Практическое занятие 6. Административно-правовой статус граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства (2 часа)
1. Конституционно-правовой статус личности и гражданина как основа отраслевых, особенных и специальных правовых статусов физических лиц.
2. Понятие, содержание и особенности административно-правового статуса гражданина. Виды административно-правовых статусов граждан.
3. Обеспечение административно-правовыми нормами прав, свобод, законных интересов граждан и механизма их реализации.
4. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
Нормативные акты
1. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // СПС Консультант Плюс.
2. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
3. О беженцах: Федеральный закон (в ред. Федерального закона от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
4. О ветеранах: Федеральный закон (в ред. Федерального закона от 2 января 2000 г. № 40-ФЗ) (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
5. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
6. О вынужденных переселенцах: Закон Российской Федерации 19.02.1993 г. № 4530-1 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
7. О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: Федеральный закон от 24 мая 1999 г.
№ 99-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
|
|
|
8. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
9. О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
10. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
11. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
12. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
13. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
14. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании: Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
15. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
|
|
|
16. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
17. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27 мая 1998 г.
№ 76-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
18. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
19. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утв. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746. (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
20. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325. (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
21. Правила пребывания иностранных граждан в СССР, утв. постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. № 212. (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
22. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713. (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
|
|
|
Задачи и упражнения
1. Какой порядок организации проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования установлен действующим (и каким именно) законодательством: уведомительный или разрешительный? В чем различие и сущность каждого из них?
2. Гражданин Войхо при изучении законодательства о порядке его пребывания в России пришел к выводу, что он как гражданин Украины пользуется безвизовым режимом въезда в Российскую Федерацию и срок его пребывания не ограничен, он является иностранным гражданином, законно находящимся на территории России и, следовательно, в силу ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» имеет право наравне с ее гражданами на выбор места жительства без какого-либо разрешения и вида на жительство. Верен ли такой вывод?
3. Может ли гражданин России быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации? Кто и в каком порядке оформляет и выдает гражданам документы на въезд и выезд из страны?
Ответ обоснуйте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ и Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
|
|
|
4. Какие способы защиты гражданами своих прав и свобод допускаются Конституцией РФ (в каких статьях) и в других нормативных правовых актах (каких именно)?
5. На вопрос, как соотносятся между собой конституционный и административно-правовой статусы, студент Щукин дал следующий ответ: нормы Конституции служат основой всех иных отраслевых правовых статусов, в том числе преимущественно административно-правового статуса. Нормы административного права, определяющие права и обязанности граждан в сфере деятельности публичной исполнительной власти, детализируют и конкретизируют конституционные нормы. Тем самым они создают административно-правовой механизм, позволяющий гражданам реализовать конституционные права и обязанности в отношениях с исполнительными органами публичной власти.
Прав ли студент? Могли бы вы дополнить ответ, внести в него уточнения или отметить ошибки в нем?
6. Изучите Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и дайте характеристику трем режимам правового статуса иностранных граждан: «временное пребывание», «временное проживание» и «постоянное проживание».
Какие обязанности возлагает Закон на работодателей, пригласивших иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности?
Что является основанием аннулирования выданного иностранному гражданину разрешения на работу, и влечет ли это автоматически для него обязанность покинуть Россию?
Практическое занятие 7. Общественные объединения граждан как субъекты административного права (административно-правовой
статус). Административно-правовое положение предприятий,
учреждений (2 часа)
1. Понятие и виды (организационно-правовые формы) общественных объединений граждан. Основы их административного статуса.
2. Основы взаимоотношений государства с общественными объединениями граждан, пределы государственного контроля и надзора за их организацией и деятельностью.
3. Понятие и виды предприятий, учреждений как субъектов административного права.
4. Понятие и структура административно-правового положения предприятий, учреждений.
5. Правовое регулирование и содержание административно-правового положения предприятий и учреждений. Особенности административно-правового положения государственных и муниципальных предприятий и учреждений.
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть Первая, от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
3. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
4. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
5. О государственной службе российского казачества: Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
6. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
7. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
8. О негосударственных пенсионных фондах: Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
9. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
10. О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г.
№ 95-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
11. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
12. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
13. О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан: Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
14. О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
15. Об акционерных обществах: Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
16. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
17. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
Задачи и упражнения
1. Кем и в каком порядке регистрируются уставы политических партий и иных общественных объединений, а также их отделений и филиалов; некоммерческих организаций: благотворительных, религиозных, молодежных и детских, профсоюзных? Ответ обоснуйте ссылками на конкретные статьи соответствующих законов.
2. Какие статьи Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» раскрывают содержание их административно-правового статуса?
3. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные палаты, созданные во всех субъектах Федерации, относятся к некоммерческим организациям, представляющим собой профессиональные объединения, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организуют работу на принципах самоуправления.
Как совместить это положение с требованиями ч. 2 ст. 30 Конституции РФ; ст. 3, 5 Федерального закона «Об общественных объединениях»; ст. 2, 6 Федерального закона «О некоммерческих организациях»? При затруднении в юридическом обосновании этого вопроса можете обратиться к постановлению Конституционного суда РФ от 19 мая 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате.
4. Приказом атамана Союза казаков Области Войска Донского поручено атаманам округов создать на профессиональной основе, на территории Войска Донского (Ростовская область) казачьи комендатуры по поддержанию общественного порядка. Считая приказ незаконным, прокурор обратился в Ростовский областной суд с заявлением о его отмене. Каким будет решение суда?
