IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер 15 страница
При этом дополнительная потребность в средствах федерального бюджета, необходимая для сохранения уровня финансирования 2014 года, составит 5 540,0 млн. рублей (ежегодно).
В соответствии с перечнем поручений по итогам встречи Президента Российской Федерации с представителями Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" от 11 декабря 2012 г. N Пр-3336 должны быть разработаны предложения по дополнительным мерам стимулирования развития малого и среднего предпринимательства, в том числе по докапитализации гарантийных фондов, предоставляющих субъектам малого и среднего предпринимательства поручительства по кредитам и займам, направляемым на модернизацию производства и компенсацию расходов на приобретение оборудования.
Предоставление ежегодного финансирования в объемах меньше указанных не позволит поддержать такие приоритетные направления программы, как:
программа содействия малому инновационному предпринимательству (гранты инновационным компаниям; предоставление субсидий действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; реализация специальных образовательных программ для малых инновационных предприятий; создание инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства; поддержка продвижения инновационной продукции - субсидии компаниям на участие в выставках, поддержка "деловых миссий") - 2 000,0 млн. рублей;
|
|
|
модернизация производства компаний (субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), повышение энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства, субсидии на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства) - 1 500,0 млн. рублей;
лизинг оборудования устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, устройств, установок, машин, средств технологий субъектов малого и среднего предпринимательства - 1 540,0 млн. рублей;
монопрофильные города, в которых реализуются программы содействия развитию предпринимательства - 500,0 млн. рублей.
Таким образом, недостаточное бюджетное финансирование приведет к тому, что указанные приоритетные направления будут закрыты и не исполнено поручение Президента Российской Федерации. Как следствие, снизится влияние программы на обеспечение занятости населения.
|
|
|
Кроме того, в условиях растущего спроса на финансовую поддержку со стороны субъектов малого и среднего предпринимательства может снизиться капитализация региональных гарантийных фондов и микрофинансовых организаций.
В результате государственную поддержку не смогут получить ежегодно более 60 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства и создать дополнительно 50 тыс. новых рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей).
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения составит 29,3 процента вместо 30 процентов с учетом дополнительных ресурсов.
Также количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Российской Федерации не достигнет отметки в 54,6 предпринимательских единиц на 1 тыс. человек населения Российской Федерации (52,7 единиц - без дополнительных ресурсов).
|
|
|
В связи с вышеизложенным, возможность обеспечения непосредственной результативности уровня показателей не ниже, чем 250 тыс. предпринимателей получателей поддержки и создание 200 тыс. новых рабочих мест напрямую зависит от объемов финансирования, определенных на уровне 2013 года.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14 марта 2011 г. N Пр-634 Минэкономразвития России осуществляет ежегодный мониторинг эффективности реализации федеральной программы.
Результаты мониторинга, проведенного по итогам реализации федеральной программы в 2010 и 2011 годах, позволяют сделать вывод, что при снижении уровня ежегодного финансирования программы пропорционально произойдет снижение количества рабочих мест, создаваемых в рамках программы, что напрямую влияет на достижение целевых показателей (индикаторов) характеризующих реализацию данной подпрограммы.
IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер
управления рисками реализации подпрограммы
Риск неуспешной реализации подпрограммы при исключении форс-мажорных обстоятельств оценивается как минимальный. Вместе с тем, существует риск неполучения Минэкономразвития России требуемых средств на реализацию подпрограммы. В этом случае не будут осуществлен ряд мероприятий подпрограммы (развитие малого и среднего предпринимательства в монопрофильных муниципальных образованиях и в Северо-Кавказском федеральном округе, увеличение капитализации гарантийных и микрофинансовых организаций, созданных в рамках программы развития малого и среднего предпринимательства), а финансирование ряда мероприятий будет существенно сокращено (поддержка малых инновационных компаний, поддержка молодежного предпринимательства, создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства).
|
|
|
Также необходимо отметить возможные риски при реализации подпрограммы, связанные с совершенствованием нормативного обеспечения деятельности, что в целом может привести к замедлению темпов развития сферы малого и среднего предпринимательства.
ПОДПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ
РЫНКА НЕДВИЖИМОСТИ"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Создание благоприятных условий для развития
рынка недвижимости" государственной программы Российской
Федерации "Экономическое развитие
и инновационная экономика"
| Ответственный исполнитель подпрограммы: | - | Министерство экономического развития Российской Федерации |
| Участники подпрограммы | - | Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы: | - | отсутствуют |
| Цель подпрограммы: | - | Совершенствование государственной политики и реализации государственных функций в сфере земельных отношений, оборота недвижимости, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации |
| Задачи подпрограммы: | - | Совершенствование системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Совершенствование государственного управления в сфере земельных отношений. Повышение эффективности геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации, создание инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Создание условий, обеспечивающих свободный доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан к пространственным данным и их эффективное использование. |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы: | - | Доля лиц, положительно оценивающих качество работы регистрационных органов, процентов. Доля поступивших в электронной форме запросов о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, от общего количества запросов о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, процентов. Срок государственной регистрации прав, дней. Срок государственного кадастрового учета, дней. Изменение общей площади земель, фактическое использование и состояние которых изучено и на которые разработаны прогнозы и даны рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов, по отношению к общей площади указанных земель в предыдущем году, процентов. Обеспеченность территории Российской Федерации цифровыми топографическими картами открытого пользования с минимальным сроком соответствия не более 5 лет (нарастающим итогом), процентов. Доля поступивших в электронной форме заявлений о государственном кадастровом учете от общего количества заявлений о государственном кадастровом учете, процентов. Доля государственных услуг по государственной регистрации прав и кадастровому учету, оказываемых через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", в общем количестве государственных услуг, процентов. Доля государственных услуг, предоставленных в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и иных организациях, привлекаемых к реализации функций многофункционального центра по принципу "одного окна", в общем количестве указанных государственных услуг, процентов. |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | - | 2013 - 2020 годы |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы: | - | Общий объем финансирования подпрограммы в 2013 - 2020 годах (за счет средств федерального бюджета) составит 319 014 550,10 тыс. рублей, в том числе в: 2013 году - 37 847 019,40 тыс. рублей; 2014 году - 37 711 930,20 тыс. рублей; 2015 году - 37 745 602,20 тыс. рублей; 2016 году - 38 050 622,00 тыс. рублей; 2017 году - 39 569 164,00 тыс. рублей; 2018 году - 41 128 851,60 тыс. рублей; 2019 году - 42 704 239,80 тыс. рублей; 2020 году - 44 257 120,90 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: | - | Создание единой системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Создание высокоэффективной системы геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации. Создание эффективной нормативно-правовой базы в сфере земельных отношений, государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. |
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Повышение качества и доступности государственных услуг, в том числе посредством их оказания в электронном виде, снижение издержек граждан и организаций при оформлении прав на недвижимость, формирование эффективных государственных систем кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость, в том числе централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов), создание единой системы инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации являются одними из важнейших задач развития Российской Федерации.
По состоянию на конец 2012 года, в условиях отсутствия единой нормативно-технической базы федеральные государственные информационные ресурсы в сфере регистрации прав собственности и кадастрового учета продолжали существовать в рамках обособленных ведомственных информационных систем и существенно различались по уровню автоматизации процессов, структуре и качеству содержащихся в них данных, при этом внутриведомственный характер информационно-коммуникационных технологий не позволил значительно улучшить межведомственное взаимодействие (в том числе создать инфраструктуру межведомственного обмена данными в электронной форме), что отрицательно сказывалось на качестве предоставляемых государственных услуг, развитии оборота недвижимого имущества в целом, значительно усложняло обеспечение необходимого уровня государственного управления, решение задач налогообложения.
Значительный рост рынка недвижимости, существенное увеличение объема и количества сделок при сложности имущественных отношений, а также стремительное развитие информационных технологий за последнее десятилетие обусловили требование к решению важнейших из задач в сфере государственной регистрации и кадастрового учета и регистрации прав собственности на объекты недвижимости в Российской Федерации путем объединения функций ведения кадастра, регистрации прав и картографической деятельности в рамках единой организации.
Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1847 на Росреестр возложена одна из основных на сегодняшний день функций - организация единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
Развитие рыночной экономики невозможно без эффективного использования и управления земельными ресурсами и другими объектами недвижимости, что в свою очередь предполагает необходимость усиления роли государства в регулировании рационального использования земельно-имущественного комплекса, а также охраны и контроля земельно-имущественных правоотношений.
