IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер 18 страница
упрощение порядка выделения и правового режима использования земель, предназначенных для строительства объектов связи в целях обеспечения социальных гарантий гражданам, проживающим в малочисленных населенных пунктах;
создание условий для повышения уровня защиты исключительного права Российской Федерации на результаты геодезической и картографической деятельности;
создание условий для повышения уровня вовлечения в хозяйственный оборот материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда;
создание условий для сбора и обновления пространственных данных в государственных информационных ресурсах, включая осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения, а также для обеспечения доступа к таким данным;
регулирование деятельности по использованию различными категориями потребителей дифференциальных станций;
организацию информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при создании государственных навигационных карт и их мониторинге;
оптимизацию расходования бюджетных средств при размещении государственных контрактов на приобретение прав использования данных дистанционного зондирования Земли из космоса, а также их дальнейшего использования и распространения, в том числе при создании картографических материалов;
упрощение процедуры получения юридическими и физическими лицами материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда.
|
|
|
В рамках реализации подпрограммы также предусматривается реализация проекта Международного банка реконструкции и развития "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость" (основное мероприятие "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости") и повышение эффективности выполнения функций Росреестра (основное мероприятие "Обеспечение функций по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав").
Краткая характеристика основных мероприятий приведена в Приложении 2.
IV. Характеристика мер государственного регулирования
Основным мероприятием "Совершенствование нормативно-правового регулирования в сферах земельных отношений, государственного кадастрового учета, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных" подпрограммы предусмотрено совершенствование правового регулирования в сфере земельных отношений, законодательства, регулирующего оборот недвижимости, геодезической, картографической деятельности и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
|
|
|
В течение первого года реализации подпрограммы планируется принятие:
Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимость", предусматривающего реализацию пункта 1.6 Плана подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание и развитие единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2009 г. N 534;
Федерального закона "Об инфраструктуре пространственных данных, геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", направленного на регулирование геодезической и картографической деятельности, а также на создание и развитие инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;
Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования использования информации об адресах объектов капитального строительства и земельных участков", которым будет обеспечено совершенствование использования адресной информации в уже функционирующих информационных адресных системах на территориях муниципальных образований путем установления порядка присвоения наименований элементам улично-дорожной сети, элементам планировочной структуры и присвоения (изменения) адресов объектам адресации, а также определения порядка информационного взаимодействия с федеральными ресурсами, использующими адресную информацию, и предусматривающего внесение изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части отнесения к вопросам местного значения полномочий муниципальных районов и городских округов по присвоению (изменению) наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры (улицам, площадям, иным территориям проживания граждан), присвоению (изменению) адреса объектам адресации. Законопроект предусматривает внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации. В частности, предлагается расширить сферу градостроительной деятельности за счет отнесения к ней функции по присвоению (изменению) наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры, присвоению (изменению) адресов объектам адресации. Законопроектом даются определения таким понятиям, как адрес, объект адресации, адресный план, реестр элементов улично-дорожной сети и элементов планировочной структуры. Также в законопроект внесено положение, на основании которого присвоение адресов объектам адресации осуществляется в соответствии с требованиями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Внесение изменений в вышеуказанные законодательные акты Российской Федерации обеспечит формирование и использование точной, унифицированной, актуальной, общедоступной адресной информации, а также предоставление ее заинтересованным лицам на основе применения информационных технологий, в том числе за плату.
|
|
|
|
|
|
Характеристика указанных мер правового регулирования приведена в Приложении 4.
V. Прогноз сводных показателей государственных заданий
по этапам реализации подпрограммы
В рамках подпрограммы предусматривается оказание государственных услуг по осуществлению государственного кадастрового учета, в том числе ведению государственного кадастра недвижимости; предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, обеспечению государственного технического учета объектов капитального строительства, осуществлению ведомственного телефонного консультирования заинтересованных физических и юридических лиц.
Показатели государственных заданий на 2013 - 2015 годы приведены в Приложении 5.
VI. Информация об участии государственных
корпораций, акционерных обществ с государственным участием,
общественных, научных и иных организаций, а также
государственных внебюджетных фондов
в реализации подпрограммы
В реализации подпрограммы участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов не предусмотрено.
VII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации подпрограммы
Подпрограмма будет реализована за счет средств федерального бюджета на соответствующий год. Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы на 2013 - 2020 годы из средств федерального бюджета составит 319 014 550,10 тыс. рублей. Финансовое обеспечение реализации мероприятий подпрограммы из средств федерального бюджета предусматривается Росреестру. Финансовое обеспечение реализации основных мероприятий Минэкономразвития России предусматривается в рамках ассигнований на содержание аппарата Министерства в непрограммной части расходов федерального бюджета.
Инвестиции (капитальные вложения) за счет средств федерального бюджета планируется использовать для продолжения работы по реконструкции и строительству объектов Росреестра.
Средства, выделяемые из федерального бюджета по виду расходов 241 "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы" предполагается направить на проведение исследования для определения нормативно-правовой базы создания Единой системы государственной регистрации и государственного кадастра недвижимости, в сферах геодезии, картографии, инфраструктуры пространственных данных, а также предоставления государственных услуг в указанных сферах.
Средства, выделяемые по целевым статьям бюджетной классификации 0010400 "Центральный аппарат", 0011500 "Территориальные органы", виду расходов 242 "Закупка товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий" предполагается направить на сопровождение и развитие информационно-телекоммуникационной структуры Единой информационной системы государственной регистрации и кадастрового учета, единой системы инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, а также предоставления государственных услуг в данных сферах.
