IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер 17 страница
информационное обеспечение государственного земельного надзора за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
информационное обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также заинтересованных юридических лиц и граждан сведениями о состоянии и использовании земель;
получение и предоставление в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, актуальных сведений, полученных в результате проведения землеустройства и государственного мониторинга земель;
ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, включающего данные, полученные в ходе проведения землеустройства и государственного мониторинга земель.
Достижение заявленной цели и решение поставленных задач будут осуществляться путем проведения мероприятий, которые предполагают:
наблюдение за состоянием и использованием земель в целях актуализации информации для обеспечения последовательного осуществления государственной политики в области земельных отношений, направленной на эффективное использование и охрану земель;
прогнозирование развития опасных негативных процессов, вызывающих существенное ухудшение состояния земель и ограничение или невозможность их дальнейшего эффективного использования (вследствие деградации, загрязнения и иных процессов, предотвращение которых позволит значительно сократить затраты по сравнению с ситуацией, когда допущено развитие указанных процессов);
|
|
|
проведение землеустроительных работ в целях получения документации, необходимой для эффективного управления земельными ресурсами;
формирование государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства как единого государственного информационного ресурса для улучшения качества оказания государственных услуг.
3. Развитие инфраструктуры пространственных данных
Российской Федерации
В последнее время значение геодезии и картографии в развитии различных отраслей экономики, а также в обеспечении безопасности и обороны государства под влиянием экономических, геополитических и военно-стратегических факторов значительно возросло и продолжает возрастать.
Значительно возросла потребность субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и обороны к геодезическому и картографическому обеспечению территории Российской Федерации в части повышения точности и оперативности выполнения комплекса геодезических и картографических работ, изменения содержания, видов и средств доведения до потребителей картографической информации, представления результатов некоторых видов геодезических и картографических материалов и данных в масштабе времени, близком к реальному.
|
|
|
Широкое внедрение геоинформационных технологий в органах государственной власти, различных отраслях экономики, Вооруженных силах Российской Федерации требует оперативного создания и своевременного обновления государственных топографических карт в цифровом виде.
Анализ состояния и востребованности потребителями государственных топографических карт и планов из федерального картографо-геодезического фонда показал, что цифровые топографические планы населенных пунктов и цифровые крупномасштабные топографические карты на обжитые и экономически развитые районы Российской Федерации являются наиболее востребованными.
Эффективность геодезического и картографического обеспечения определяется темпами внедрения новейших научно-технических решений и технических средств. В современном мире масштабное их использование в хозяйственной деятельности становится одним из основных источников повышения конкурентоспособности и устойчивого экономического роста. Для развития эффективного геодезического и картографического обеспечения страны требуется создание условий, стимулирующих внедрение и использование результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, широкое использование цифровых технологий, позволяющих повысить производительность труда и оптимизировать управленческие и производственные процессы.
|
|
|
Таким образом, сложились объективные предпосылки для неотложного принятия комплекса мероприятий по повышению эффективности геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации.
Перечисленные факторы приводят к необходимости системного анализа и определения базовых направлений геодезического и картографического обеспечения государственных нужд и бизнеса с учетом сформировавшихся тенденций экономического развития страны, уровня развития техники и технологий, проблем, назревших в предшествующий и настоящий период. Решать вышеперечисленные задачи необходимо программными методами - путем реализации основного мероприятия "Развитие инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации".
|
|
|
Уровень развития техники и технологий, традиционно сильные позиции России в области решения задач геодезии и картографии, наличие достаточных производственных мощностей и большого опыта выполнения геодезических и картографических работ позволят реализовать данное основное мероприятие с точки зрения технологической и организационной обеспеченности.
Реализация данного основного мероприятия позволит создать условия для более полного удовлетворения потребителей в геодезических и картографических материалах и данных.
