Практическое занятие № 12. Производство по делам об административной ответственности (6 часов)
1.Производство по делам об административном правонарушении как составная часть административного процесса:
· понятие и цели производства по делу об административном правонарушении;
· производство по делу об административном правонарушении и административное судопроизводство;
· участники производства по делу об административном правонарушении;
· право на защиту в производстве по делу об административном правонарушении;
· понятие, значение, уровни процессуальной подведомственности;
· система мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
· процессуальное задержание;
· процессуальные сроки;
· доказательства и доказывание в производстве по делу об административном правонарушении.
2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Понятия и виды.
· стадия возбуждения по делу об административном правонарушении;
· стадия рассмотрения дела об административном правонарушении;
· стадия пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении;
· стадия исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
3. Составьте протокол об административном правонарушении (и материалы к нему) и постановление по делу об административном правонарушении по заданию преподавателя.
Нормативные акты
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
|
|
|
2. О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц: Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 805 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
3. Положение о порядке отбывания административного ареста, утв. постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
4. Перечень должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, прил. к приказу Министерства здравоохранения РФ от 24 января 2003 г. № 1 /(с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
5. Перечень должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утв. приказом МВД России от 21 августа 2002 г. № 803 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
6. Перечень должностных лиц Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, прил. к приказу Министерства юстиции РФ от 28 июня 2002 г. № 182 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
|
|
|
7. Методические рекомендации по порядку приема, учета и рассмотрения поступающих в таможенные органы Российской Федерации материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, прил. к письму ГТК России от 28 августа 2002 г. № 01-06/34816 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
8. Методические рекомендации по организации деятельности органов внутренних дел при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, прил. к письму МВД России от 19 июня 2002 г. № 1/3582 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
Задачи и упражнения
1. Работники милиции задержали Гудямова в состоянии опьянения и доставили в РОВД. Выслушав их рапорт, дежурный РОВД начал составлять протокол о проступке. По требованию дежурного Гудямов предъявил паспорт и сказал, что плохо знает русский язык, не может понять, за что его задержали, и просит вызвать его друга Надыкова, к которому он приехал в гости, который хорошо знает оба языка – русский и татарский. Дежурный записал в протокол данные паспорта, сделал отметку об отказе от дачи показаний и подписи протокола, попросил двух работников милиции этот акт заверить и направил Гудямова в вытрезвитель. По дороге в медвытрезвитель Гудямов возмущался, требовал адвоката. Утром с него взыскали стоимость услуг вытрезвителя и оштрафовали.
|
|
|
Разрешите данное дело.
2. 19 февраля Шабалин ворвался в зал судебного заседания, где шло слушание гражданского дела, не подчинялся требованиям председательствующего, не реагировал на его замечания. Судья дал распоряжение дежурившим в зале судебного заседания сотрудникам милиции задержать Шабалина и препроводить его в ИВС РОВД, указав, что привлекает Шабалина к административной ответственности по ст. 17.3 КоАП РФ в виде административного ареста сроком на 15 суток. Судья сделал запись в протоколе судебного заседания о наложении на Шабалина административного ареста, после чего слушание дела продолжилось.
20 февраля судья вынес постановление о снижении срока административного ареста до одних суток, и Шабалина освободили.
Председатель областного суда отменил вынесенные по данному делу постановления, указав, что нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности.
|
|
|
Дайте юридический анализ дела.
3. Инспектор ГИБДД составил протокол о нарушении правил дорожного движения гражданином Невезучим и, поскольку водитель был не в состоянии уплатить штраф на месте, изъял его водительское удостоверение. Невезучий обратился с жалобой к начальнику ГИБДД, полагая, что инспектор нарушил требования КоАП РФ, которые запрещают применять меры, не предусмотренные Кодексом, а КоАП РФ такого административного наказания как изъятие водительского удостоверения, не предусматривает.
Поскольку начальник ГИБДД в жалобе отказал, Невезучий обратился в суд. Суд вынес решение о признании действий инспектора ГИБДД незаконными, поскольку согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Каково ваше мнение по данному вопросу?