Регистрация прав собственности и кадастровый учет являются важнейшей социально ориентированной функцией государства по оказанию государственных услуг гражданам и юридическим лицам, обеспечивающей защиту конституционных прав собственников и обладателей иных прав на объекты недвижимости, формирование цивилизованного рынка недвижимости и вовлечение недвижимости в рыночный оборот.
Вместе с тем неэффективность существующей нормативно-правовой базы, регулирующей земельно-имущественные правоотношения, отношения в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета, в сферах геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации приводит к необоснованным финансовым затратам участников рынка недвижимости, потребителей пространственных данных и к проблемам с обеспечением гарантий прав собственности, а отсутствие единой учетно-регистрационной системы в сфере недвижимости - к противоречиям содержащихся в Государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений об объектах недвижимости и о зарегистрированных правах на них.
В порядке исполнения государственных функций Росреестр предоставляет 18 видов государственных услуг (в электронном виде - 4), ведет два базовых государственных информационных ресурса (Государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним). В рамках межведомственного электронного взаимодействия Росреестр предоставляет сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Государственного кадастра недвижимости более чем 40 федеральным органам исполнительной власти, а также государственным внебюджетным фондам. Объем предоставляемых Росреестром услуг возрастает с каждым годом.
В 2012 году Росреестр завершил реализацию подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. N 560. По состоянию на конец 2012 года, в результате выполнения мероприятий подпрограммы на всей территории Российской Федерации внедрены централизованные технологии ведения Государственного кадастра недвижимости, реализована система предоставления отдельных государственных услуг Росреестра в электронной форме, создан и внедрен федеральный сегмент системы межведомственного электронного взаимодействия, а также перенос в Государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.
В настоящее время в рамках обеспечения Росреестром предоставления отдельных видов государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета в электронном виде реализован переход к централизованному ведению Государственного кадастра недвижимости на уровне субъектов Российской Федерации, осуществляется подготовка к централизованному ведению баз данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним с одновременной модернизацией учетных систем в целях повышения качества данных в информационных ресурсах Росреестра, интеграции данных информационных ресурсов Государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним с системами предоставления электронных услуг. В рамках развития системы обеспечения удаленного доступа граждан к системе оказания услуг в электронном виде Росреестром на основе использования современных информационно-коммуникационных технологий введен в промышленную эксплуатацию интернет-портал государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде. На указанном интернет-портале заявителям предоставлена возможность направлять в Росреестр пакет электронных документов для постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет.
Также посредством различных сервисов интернет-портала обеспечен доступ заявителей к сведениям об основных характеристиках земельных участков и их стоимости, реализованы возможности отслеживать процесс работы Росреестра по заявлениям о кадастровом учете или по запросам о предоставлении сведений Государственного кадастра недвижимости, заполнении бланков документов на предоставление сведений, содержащихся в Государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в автоматизированном режиме, просмотре трансляции с камер видеонаблюдения различных региональных подразделений Росреестра.
С переходом на оказание государственных услуг в электронном виде значительно упрощается процесс получения сведений Государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним для граждан и юридических лиц при использовании сетей связи общего пользования или иных технических средств связи.
Одновременно с работой интернет-портала происходит процесс внедрения технологических компонентов обеспечения предоставления государственных услуг в электронном виде, в частности:
системы "одного окна" (программный комплекс приема-выдачи документов);
автоматизированной системы взаимодействия с заявителями, которая включает системы "электронной очереди" и предварительную запись на прием посредством сети Интернет;
системы предварительной подготовки документов в электронном виде самостоятельно заявителем.
Росреестр в рамках обеспечения возложенных на него полномочий осуществляет функции по организации создания в пределах своей компетенции картографической основы государственного кадастра недвижимости, а также создания и ведения федерального картографо-геодезического фонда с целью обеспечения органов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц и граждан геопространственной информацией в виде геодезических и картографических материалов и данных. Наличие актуальной и доступной геопространственной информации повысит качество выполняемых органами власти управленческих функций и обеспечивает обороноспособность страны.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 127; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!