Практическое занятие № 3. Административно-правовые нормы и
Отношения (2 часа)
1. Понятие, особенности и структура административно-правовых норм.
2. Основания классификации и виды административно-правовых норм. Реализация административно-правовых норм.
3. Понятие, структура, особенности и виды административно-правовых отношений.
4. Нормативные и фактические предпосылки возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.
5. Административная правосубъектность: понятие, содержание и правовое значение, характеристика административной правоспособности и дееспособности. Способы защиты административно-правовых отношений.
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Задачи и упражнения
1. Выберите из любых источников по два примера материальных, процессуальных, запрещающих, обязывающих, уполномочивающих, стимулирующих, рекомендательных, диспозитивных, императивных, определенных, бланкетных административно-правовых норм и покажите различия между ними.
Проанализируйте содержание административно-правовых норм с позиции их структуры. Какие из них содержат только диспозицию, диспозицию и санкцию, все три элемента структуры административно-правовой нормы?
2. Подберите в действующих нормативно-правовых актах соответствующие нормы административного права и выпишите по одному примеру норм, являющихся:
|
|
|
• обязывающими;
• уполномочивающими;
• запрещающими;
• поощрительными;
• декларативными;
• дефинитивными;
• материальными;
• процессуальными;
• устанавливающими организацию и компетенцию органов федеральной исполнительной власти;
• административно-юрисдикционными;
• нормами с дисциплинарной санкцией;
• нормами с административной санкцией.
3. Приведите по два-три примера материальных и корреспондирующих им процессуальных административно-правовых норм из Конституции РФ, Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. Выберите по своему усмотрению из любого источника какую-либо административно-правовую норму и на ее основе смоделируйте административно-правовое отношение. Назовите все элементы структуры этого административно-правового отношения: субъекты; объект; содержание (права и обязанности субъектов, характер их взаимоотношений – метод правового регулирования в данном правоотношении); юридический факт, порождающий это правоотношение; способ правовой защиты, предусмотренный законодательством.
|
|
|
5. Проанализируйте следующие понятия: «внутриорганизационные» и «внешние» административно-правовые отношения, «вертикальные» и «горизонтальные» административные правоотношения, отношения «власти-подчинения», отношения «договорного типа», «субординационные» и «координационные» административные правоотношения. Приведите по три примера указанных административно-правовых отношений.
Практическое занятие 4. Органы исполнительной государственной власти (государственного управления) как субъекты
административного права: понятие, система, компетенция (4 часа)
1. Понятие и основы правового статуса государственного органа исполнительной власти (государственного управления).
2. Организационно-правовые основы построения системы органов государственной исполнительной власти (государственного управления) в Российской Федерации.
3. Президент РФ и Администрация Президента РФ в системе государственной власти. Полномочия Президента РФ в сфере государственного управления.
4. Федеральные органы исполнительной власти (высшие, центральные, территориально-региональные).
5. Органы исполнительной власти (государственного управления) субъектов Федерации.
|
|
|
6. Порядок формирования органов государственного управления.
7. Организационная структура аппарата и штаты органов государственного управления.
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
5. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
6. Об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
7. Положение о Государственном совете Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602. (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
|
|
|
8. Положение о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 28 мая 2004 г. № 699. (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
9. Положение о полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. № 351 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
10. Положение о региональной коллегии федеральных Органов исполнительной власти, утв. Указом Президента РФ от 25 мая 1998 г. № 586. (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
11. Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г, № 490 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс
12. Положение об Управлении делами Президента Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 7 августа 2000 г. № 1444 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
13. Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260. (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
14. Постановление Совета Министров РФ от 27 мая 1993 г. № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
15. Регламент Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
16. Структура Аппарата Правительства Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от 26 апреля 2004 г. № 520-р. (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
Задачи и упражнения
1. Государственная дума направила Президенту РФ обращение с просьбой исключить из структуры федеральных органов исполнительной власти Управление делами Президента РФ, поскольку функции и полномочия данной государственной организации не соответствуют природе исполнительной власти, а кроме того, это не соответствует системе федеральных органов исполнительной власти. Президент не согласился с депутатами. Выскажите ваше мнение по данному вопросу.
2. Охарактеризуйте основы организационно-правового положения полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, ответив на следующие вопросы:
• цели и задачи деятельности;
• его функции;
• основные направления и формы взаимодействия с федеральными структурами и с органами власти субъектов РФ;
• основные направления и формы взаимодействия с органами местного самоуправления.