4. 5апреля Кировский районный суд г. Новосибирска вынес постановление по делу об административном правонарушении о привлечении Коваленко О. А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ и лишении его права управления транспортным средством сроком на один год. Не согласившись с вынесенным постановлением и руководствуясь положениями главы 40 ГПК РФ, Коваленко О. А. оформил кассационную жалобу на судебное решение и обратился с ней в канцелярию областного суда Новосибирской области. В канцелярии областного суда кассационную жалобу не приняли, объяснив, что Коваленко О. А. нарушил требования законодательства об обжаловании постановлений по делам об административных правонарушениях:
а) При подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, следует руководствоваться не гражданско-процессуальным законодательством, а положениями гл. 30 КоАП РФ.
б) Жалобу на постановление по делу об административном правонарушении следует подавать только в тот орган, который вынес данное постановление.
Оцените ситуацию. Каков порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях?
5. 10 марта начальник РУВД Искитимского района Новосибирской области вынес постановление по делу об административном правонарушении в отношении Сергеева Н. С. о привлечении его к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ и о наложении на него административного штрафа в размере 1000 руб. Сергеев Н. С. не согласился с вынесенным постановлением, мотивируя это тем, что при рассмотрении дела не были определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, личность виновного, его имущественное положение и т. п.
Изложив данные доводы в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, Сергеев Н. С. обратился в районный суд с ходатайством об отмене постановления и назначении ему наказания ниже низшего предела, определенного ст. 20.1 КоАП РФ, так как он (Сергеев Н. С.) всегда характеризовался положительно и на работе, и дома, а также размер его заработной платы составляет всего 2500 рублей.
Разрешите ситуацию. Может ли суд, орган, должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении назначить наказание ниже низшего предела?
Какие виды решений по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении могут быть приняты?
6. 13 мая сотрудники ДПС ГАИ остановили Кочутина В. В. На требование сотрудников милиции о предоставлении водительского удостоверения Кочутин В. В. ответил, что документы оставил дома. При этом по внешнему виду Кочутина В. В. можно было сделать вывод, что он находится в состоянии опьянения. В результате Кочутин В. В. был отстранен от управления транспортным средством и направлен на медицинское освидетельствование.
После получения заключения по результатам медицинского освидетельствования 17 мая были составлены два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 12.3 и ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ. Ввиду того что найти Кочутина В. В. в этот день не представилось возможным, в протоколах об административных правонарушениях сотрудниками ДПС ГАИ была сделана отметка об отказе в подписании их лицом, в отношении которого они составлены. 21 июня 2006 г. начальник ГАИ рассмотрел материалы дела и вынес определение о направлении материалов дела на рассмотрение в суд.
12 июля районный суд вынес постановление о лишении Кочутина В. В. права управления транспортным средством. Кочутин В. В. не согласился с вынесенным постановлением и подал в вышестоящий суд жалобу, указав при этом, что в ходе производства по делу об административном правонарушении существенно нарушены процессуальные нормы (протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, оформлены два протокола об административном правонарушении, дело рассмотрено с нарушением 15-дневного срока и т. п.). На основании данных обстоятельств Кочутин В. В. просил отменить вынесенное постановление в связи с существенными нарушениями административно-процессуальных норм.
Прокомментируйте ситуацию. Является ли основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении нарушение процессуальных сроков?
7. 22 марта главный государственный инспектор Федерального горного и промышленного надзора рассмотрел дело об административном правонарушении, совершенном Ивановым С. И. и подпадающем под признаки ст. 14.26 КоАП РФ. По итогам рассмотрения дела было вынесено постановление и назначен административный штраф в размере 2000 руб. 25 марта копия постановления была вручена под расписку Иванову С. И.
Иванов С. И. долго не мог решиться: подавать или не подавать жалобу на постановление.