5. Существуют ли законодательные ограничения участия военнослужащих в деятельности общественных объединений и политических партий?
В чем различие между политической партией и общественным движением?
6. Входят ли промышленные, транспортные, строительные и иные предприятия в систему соответствующих федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют государственное управление порученными им отраслями (сферами) деятельности?
7. Губернатор области своим постановлением образовал акционерное общество, утвердил персональный состав его совета директоров и правления, определил направление его деятельности и полномочия его органов управления. Разработку и регистрацию общества он поручил своей администрации. Уполномочен ли губернатор области принимать такие решения?
В каких случаях и организационно-правовых формах могут быть созданы юридические лица, основанные на государственной форме собственности? В каком порядке они должны быть созданы? Какими должны быть цели их создания и деятельности?
8. В уставе государственного унитарного предприятия предусмотрены открытый перечень видов деятельности предприятия и полномочия руководителя предприятия самостоятельно определять виды деятельности, которыми занимается государственное унитарное предприятие.
Оцените законность указанных положений устава на основании ГК РФ и Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Практическое занятие № 8. Формы управленческой деятельности субъектов исполнительной власти. Методы реализации компетенции субъектов государственной исполнительной власти (государственного управления) (4 часа)
1. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти.
2. Понятие и виды (классификация) правовых актов управления как основной формы реализации компетенции субъектов государственной исполнительной власти.
3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления и последствия их несоблюдения.
4. Понятие метода управления как элемента управленческого процесса. Классификация методов управления.
5. Убеждение, стимулирование и принуждение как всеобщие и основные методы реализации компетенции субъектов государственной исполнительной власти.
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с послед. изм.).
2. О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР: Закон Российской Федерации от 24 октября 1990 г. № 263-1 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
3. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
4. О порядке рассмотрения обращений граждан РФ: Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
5. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 // СПС Консультант Плюс.
6. О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 // СПС Консультант Плюс.
7. О согласовании в Администрации Президента Российской Федерации проектов постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации: Распоряжение Президента РФ от 5 мая 1998 г. № 160-рп (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
8. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (с послед. изм.) // СПС Консультант Плюс.
9. См. список нормативных актов к темам 4–7.
Задачи и упражнения
1. Просмотрите несколько номеров «Собрания законодательства Российской Федерации» за текущий год и приведите по три примера указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, являющихся нормативными и ненормативными правовыми актами управления.
2. Дайте подробную организационно-правовую характеристику правовым актам управления с точки зрения различных классификационных признаков: по юридическим свойствам, по субъектам, содержанию и порядку издания, по формам наименований, по территориальным масштабам действия. Чтобы ответ был содержательным и определенным, приведите по два-три примера конкретных правовых актов управления из различных периодических изданий текущего законодательства по всем вышеперечисленным основаниям классификации.
3. По своей правовой природе правовые акты управления делятся на нормативные, ненормативные (индивидуальные, административные) акты применения норм права и акты общего характера (их иногда именуют смешанными актами), содержащие общие для многих субъектов предписания разового характера и однократного применения.
Назовите особенности и характерные признаки каждой из этих разновидностей правовых актов управления. Ответ проиллюстрируйте примерами.
Объясните, совпадают ли понятия «нормативный правовой акт управления» и «источник административного права».
4. В областной администрации в течение рабочего дня были совершены следующие служебные действия: принят регламент работы аппарата администрации; утверждены две должностные инструкции; наложено дисциплинарное взыскание на заведующего общим отделом; руководителям структурных подразделений отдано двадцать устных распоряжений по вопросам организации работы администрации; издано распоряжение главы администрации об отпуске сотрудника; состоялось совещание с представителями общественных организаций о проведении субботника; заместителем главы администрации проведен прием граждан по личным вопросам; зарегистрирована поступившая корреспонденция и несколько жалоб и заявлений граждан; выдано четыре командировочных удостоверения работникам аппарата администрации; проведено практическое занятие с представителями общественных организаций; заключен договор со строительной фирмой о ремонте здания администрации.
Дайте характеристику указанных действий. Какие из них являются актами государственной администрации?
5. Администрация города приняла постановление о внесении изменений в правила торговли на районном рынке «Центральный», установив запрет на торговлю непродовольственными товарами. Индивидуальный предприниматель Джабраилов обратился в арбитражный суд с иском о признании данного постановления недействительным, нарушающим его права на свободу торговой деятельности.
Арбитражный суд в иске отказал, мотивируя это тем, что данный спор не подведомствен арбитражному суду, так как постановление главы администрации города является ненормативным актом, поскольку касается организации торговли на конкретном рынке.
Каково ваше мнение по этому делу?
6. Калашников подумывал о приобретении земельного участка между краем леса и берегом реки для строительства жилого дома. Прежде чем решиться на покупку, он обратился к главе местной администрации с вопросом, можно ли будет возводить строения на этой земле. Глава администрации Тихомиров в письменной форме разрешил строительство. Калашников купил землю и некоторое время спустя подал проект для получения разрешения на строительство. В это время избирается новый глава администрации, который отказывает в разрешении, мотивируя это тем, что участок расположен во вновь образованной природоохранной зоне. По его словам, положительное решение прежнего руководства ни к чему его не обязывает и не имеет никакой юридической силы.
Законно ли действие нового главы администрации?
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 746; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!