Расчет объемов финансирования в сфере геодезии и картографии выполнен в соответствии со "Сметными укрупненными расценками на топографо-геодезические работы", введенными в действие приказом Роскартографии от 24 декабря 2002 г. N 196-пр, и стоимостью обновления площадей в соответствии с нормами плотности размещения пунктов государственной геодезической сети и нормами периодичности обновления государственных топографических карт и планов на территории Российской Федерации.
В ходе реализации Подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей федерального бюджета.
VIII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер
управления рисками реализации подпрограммы
При реализации мероприятий Подпрограммы могут возникнуть следующие риски:
Первое - организационные риски.
Риск принятия в ходе реализации проекта неэффективных организационных решений из-за разного понимания участниками проекта целей и задач по совершенствованию системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, совершенствованию регулирования земельных отношений и законодательства, регулирующего оборот недвижимости, отношений в сферах геодезии, картографии и инфраструктуру пространственных данных Российской Федерации.
Причиной возникновения данного риска может служить малоэффективная система управления реализацией мероприятий подпрограммы.
Механизм минимизации такого риска - создание эффективной системы управления мероприятиями подпрограммы.
Второе - риски, связанные с человеческим фактором.
Риск получения низкого уровня эффективности разработки и внедрения принципиальных решений из-за недостаточной квалификации персонала. Механизм минимизации такого риска состоит в привлечении к исполнению проекта высококлассных специалистов в вышеуказанных сферах.
Риск получения низкого уровня эффективности освоения новых (дополнительных) функциональных обязанностей персоналом. Данный риск обусловлен значительной текучестью кадров и низкой квалификацией персонала, поступающего на работу. Механизм минимизации данного риска связан с дальнейшим развитием системы подготовки и переподготовки кадров, а также целевой подготовкой специалистов, в частности в вузах картографо-геодезического профиля.
Третье - технологические риски, связанные с реализацией мероприятий основного мероприятия 3 подпрограммы.
Сложность административной процедуры разработки и утверждения нормативно-технических и технологических документов может привести к срыву сроков создания инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации и основного мероприятия 3.
Механизмом минимизации данного риска является делегирование Минэкономразвития России Росреестру прав на разработку и утверждение указанных документов.
КонсультантПлюс: примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
4. Финансовые риски, связанные с реализацией мероприятий основного мероприятия 3 подпрограммы.
Риск недофинансирования ряда мероприятий и основного мероприятия 3 в целом, который может привести к невыполнению ряда мероприятий основного мероприятия 3, что вызовет срыв решения важной государственной задачи - создание инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
Механизмом минимизации данного риска является выполнение работ по ранжированию задач по степени важности, их поэтапная разработка и внедрение.
ПОДПРОГРАММА
"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Совершенствование государственного
и муниципального управления" государственной программы
Российской Федерации "Экономическое развитие
и инновационная экономика"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | - | Министерство экономического развития Российской Федерации |
| Участники подпрограммы | - | Федеральная служба по аккредитации |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | - | отсутствуют |
| Цели подпрограммы | - | Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг. Снижение административных барьеров. Формирование единой национальной системы аккредитации в соответствии с требованиями международных стандартов. |
| Задачи подпрограммы | - | Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе путем организации их предоставления по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг. Развитие и внедрение системы оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, деятельности органов местного самоуправления, а также повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих. Обеспечение информационной открытости и доступности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Совершенствование исполнения государственных и муниципальных функций, оптимизация разрешительной и контрольно-надзорной деятельности. Формирование единой национальной системы аккредитации и обеспечение взаимного признания результатов аккредитации. |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - | Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, процентов. Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, процентов. Среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, единиц. Среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг, минут. Уровень удовлетворенности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей качеством предоставления государственной услуги по аккредитации, в процентах к 2012 году. Уровень удовлетворенности юридических и физических лиц качеством услуг, оказываемых аккредитованными лицами, в процентах к 2012 году. |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | - | 2013 - 2020 годы |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы | - | Общий объем финансирования подпрограммы в 2013 - 2020 годах (за счет средств федерального бюджета) составит 2 066 513,20 тыс. рублей, в том числе в: 2013 году - 826 499,00 тыс. рублей; 2014 году - 353 448,90 тыс. рублей; 2015 году - 258 777,30 тыс. рублей; 2016 году - 121 303,70 тыс. рублей; 2017 году - 123 411,20 тыс. рублей; 2018 году - 125 573,80 тыс. рублей; 2019 году - 127 693,40 тыс. рублей; 2020 году - 129 805,90 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | Рост уровня удовлетворенности граждан качеством государственных и муниципальных услуг - до 90 процентов к 2018 году. Увеличение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг - до 90 процентов к 2015 году. Сокращение числа обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности до 2 (после 2014 года). Сокращение среднего времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг до 15 минут после 2014 года. Обеспечение международного признания российской системы аккредитации в 2015 году. |
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
В основу подпрограммы заложена целостная модель формирования системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории России, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.
Применение программно-целевого метода позволит:
определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации, исходя из их социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможности финансирования из бюджетов различного уровня;
увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям подпрограммы;
обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный характер (научно-исследовательский, организационно-хозяйственный), в общий процесс достижения конечной цели, предусмотренной подпрограммой;
создать условия для оперативного и результативного управления рисками.
Мероприятия подпрограммы направлены на повышение эффективности государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов власти с учетом того, что повышение эффективности государственного управления обуславливает рост социально-экономического развития и конкурентоспособности Российской Федерации.
Условием успеха реализации подпрограммы является целенаправленное формирование новых механизмов работы органов власти Российской Федерации. Новые механизмы работы должны быть созданы органами власти Российской Федерации в рамках текущей деятельности. Решение этой проблемы требует хорошо скоординированной работы различных органов власти и значительных ресурсов. Именно поэтому разработка и реализация подпрограммы является наиболее целесообразным способом решения поставленных задач.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 106; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!