Решив все-таки обжаловать постановление по делу, он, руководствуясь ст. 30.1 КоАП РФ, обратился с жалобой 15 июня в вышестоящий орган. Спустя несколько дней Иванову С. И. пришло письмо с определением, согласно которому было отказано в принятии жалобы, так как пропущен 10-дневный срок обжалования, предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ, а Иванов С. И. при подаче жалобы не представил доказательств, подтверждающих уважительность его пропуска.
Каким образом может быть разрешена данная ситуация? Каков порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, вступивших в законную силу? Возможен ли пересмотр вступивших в законную силу постановлений несудебных органов по делам об административных правонарушениях в случае если такие постановления не были обжалованы в установленный законом срок и, следовательно, в районном суде не рассматривались?
8. Петров был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ. 20 апреля районный судья вынес постановление об административном аресте сроком на 15 суток. Из зала суда Петрова доставили в ИВС РУВД для исполнения постановления. 21 апреля прокурор принес протест на постановление районного судьи председателю областного суда. 23 апреля протест был оставлен без удовлетворения. 25 апреля у Петрова начался острый приступ радикулита, и он обратился к начальнику ИВС РУВД с просьбой отпустить его домой. На следующий день он был освобожден по решению начальника РУВД.
Дайте юридический анализ дела.
9. 24 мая судья Ленинского федерального суда г. Новосибирска рассмотрел материалы по делу об административном правонарушении, совершенном Рогожиным И. Н., и назначил административный штраф по ст. 20.3 КоАП РФ в размере 1000 руб. Рогожин И. Н. не согласился с вынесенным постановлением и 1 июня, сославшись на ст. 30.1 КоАП РФ, подал жалобу на постановление в областной суд Новосибирской области с просьбой об отмене вынесенного постановления и освобождении его от административной ответственности. Областной суд отказался принять жалобу, обосновав это тем, что дело об административном правонарушении рассматривал судебный орган, а значит, при подаче жалобы на решение суда следует руководствоваться ГПК РФ, в том числе необходимо соблюдать требования к оформлению кассационных жалоб.
Прокомментируйте ситуацию.
10. Сержант полиции Колосков Н. Г., являясь сотрудником ДПС ГАИ МВД России, возвращался вечером домой. Возле подъезда на лавочке сидели восемнадцатилетний Петриков и семнадцатилетний Куликов. Они распивали спиртные напитки, громко кричали, нецензурно выражались. Колосков Н. Г. представился сотрудником полиции, попросил предъявить документы. Они ответили отказом. Поскольку сержант полиции знал молодых людей, он стал оформлять в отношении них протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.1 и ст. 20.20 КоАП РФ. Оформив протоколы, Колосков Н. Г. сказал, чтобы утром Петриков и Куликов явились в районный ОВД для рассмотрения дела об административном правонарушении начальником ОВД. Утром Колосков Н. Г. передал протоколы об административных правонарушениях начальнику ОВД. Начальник ОВД указал, что Колосков Н. Г. не имел права оформлять данные протоколы, а поэтому он не может на их основании привлечь к ответственности Петрикова и Куликова.
Прокомментируйте ситуацию.
11. 23 января работниками полиции была задержана группа молодых людей (четыре человека, в их числе двое несовершеннолетних) по мотиву появления в общественном месте в нетрезвом виде. Опрятно одетые молодые люди, выходя со станции метро «Заельцовская», громко смеялись, от них пахло алкоголем. Был составлен один протокол об административном правонарушении в отношении указанных молодых людей по ст. 20.21
КоАП РФ. 24 января начальник РУВД Заельцовского района г. Новосибирска наложил административный штраф в размере 100 руб. на каждого.
В жалобе в областной суд молодые люди указали, что общественный порядок не нарушали, выпили только по бутылке пива, смеялись, так как было хорошее настроение, никто из них не шатался, не падал. Все шли на вокзал провожать друга. Областной суд постановление отменил, а жалобу удовлетворил, так как в деле отсутствует акт о тестировании на алкоголь.
Допущены ли по этому поводу процессуальные нарушения?
Практическое занятие № 13. Дисциплинарное производство.