В рамках реализации данного основного мероприятия предусматривается реализация следующих мероприятий:
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в сфере геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;
создание и поддержание высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации;
создание и поддержание системы картографического обеспечения Российской Федерации;
формирование и ведение федерального картографо-геодезического фонда;
обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии государственной границы Российской Федерации;
развитие системы регулирования геодезической и картографической деятельности.
4. Развитие единой государственной системы регистрации прав
и кадастрового учета недвижимости
Многолетний опыт работы национальных институтов оказания государственных услуг в сферах государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, а также современная международная практика развития услуг в этих сферах свидетельствуют о перспективности институционального объединения систем оказания данных услуг, внедрения новых информационных технологий, снижающих издержки пользователей и государства на получение (оказание) государственных услуг.
Формирование единой системы государственной регистрации прав и кадастрового учета объектов недвижимости в Российской Федерации призвано создать основу для эффективного информационного обеспечения и управления земельно-имущественным комплексом страны, что является одним из главных приоритетов государственной политики.
Вместе с тем, в рамках действующего законодательства организовать единую учетно-регистрационную систему не представляется возможным. Кроме того, действующее законодательство (в части заявительного порядка кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость) не позволяет обеспечить информационные ресурсы Росреестра полными и качественными данными.
В связи с этим в рамках реализации настоящего основного мероприятия планируется деятельность по развитию единой учетно-регистрационной системы, в том числе по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также законодательства, регулирующего земельные правоотношения, отношения в сферах геодезии и картографии, инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
Несмотря на достигнутые результаты в области создания единой федеральной системы в сфере кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость, ряд проблем, затрагивающих сферу полномочий Росреестра, остается нерешенным.
К числу важнейших проблем можно отнести:
отсутствие единого закона о государственной регистрации прав и кадастровом учете объектов недвижимости;
невозможность осуществления в полном объеме интеграции информационных ресурсов Росреестра;
избыточная потребность в личном обращении за государственными услугами Росреестра;
относительно высокий (запретительный) уровень совокупных издержек доступа к государственным услугам в сфере регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (в том числе в части сроков оказания услуг);
наличие стабильного роста физического объема документов для хранения при одновременном дефиците предназначенных для архивов помещений;
неполный объем данных и недостаточное их качество в ресурсах Государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
высокая удельная ресурсоемкость (прежде всего трудоемкость) предоставления государственных услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета недвижимости.
С учетом динамики роста потребности общества в государственных услугах Росреестра, которая идет опережающими темпами по сравнению с динамикой ресурсного обеспечения деятельности Росреестра по их предоставлению, реализация комплекса мер, предусматриваемых "дорожной картой", позволит обеспечить решение перечисленных проблем.
Таким образом, в рамках настоящего основного мероприятия планируется проведение работ по реализации мероприятий "дорожной карты", которые направлены на совершенствование процедур взаимодействия учетно-регистрационной системы с заявителями, переход к ведению Государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в электронном виде и оптимизацию внутриведомственных процедур, повышение качества сведений о недвижимости, содержащихся в учетно-регистрационной системе, повышение эффективности управления персоналом, повышение эффективности кадастровой деятельности, а также повышение информированности общества об услугах Росреестра.
Планируется совершенствование процедур:
подачи документов для осуществления государственной регистрации прав и кадастрового учета, в том числе по экстерриториальному принципу и в электронной форме, введению единой учетно-регистрационной процедуры, оптимизации форм заявлений;
межведомственного взаимодействия и информационного взаимодействия органов и организаций, в том числе в части разработки и реализации для отдельных случаев механизмов осуществления без участия заявителя постановки объектов на кадастровый учет, государственной регистрации прав, внесения изменений в сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости и правообладателях, информационного взаимодействия с Росреестром судов, правоохранительных органов;
процедур и технологий предоставления сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Государственного кадастра недвижимости, в том числе в части предоставления в режиме реального времени сведений данных информационных ресурсов в виде электронного документа, включая предоставление единого документа о характеристиках объекта и правах на него, возможность просмотра и копирования сведений без формирования электронного документа;
предоставления государственных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров.