3. Раскройте взаимосвязь и соотношение следующих понятий: «организация», «учреждение», «государственное учреждение», «орган государственной власти», «орган исполнительной государственной власти» (орган государственного управления).
4. На основе изучения гл. 6 Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» раскройте основы его организационно-правового статуса и компетенции как высшего исполнительного органа государственной власти РФ.
Ответ на каждый вопрос обосновывайте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ и Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации».
5. Директор Федеральной службы безопасности РФ обратился к Председателю Правительства РФ с настоятельной просьбой допустить его к постоянному участию в заседаниях Правительства РФ с правом решающего голоса, поскольку в соответствии с законом об органах федеральной службы безопасности он обладает всеми правами федерального министра. Подготовьте мотивированный ответ.
6. Изложите основания и процедуру отрешения от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа субъекта РФ). При ответе используйте федеральный закон от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
7. Каким органам и в каком порядке могут быть переданы полномочия органов государственного управления и местного самоуправления в режиме чрезвычайного положения?
8. Какие органы государственного управления составляют систему органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации? Изобразите графически систему органов исполнительной власти Новосибирской области.
9. Назовите территориальные и межтерриториальные (региональные) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие свою компетенцию на территории Новосибирской области.
10. Федеральный министр назначил своим заместителем одного из руководителей департамента министерства. Является ли такой приказ министра принятым в пределах его полномочий?
Практическое занятие 5. Административно-правовой статус
государственных и негосударственных служащих. Правовые основы государственной организации службы (4 часа)
1. Служба как специфический вид социально-трудовой деятельности. Понятие служащего. Виды службы и служащих по действующему законодательству.
2. Служба как организационно-правовая категория и элемент государственной организации.
3. Понятие государственной службы и государственного служащего. Их виды по сферам государственной деятельности.
4. Классификация и основы административно-правового статуса служащих по функционально-должностным признакам. Должностные
лица.
5. Поступление на государственную и иные виды службы. Способы замещения должностей. Прохождение службы и аттестация служащих.
6. Меры поощрения и стимулирования деятельности служащих.
7. Ответственность служащих за служебные проступки. Понятие и виды дисциплинарной ответственности служащих. Дисциплинарное производство.
8. Основания и порядок прекращения государственно-служебных отношений.
Нормативные акты
1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
2. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
4. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
5. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
6. О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
7. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27 мая 1998 г.
№ 76-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
8. О статусе судей в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
9. О судебных приставах: Федеральный закон от 21 июля 1997 г.
№ 118-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
10. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
11. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы: Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
12. О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: Постановление Совета Министров – Правительства РФ от 23 июля 1993 г. № 720 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
13. Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации: Указ Президента РФ от 30 декабря 1995 г. № 1341 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
14. Положение о государственных наградах Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 1 июня 1995 г. № 554 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
15. Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим, утв. Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. № 578 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
16. Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих, утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 33 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
17. Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, прил. к Указу Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
18. Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 621 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
19. Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники, утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1994 г. № 1424 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
Задачи и упражнения
1. Проанализируйте все определения понятия должностного лица в действующем законодательстве и на этой основе разъясните, кто из нижеперечисленных относится к должностным лицам: директор организации (учреждения), начальник отдела, заведующий оптовой базой (складом), прокурор, губернатор, начальник РОВД, постовой полицейский, секретарь судебного заседания районного суда, врач и главный врач больницы, глава районной администрации и мэр города, доцент кафедры, ответственный секретарь приемной комиссии университета, проректор по административно-хозяйственной работе.
Разъясните, имеются ли различия в понятии «должностное лицо» в уголовном и административном праве.
2. С учетом сформулированных наукой административного права и закрепленных в законодательстве признаков государственного служащего определите, кто из названных ниже работников является (или не является) таковым: Президент РФ; Председатель Правительства РФ; председатель районного суда; районный прокурор; районный военный комиссар; призывник, проходящий курс молодого бойца; Председатель Государственной думы; губернатор области; мэр города; секретарь-машинистка; главный инженер завода; ректор вуза.
Классифицируйте названных здесь служащих по всем возможным основаниям и критериям.