Производство по реализации института материальной
ответственности. Контрольно-надзорное производство (4 часа)
1. Понятие, признаки и виды дисциплинарного принуждения. Дисциплинарная ответственность как вид дисциплинарного принуждения. Каково соотношение понятий «дисциплинарное принуждение» и «дисциплинарная ответственность»?
2. Основания привлечения к дисциплинарной ответственности. В чем сходство и различие между административными наказаниями и дисциплинарными взысканиями? Субъекты дисциплинарной власти. Особенности дисциплинарной ответственности различных категорий государственных служащих. Дисциплинарная ответственность студентов, военнослужащих, государственных служащих и пр.
3. Дисциплинарное производство. Меры пресечения в дисциплинарном производстве. Сроки в дисциплинарном производстве.
4. Материальная ответственность по административному праву.
5. Понятие контрольно-надзорного производства.
Нормативные акты
1. О материальной ответственности военнослужащих: Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
2. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331. (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
3. О системе государственной службы РФ: Федеральный закон от 31 мая 2003 г. № 58-ФЗ (с послед. изм.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063. // СПС Консультант Плюс.
4. Положение о службе в органах внутренних дел (утв. постановлением Верховного Совета РСФСР от 23 декабря 1992 г. № 4202-1) (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
5. Об утверждении дисциплинарного устава таможенной службы РФ: Указ Президента РФ от 16 декабря 1998 г. № 1369 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
6. Устав ТГУ (НГУ или другого вуза).
Задачи и упражнения
1. Сержант срочной службы, находясь в отпуске, нарушил общественный порядок (появился на улице в нетрезвом виде). Военный комендант по месту нахождения объявил ему выговор, о чем сообщил ему и в часть по месту прохождения службы. По совету друзей служащий решил обжаловать в суд этот приказ, пояснив, что совершил административное правонарушение, не связанное с несением службы, тем более он находился в отпуске. Вернувшись в часть, он никому не сообщил о случившемся.
Проанализируйте сложившуюся ситуацию.
2.Сотрудница ОВД, лейтенант Перепелкина, проживая в коммунальной квартире, создала для соседей невозможную обстановку. Приходя поздно вечером домой, она хлопала громко дверью, будя всех. По воскресеньям с утра занимала все четыре конфорки на газовой плите, не разрешала занимать ванную комнату более 20 мин, запугивала соседских детей отправкой их в колонию и т. д. Соседи решили подать жалобу начальнику ГОВД. Прочитав это письмо, он ответил, что Перепелкина – хороший работник, а как она ведет себя дома, его не касается.
Как, по вашему мнению, должен был поступить начальник ГОВД?
3. Студент технологического института Хвостов украл в универсаме бутылку водки, желая отметить сдачу экзамена, и был задержан службой охраны. Перед директором встал вопрос, кому сообщить о случившемся: ректору института или в полицию. Пожалев студента, он сообщил в институт.
Какие последствия ожидают Хвостова?
4. За месяц до увольнения в запас солдат Тихонов решил отправить домой посылкой зимние вещи, которые ему были выданы в армии. Это были полушубок, валенки и т. д. Об этом факте стало известно коменданту.
Как ему поступить?
5. Начальник РОВД В. объявил лейтенанту полиции строгий выговор за неоднократное курение на рабочем месте. Лейтенант не согласился с примененной к нему мерой воздействия и направил в городское УВД жалобу, содержащую следующие доводы:
«...если В. считает, что я нарушил какие-либо правила пожарной безопасности, то есть совершил деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, то он должен был в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составить протокол установленной формы и передать его для рассмотрения уполномоченным лицам, перечисленным в ст. 23.34 КоАП РФ. В соответствии с действующим законодательством только указанные лица должны установить мою вину, а также остальные обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, перечисленные в ст. 26.1 КоАП РФ, и затем вынести адекватное наказание. Дополнительно сообщаю, что КоАП РФ не предусматривает в качестве наказания за действия, подпадающие под признаки ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, строгий выговор...»
Согласны ли вы с доводами жалобы?
