового регулирования выступает основным, но не единственным критерием разграничения системы права Республики Беларусь. Именно специфика общественных отношений, входящих в сферу регулирования административно-правовых норм, определяет особенности метода административного права, используя при этом определенную совокупность правовых средств регулирующего воздействия норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Вместе с предметом они дают соответствующую характеристику отрасли административного права Республики Беларусь. При этом метод административно-правового регулирования выступает основополагающим критерием разграничения различных отраслей права по источникам правовых норм, субъектом права по источникам правовых норм, субъектом отрасли права (субъектом отношений), другим признакам.

Методы правового регулирования общественных отношений в сфере, исполнительной власти – это совокупность правовых средств, способов, приемов, применяемых или посредством которых регулируются управленческие отношения. Совместно с предметом они дают наиболее полную характеристику отрасли административного права.

Основополагающим при рассмотрении методов административно-правового регулирования является то, что они представляют собой приемы регулирования, исходные юридические позиции, определяющие главные в правовом статусе субъектов к которым относятся:  

- метод централизованного, императивного регулирования (названный еще административно-правовым методом). При этом осуществляется регулирование отношений, одним из участников которых всегда выступает орган (должностное лицо), наделенный юридическими властными полномочиями. Т.е. положение субъектов характеризуется отношением субординации, прямого подчинения, неравенства их участников и однородностью юридически -властных волеизъявлений одной из сторон;

- метод децентрализованного, диспозитивного регулирования, т.е. управляющей или управляемой стороне предоставляется возможность выбора образа действий (без прямых предписаний и запретов) в рамках предусмотренных административно-правовой нормой. Это положение субъектов характеризуется отношением координации, а государственно-управленческая деятельность предполагает возможность возникновения отношений горизонтального типа. При этом субъекты обладают равным объемом властных полномочий.

В качестве способов правового регулирования административное право использует предписание (обязывание), запреты, дозволение (управомочивание), рекомендации.

Предписание (обязывание) – возложение безусловной, прямой юридической обязанности совершать определенные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запреты - возложение на лиц прямой юридической обязанности не совершать (воздерживаться от совершения) соответствующих действий в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволения (управомочивание) – это предоставление участнику правовых отношений субъективных прав, на юридическое разрешение на совершение в условиях предусмотренных правовой нормой, определенных действий, либо отказ (воздержание) от их совершения по своему усмотрению.

Рекомендации  - это способы, пожелания юридического характера как наилучшим образом поступать в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Сутью методов административно-правового регулирования является: установление определенного порядка действий, запрещение определенных действий; предоставление возможности выбора одного из предусмотренных нормой административного права вариантов должного поведения; предоставление возможности совершать либо не совершать действия пересмотренные нормой административного права, в условиях, определенных данной нормой.

 

Функции и принципы административного права

Под функциями административного права понимаются основные направления пра­вового воздействия на общественные отношения, регулируемые данной отраслью права. Функции административного права обусловливают его значение и роль в установлении административных правоотношений, отражают природу и роль управленческих общест­венных отношений, возникающих в сфере организации и функционирования исполни­тельной власти. Функционирование административного права можно определить как реализацию запрограммированных потенциальных возможностей правовой системы.

Можно выделить две функции административного права: регулятивную и охрани­тельную. Регулятивная функция выражается в воздействии на общественные отношения посредством установления прав, обязанностей, запретов, ограничений, полномочий, ком­петенции субъектов административного права. Охранительная функция проявляется в воздействии административного права на субъекты общественных отношений, побуж­дающем их соблюдать установленные государством административно-правовые нормы. При реализации охранительной функции административного права может быть использо­вано правовое государственное административное принуждение, а также применены меры юридической ответственности, восстановительные санкции и т. д.

Под принципами права понимаются основные начала (идеи), характеризующие со­держание права, закрепляющие закономерности его развития и определяющие механизм правового регулирования управленческих отношений. Принципы различных отраслей права различаются по своему содержанию и характеристикам. Принципы административ­ного права отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования исполнительной власти, определяя содержание взаимоотношений внутри данной системы. То есть это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные законо­мерности организации и формирования государственной власти в целом (а также испол­нительной власти в особенности), определяющие научно обоснованные направления реа­лизации компетенции, задач и функций государственных управленческих органов (пол­номочий государственных служащих), действующих в системе государственной власти, по осуществлению управленческих функций (в том числе и контрольно-надзорных пол­номочий).

Среди основных принципов административного права можно выделить следующие:

1. Принцип законности. Этот принцип означает, что орган исполнительной власти обязан осуществлять управленческую деятельность только в пределах предоставленной законом компетенции и в соответствии с законодательством Республики Беларусь; все го­сударственные органы, их должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конститу­цию и законы, а равно общепризнанные принципы и нормы международного права.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия и правовой защиты. Этот принцип особенно ярко проявляется тогда, когда речь идет о взаимоотношениях властвующей исполнительной власти с ее государственными служащими, с одной стороны, и гражданами с их правами, свободами, пожеланиями, жа­лобами — с другой.

3. Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Ад­министративное право распространяет свое регулирование на специфическую сферу об­щественных отношений, складывающихся преимущественно в системе исполнительной ветви государственной власти (однако регулирует определенные отношения также в сис­теме законодательной и судебной власти — так называемые внутриаппаратные управлен­ческие отношения).

4. Принцип обеспечения права граждан на участие в государственном управлении. Статья 37 Конституции закрепляет то, что граждане Республики Беларусь имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие обеспечивается реализацией гражданином своего права избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного само­управления, а также участвовать в референдуме, состоять на государственной службе.

5. Принцип равенства граждан перед законом. Этот принцип выражается в том, что все граждане независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имуще­ственного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеж­дений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, имеют равные права и обязанности в сфере управления. Все граждане равны перед законом и судом.

6. Принцип гуманизма. Сущность принципа гуманизма заключается в том, что госу­дарство обеспечивает неотчуждаемые и принадлежащие каждому от рождения права и свободы, охраняет достоинство личности, гарантирует свободы и личную неприкосновен­ность. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или уни­жающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

7. Принцип подконтрольности и подотчетности государственных органов и государ­ственных служащих. Контроль и надзор обеспечивают действенность управленческой деятельности, эффективность функционирования государственных органов, реализацию прав и свобод граждан в сфере управления.

8. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих при осуществлении государственного управления. Административное право устанавливает правовые основы управленческой деятельности в государственных органах. Следователь­но, государство должно обеспечивать профессиональное выполнение публичных задач и функций.

9. Принцип гласности в осуществлении государственного управления. Администра­тивное право, регулируя процедуру государственного управления, должно обеспечивать открытость информации об осуществляемой управленческой деятельности. Этот принцип обеспечивает справедливость и гарантирует возможность обратного влияния граждан на само государство, на его органы исполнительной власти с целью достижения истины и эффективности.

10. Принцип ответственности государственных органов за принятые решения. Дан­ный принцип призван стимулировать добросовестное и правильное выполнение служа­щими своих служебных обязанностей, невыполнение или ненадлежащее выполнение ко­торых обязательно должно сопровождаться применением мер ответственности. Решения, принимаемые органами государственного управления, должны отвечать требованиям це­лесообразности и законности, должны соответствовать общему характеру осуществляе­мой управленческой деятельности

---

Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 450; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!