Понятие, признаки и функции исполнительной власти
Государственная власть – исходящая от государства возможность и способность оказывать определенное воздействие на поведение людей с помощью определенных средств.
Разделяют следующие ветви (виды) государственной власти: законодательная; исполнительная и судебная.
Исполнительная власть – ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, наделяемых исполнительно-распорядительными полномочиями, подконтрольных органам законодательной и судебной власти.
Признаки исполнительной власти:
– является самостоятельной ветвью единой государственной власти;
– выступает подзаконной по отношению к представительной (законодательной) власти;
– осуществляется органами исполнительной власти, которые являются органами государственного управления;
– обладает предметно-функциональной самостоятельностью;
– обладает единством, т.е. осуществляется на всей территории Российской Федерации;
– организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ;
– ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;
– носит универсальный характер, т.е. осуществляется постоянно и непрерывно;
– имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы), принудительность.
|
|
|
Цели исполнительной власти:
1) обеспечение безопасности личности, общества, государства;
2) создание условий, способствующих благополучию личности, общества, государства;
3) создание условий для реализации субъектами социальных отношений их прав, свобод, законных интересов;
4) защита человека от противоправных посягательств.
Функции исполнительной власти:
1) исполнительная (правоприменительная) – исполнение Конституции, федеральных законов и законов субъектов РФ;
2) правозащитная – функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
3) социально-экономическая (обеспечительная) – создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления;
4) обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;
5) регулирующая – осуществление руководства, контроля, координации, планирования, учета, прогнозирования и т.д.;
6) нормотворческая – осуществление в установленном порядке деятельности по принятию нормативных правовых актов;
7) охранительная (юрисдикционная) – применение к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.
|
|
|
Существует два уровня исполнительной власти: федеральная исполнительная власть и исполнительная власть субъектов РФ.
1.4. Основные направления административной реформы в России[5] - зачем сноска?
Заметим, что легального (закрепленного в нормативных правовых актах или иных официальных документах) определения понятия «административная реформа» в современной России не существует. Этимология слов «административный» (от лат. administratio – управление) и реформа (от фр. reforme – преобразовывать[6]) не позволяет дать буквальное толкование словосочетания «административная реформа», поскольку совершенствование государственного управления осуществляется постоянно. В то же время, можно назвать некоторые характерные признаки административной реформы (основные признаки):
во-первых, она проводится в тесной связи с другими направлениями реформирования российской государственности[7]. Теперь можно считать преодолена проблема, отмеченная И.И. Веремеенко как «отсутствие концепции правовой реформы… говоря словами Салтыкова-Щедрина, "законодательная вермишель"»[8]. Правда, на наш взгляд, еще рано говорить о системности осуществляемых в России преобразований, но есть все основания утверждать, что сейчас административная реформа стала ключевой (стержнем) для иных реформ. Так, раздел 2 Национального плана противодействия коррупции[9] во многом согласован с содержанием 2 этапа административной реформы;
|
|
|
во-вторых, реформа предполагает реализацию тесно взаимосвязанных и взаимообусловленных мероприятий (см.: План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах[10]), для которых определены: цели, задачи, сроки и ответственные исполнители;
в-третьих, административная реформа предполагает совершенствование всех элементов механизма государства. В механизм государства принято включать аппарат государства (совокупность органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечивающих реализацию внешних и внутренних функций государства: всех ветвей и уровней), государственные предприятия и учреждения, а также государственных и муниципальных служащих, обеспечивающих деятельность органов власти. Очевидно, что масштабы административной реформы выходят за пределы деятельности органов исполнительной власти и предполагают изменение принципов формирования представительных органов власти и реформу избирательного права России, реформу судебной системы, совершенствование деятельности контрольно-надзорных органов, реформу органов местного самоуправления, а также иных названных выше элементов механизма современного российского государства;
|
|
|
в-четвертых, реформа имеет определенные хронологические рамки (об этом ниже – этапы проведения административной реформы) и проводится не как разовое мероприятие, а предполагает реализацию задуманного поэтапно, последовательно;
в-пятых, цель административной реформы – повышение эффективности государственного управления. Сформулированы конкретные показатели, на достижение которых ориентированы исполнители намеченных мероприятий и которые должны быть очевидны, прежде всего, для общества, а также должны привести к изменению показателей оценки качества государственного управления в России международными экспертами и наблюдателями.
Таким образом, на основе названных основных признаков административной реформы можно предложить «рабочую» дефиницию данного понятия: административная реформа – это ключевая реформа в системном совершенствовании механизма российского государства, которая предполагает последовательную реализацию взаимосвязанных и взаимообусловленных мероприятий с целью повышения эффективности государственного управления.
Этапы проведения административной реформы в современной России:
1 этап был проведен в 2003-2005 годах в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах». Сноска? На этом этапе были определены следующие приоритеты административной реформы:
- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
- исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
- развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
- организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;
- завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Решение указанных задач было возложено на Правительственную комиссию по проведению административной реформы, образованную Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. № 451.
2 этап рассчитан на 2006-2010 годы и реализуется в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р.
Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах являются:
- повышение качества и доступности государственных услуг;
- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:
• внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;
• разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;
• реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление");
• создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
• организация предоставления государственных услуг в электронной форме;
• оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;
• повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;
• модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
• формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.
Можно с большой долей уверенности предположить, что административная реформа продолжится и после 2010 года. Есть ряд оснований полагать, что
3 этап продлится до 2020 года. В настоящее время нет единого документа, которым бы определялись цели и задачи данного этапа административной реформы, но очевидным является наличие множества программных документов в которых отражены отдельные элементы государственной политики Российской Федерации в современных условиях. Действие основных программных документов рассчитано на период именно до 2020 года. Безусловно, необходимо обеспечить согласование данных программных документов между собой с одной стороны, с другой – их согласование с программными документами, принятыми в субъектах Российской Федерации, а с третьей – с макроэкономическими, иными внешними по отношению к Российской Федерации факторами.
Полагаем, что к числу программных документов могут быть отнесены:
- ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
- национальный план (сейчас разработан, принят и реализуется Национальный план противодействия коррупции[11]);
- концепции (например, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года[12], Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации[13]);
- стратегии (например, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года[14], Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года[15]);
- некоторые федеральные целевые программы (например, ФЦП «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 – 2013 годы)»[16], ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 – 2015 годы)»[17],);
- федеральные законы с названиями «Об общих принципах …» (например, от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации»), «Основы законодательства Российской Федерации …» (например, «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»[18], «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате»[19]).
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 1578; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!