6. Несколько офицеров одной из воинских частей, вернувшись из Академии Генштаба после отличной сдачи экзаменов, решили отпраздновать это событие. В результате обильных возлияний был нарушен общественный порядок, офицеры были задержаны милицией, информация об этом доведена до штаба военного округа, а затем и до Генерального штаба.
Министр обороны отдал приказ о служебном расследовании данного факта и о применении ко всем лицам, допустившим подобное безобразие, соответствующих мер воздействия.
Ссылаясь на положения действующего законодательства, дайте развернутый ответ на вопрос: к какому виду ответственности в рассматриваемом случае могут быть привлечены правонарушители?
7. В сентябре солдат срочной службы Седых получил разрешение на 72-часовое увольнение и выбыл из расположения воинской части по семейным обстоятельствам. В конце установленного срока увольнения Седых, будучи в нетрезвом состоянии, совершил правонарушение, которое было квалифицировано как мелкое хулиганство.
Участковый уполномоченный составил протокол о совершении Седых мелкого хулиганства. Затем он принял и оформил постановление о наложении на Седых на основании ч. 1 ст. 20.1 штрафа в размере 300 руб. Копии протокола и постановления участковый уполномоченный направил командиру воинской части. Последний издал приказ о дисциплинарном аресте Седых на 10 суток за нарушение общественного порядка и несвоевременное прибытие из увольнения с отбыванием ареста на гауптвахте.
Какие правонарушения совершены должностными лицами?
Практическое занятие № 14. Законность и дисциплина в системе
правоохранительной деятельности государства. Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в
государственном управлении (в сфере административно-правового
регулирования) (4 часа)
1. Понятие и субъекты правоохранительной деятельности государства.
2. Понятие и особенности законности в сфере административно-правового регулирования.
3. Понятие, виды и особенности дисциплины в сфере административно-правового регулирования.
4. Понятие и виды способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
5. Понятие и виды контроля как способа обеспечения законности и дисциплины.
6. Понятие и виды надзора как способа обеспечения законности и дисциплины.
Нормативные акты
1. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
2. О Государственной границе Российской Федерации: Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
3. О государственной тайне: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
4. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2006 г.).
5. О полиции: Федеральный закон Российской Федерации от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
6. О налоговых органах Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 21 марта 1991 г. № 943-1 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
7. О пожарной безопасности Российской Федерации: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
8. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
9. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
10. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (в ред. от 13 октября 2008 г.) // СПС Консультант Плюс.
11. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
12. Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
13. Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 (в ред. от 3 июля 2008 г.) // СПС Консультант Плюс.
14. Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
15. Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 (с послед. изм.) // СЗ РФ. – 2000. – № 31. – Ст. 3295.
16. Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 19 июня 1994 г.
№ 706 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
17. Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне, утв. постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. № 1003 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
18. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 322 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
19. Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утв. постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
Задачи и упражнения
1. Наделена ли Государственная дума РФ по действующему законодательству контрольными и надзорными полномочиями в отношении Правительства РФ, может ли она предлагать Правительству РФ совершение конкретных действий в определенные сроки?
2. Президент РФ своим Указом объявил выговор губернатору Нижегородской области «за неудовлетворительную работу по обеспечению законности при проведении выборов мэра г. Нижний Новгород» на основании Указа Президента РФ «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации».
Может ли губернатор пожаловаться прокурору на незаконность этого решения Президента РФ, а прокурор, соответственно, опротестовать его?
3. Воронежская областная Дума приняла постановление, по которому в школах области было не рекомендовано изучать историю по учебнику А. А. Кредера «Новейшая история зарубежных стран 1914–1997гг.» для 9 класса, рекомендованному школам для использования Министерством образования РФ.
Не противоречит ли это постановление некоторым нормам Конституции РФ и Закона РФ «Об образовании»? Если да, то кто и с использованием каких конкретно организационно-правовых средств может восстановить нарушенную законность?