3. Определите, какие из названных ниже государственно-правовых установлений охватываются понятием «должность»: аспирант, доктор наук, профессор, начальник штаба, полковник, государственный советник юстиции 2 класса, прокурор области, врач, медицинская сестра, инженер, техник, юрист, студент, бомж, безработный.
4. Заведующий секретариатом – помощник руководителя департамента министерства в своем выступлении на собрании коллектива для иллюстрации несоблюдения работниками департамента служебной дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка сослался на факт, что состоящая в штате секретариата и находящаяся в непосредственном подчинении помощника референт руководителя Л.в марте трижды приходила на работу с опозданием на полтора-два часа, не давая по этому поводу убедительных объяснений.
Директор департамента потребовал после собрания представить письменные объяснения по этим фактам. Прочитав их на другой день, 19 июня издал приказ, в котором объявил строгий выговор референту Л.«за неоднократные нарушения ею дисциплины», а заведующему секретариатом – выговор «за непринятие своевременных мер законного реагирования по фактам нарушения трудовой дисциплины непосредственно подчиненным работником».
Дайте юридический анализ ситуации и правомерности данного приказа руководителя.
5. В областной газете была опубликована статья, в которой сообщалось, что районный судья, следователь районной прокуратуры и водитель прокурорского автомобиля уличены в браконьерской охоте. Имея просроченную лицензию на отстрел лося, они убили лосенка, отказались подписать составленный госохотинспектором протокол, грубили ему и даже угрожали.
Что могут и должны предпринять председатель областного суда и руководство областной прокуратуры в отношении своих работников, убедившись, что эта информация полностью соответствует действительности?
6. Какие виды дисциплинарной ответственности предусмотрены действующим законодательством для различных категорий служащих?
Каким видам дисциплинарной ответственности подлежат: губернатор области, представитель Президента РФ в федеральном округе, председатель областного суда, прокурор области и водители служебных автомобилей этих должностных лиц?
Какими конкретно законодательными актами регламентируются правовые основания, условия и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности каждого из них?
7. 2 января старший инспектор Свердловского управления таможенного контроля Конев не явился вовремя на службу, где отсутствовал с 9 часов (начало рабочего дня) и явился к месту службы только в 16 часов.
В своем письменном объяснении по данному факту он указал, что, кроме Нового года, 1 января он праздновал юбилей племянника жены и вернулся домой только в шестом часу утра 2 января и решил, что лучше немного опоздать на работу, чем явиться туда вовремя, но не совсем трезвым. Начальник данного управления Шарапов, принимая во внимание тот факт, что в послепраздничный период дежурных сотрудников не хватает, так как многие работники в отпуске, наложил на Конева дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.
30 августа Коневу был отдан приказ о необходимости проведения ряда дополнительных проверок лиц, прибывающих из Китая. В срок, указанный в приказе, проверки проведены не были.
От объяснений Конев отказался и на время проведения служебной проверки до 30 сентября был отстранен от исполнения им должностных обязанностей. По результатам проверки и с учетом фактов систематического совершения Коневым дисциплинарных проступков он был уволен со службы.
5 октября Конев подал в суд жалобу на решение о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде увольнения. В обоснование он указал, что невыполнение им приказа является административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ, которое может повлечь предупреждение либо наложение административного штрафа, и так как это не дисциплинарный проступок, здесь нельзя говорить о систематичности, а тем более нельзя вести речь о дисциплинарном взыскании – увольнении.
Дайте юридический анализ дела.
8. За появление прапорщика таможенной службы Руткевича в нетрезвом состоянии на службе начальник таможенного органа объявил в приказе дисциплинарное взыскание. Руткевич оспорил приказ начальника, аргументируя это тем, что он не был ознакомлен с данным взысканием и при его наложении он находился на больничном.
Дайте юридический анализ дела.
9. Находясь на службе в таможенных органах в течение 20 дней, двадцатидвухлетний гражданин К., являясь выпускником образовательного учреждения Федеральной таможенной службы (ФТС), был представлен к присвоению первого специального звания – прапорщик. Начальник таможенного органа, в котором находился на службе гражданин К., отказал в присвоении звания прапорщика, мотивируя это тем, что сотрудник таможенных органов К. находится на прохождении шестимесячного испытания, которое необходимо при приеме на службу в таможенные органы. На основании этого ему не может быть присвоено первое специальное звание.
Дайте юридический анализ дела.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 1375; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!