4. Международная конфедерация обществ потребителей (КонфОП) обратилась в суд с заявлением о признании недействительными постановления Правительства Москвы № 498 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию службы эвакуации и блокировки колес автотранспорта в г. Москве (СЭБКА)» и распоряжения мэра Москвы № 549/1-РМ «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Москвы от 13 июня 1995 г. № 498», ссылаясь на то, что указанными нормативными актами предусмотрены случаи, не закрепленные в законодательстве РФ об административных правонарушениях, поэтому незаконно ограничиваются права граждан (владельцев транспортных средств) свободно использовать свою собственность, а также устанавливаются незаконные платежи за возврат автомобилей со штрафных стоянок.
Прокомментируйте ситуацию с точки зрения действующего законодательства. Какую позицию в данной сфере отношений занимает КоАП РФ?
5. Могут ли быть опротестованы прокурором незаконная резолюция должностного лица на документе или телеграфное распоряжение руководителя органа исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»? Ответ аргументируйте ссылкой на соответствующую норму закона.
6. В плане работы прокуратуры района на третий квартал предусмотрена проверка состояния дебиторской задолженности в ряде организаций, систематически задерживающих выплату заработной платы своим работникам, а также проверка состояния техники безопасности в сельскохозяйственных кооперативах, товариществах и акционерных обществах района.
Обоснованно ли включены такие пункты в план работы прокуратуры? Основано ли это на действующем законодательстве?
7. Администрация района, рассмотрев вопрос о состоянии и мерах по усилению борьбы с мелкими хищениями материальных ценностей на муниципальных предприятиях, обязала районный отдел внутренних дел, прокуратуру района и районный суд «принять действенные меры к активизации борьбы с лицами, совершающими мелкие хищения муниципального имущества».
Соответствует ли данное решение районной администрации действующему законодательству?
8. Охарактеризуйте понятие контроля с позиции всех составляющих его элементов, перечислите виды контроля по различным классификационным основаниям.
Раскройте соотношение следующих понятий: «контроль», «проверка исполнения», «ревизия», «инспектирование». Проиллюстрируйте каждое понятие примерами.
9. Охарактеризуйте понятие надзора и раскройте признаки, отличающие его от контроля. Какие вам известны виды надзора?
Чем надзорная деятельность отличается от контрольно-надзорной деятельности?
Назовите три-четыре органа, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность.
10. Дайте подробную характеристику общего надзора прокуратуры, форм и методов общенадзорной прокурорской деятельности согласно действующему законодательству.
Раскройте различия между протестом прокурора и представлением прокурора, являющимися основными средствами общенадзорного прокурорского реагирования.
11. Используя Конституцию РФ, Устав (Основной закон) субъекта РФ и другое законодательство, назовите и охарактеризуйте основные контрольные полномочия представительных органов властей федерального уровня, уровня субъекта Федерации и муниципального уровня в отношении органов исполнительной власти.
12. Назовите всех субъектов президентского контроля. Охарактеризуйте формы, методы и полномочия осуществляемого ими президентского контроля по действующему законодательству.
13. Охарактеризуйте полномочия Министерства финансов РФ, Центрального Банка России, налоговых органов как важнейших органов надведомственного контроля.
14. Изучите Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280, и на этой основе перечислите и разграничьте его функции и полномочия как органа надведомственного и внутриведомственного контроля.
15. На общем собрании трудового коллектива НГДО (нефтегазодобывающего объединения), являющегося закрытым акционерным обществом (ЗАО), многие выступающие критиковали начальника объединения за несоблюдение обязательств по коллективному договору, грубость, бюрократизм, злоупотребление служебным положением, несвоевременную выплату зарплаты и требовали смещения его с занимаемой должности. Вопрос был поставлен на голосование, и большинство присутствующих поддержали критику и проголосовали за последнее предложение.
Правомерно ли решение общего собрания и каковы его максимально возможные юридические последствия?
Ответ аргументируйте ссылками на конкретные нормы действующего законодательства.
16. Какими контрольными полномочиями обладают граждане и общественные объединения граждан по действующему законодательству?
17. Может ли суд осуществлять предварительный контроль за решениями и действиями государственных органов исполнительной власти?
При положительном ответе приведите два-три примера по действующему законодательству.
18. Назовите и охарактеризуйте правовые основания, условия и порядок вынесения и рассмотрения частных определений суда и сообщений арбитражного суда как своеобразных и специфических форм судебного контроля за соблюдением законности и дисциплины в сфере реализации своих полномочий субъектами исполнительной власти.
19. В федеральные суды общей юрисдикции различных уровней (от районного до Верховного суда РФ) нередко поступают письма-жалобы от граждан на беззаконие, бюрократизм, отсутствие должной четкости и порядка в деятельности работников домоуправлений и жилищно-коммунальных контор, почтовых отделений, органов и должностных лиц ГИБДД и других органов без предъявления конкретных требований.
Могут ли суды направлять эти письма-жалобы граждан в конкретные организации и органы исполнительной власти, в компетенцию которых входит рассмотрение затрагиваемых в них вопросов?
20. В чем принципиальное различие судебно-контрольной деятельности Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда (и территориальных судов), с одной стороны, и Конституционного суда РФ, а также Уставных судов субъектов Российской Федерации – с другой?
Ответы обоснуйте ссылками на конкретные нормы действующего законодательства и постановлений судебных органов.
Практическое занятие № 15. Административно-правовое
регулирование в области экономики (4 часа)
1. Область экономики как объект государственного регулирования и управления (общая характеристика).
2. Межотраслевое административно-правовое регулирование в области экономики.
3. Отраслевое административно-правовое регулирование в хозяйственно-экономических комплексах.
4. Коммерческие организации: понятие, виды, законодательство, основы административно-правовового положения. Легализующие административно-правововые режимы (регистрация, лицензирование, получение разрешений, сертификация).
5. Особенности административно-правового статуса государственных (муниципальных) унитарных предприятий.
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
2. О государственной корпорации «Ростехнологии»: Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ.
3. О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ.
4. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.).
5. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (в ред. от 1 декабря 2007 г.).
6. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ.
7. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2006 г.).
8. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.).
9. Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 3 ноября 2006 г
№ 174-ФЗ (в ред. от 18 октября 2007 г.).
10. Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438.
11. Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437.
12. Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 (с изменениями от 6 августа 2008 г.).
13. Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 2004 г. № 274 (в ред. от 28 мая 2008 г.).
14. Положение о Федеральной службе государственной статистики, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420.
15. Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 (в ред. от 28 марта 2008 г.).
16. Положение о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444.
Задачи и упражнения
1. Применительно к Министерству сельского хозяйства РФ раскройте суть, а также взаимосвязь и соотношение следующих понятий:
· технико-экономическая отрасль;
· отрасль государственного управления;
· система министерства;
· аппарат министерства.
2. Охарактеризуйте компетенцию Федеральной антимонопольной службы по положению о ней. Определите:
· цели и задачи этого органа;
· осуществляемые им функции;
· права и обязанности (полномочия);
· организационно-правовые формы и методы деятельности.
Какие меры административного принуждения уполномочены применять государственные антимонопольные органы?
3. Назовите органы государственной исполнительной власти, осуществляющие государственное регулирование:
· на товарном производственном рынке;
· на финансовом рынке;
· на рынке ценных бумаг.
4. Изучите Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденное постановлением Правительства РФ. Какие контрольные и надзорные полномочия отнесены к ведению ФНС?
5. Какими нормативными правовыми актами регулируется процедура государственной регистрации юридических лиц? Охарактеризуйте основные этапы данной процедуры. Какие органы исполнительной власти ее осуществляют?
6. Какова процедура осуществления лицензирования, сертификации коммерческих организаций по действующему законодательству? Какие органы исполнительной власти ее осуществляют?
7. Обоснуйте, к какому виду организаций (коммерческим или некоммерческим) относятся следующие организации:
1) Общероссийский союз предпринимателей;
2) Новосибирский государственный университет;
3) спорткомплекс;
4) районная прокуратура;
5) Управление Западно-Сибирской железной дороги;
6) областная коллегия адвокатов;
7) государственная корпорация «Ростехнологии»;
8) административная комиссия.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 831; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!