Также предусматриваются меры по повышению удобства обслуживания в офисах, осуществляющих прием заявителей, в том числе оснащению таких офисов аппаратами "электронная очередь", видеокамерами, системой аудиозаписей, а также расширению способов взаимодействия с заявителями, в том числе в части обеспечения работы ведомственного центра телефонного обслуживания на всей территории Российской Федерации и внедрения возможности уведомления посредством СМС, электронной почты.
В рамках реализации мероприятий по переходу к ведению Государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в электронном виде и оптимизации внутриведомственных процедур планируется проведение работ по:
созданию единого государственного реестра недвижимости;
переходу от ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Государственного кадастра недвижимости к ведению Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним только на электронных носителях;
оптимизации хранения документов, представленных для осуществления учетно-регистрационных действий, в том числе в части формирования центров хранения документов, создания и развития единой системы "электронный архив", проведения работ по переводу всех документов Государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, хранящихся на бумажных носителях, в электронный вид;
централизации, стандартизации и автоматизации учетно-регистрационных процедур, в том числе созданию межрегиональных учетно-регистрационных центров.
В рамках реализации мероприятий по повышению качества сведений о недвижимости, содержащихся в учетно-регистрационной системе, планируется проведение работ по:
созданию системы контроля актуальности информации электронных баз;
созданию условий для внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости с описанием в трехмерном пространстве;
переходу к единой геоцентрической открытой системе координат ведения Государственного кадастра недвижимости и иных государственных, муниципальных информационных ресурсов, в том числе пересчет всех пространственных данных Государственного кадастра недвижимости в эту систему.
В рамках реализации мероприятий по повышению эффективности управления персоналом планируется проведение работ по:
совершенствованию системы материальной и моральной мотивации сотрудников Росреестра и федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии";
совершенствованию политики в сфере профессиональной подготовки кадров, в том числе в части внедрения служебного информационно-образовательного портала для сотрудников Росреестра, ведомственной системы дистанционного дополнительного обучения.
В рамках реализации мероприятий по повышению эффективности кадастровой деятельности планируется проведение работ по:
расширению состава сведений государственного реестра кадастровых инженеров;
внедрению специализированных сервисов "личный кабинет кадастрового инженера";
созданию интегрированной сети координатно-геодезического обеспечения деятельности кадастровых инженеров и внедрению сервисов на базе этой сети.
В рамках реализации мероприятий по повышению информированности общества об услугах Росреестра проведение работ по:
развитию системы информационно-справочной поддержки заявителей;
созданию механизма взаимодействия сотрудников учетно-регистрационной системы с кадастровыми инженерами и иными профессиональными участниками с использованием технологий социальных сетей;
обеспечению систематического широкого освещения в средствах массовой информации (печатных и электронных) информации об услугах Росреестра.
При этом, принимая во внимание цели и содержание значительной части мероприятий "дорожной карты", наиболее эффективным подходом к их реализации является программно-целевой подход. В настоящее время подготовлен проект концепции федеральной целевой программы, положения которой позволят комплексно решить вопросы финансового обеспечения и реализации мероприятий, необходимых для развития единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости. Также необходимо отметить, что в рамках финансирования из средств проекта Международного банка реконструкции и развития "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость" (займ 4826-RU) планируется осуществить:
разработку нормативных правовых актов, обеспечивающих осуществление государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости, в рамках создания единого государственного реестра недвижимости;
реконструкцию первой очереди пилотного межрегионального центра хранения;
пилотные работы по переводу документов в электронный вид;
пилотные мероприятия по созданию IT-инфраструктуры центров хранения данных ("электронный архив");
создание интегральной системы регулярной оценки эффективности и результативности деятельности территориальных органов Росреестра и федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по субъектам Российской Федерации на основе рейтинга;
расширение способов взаимодействия с заявителями в части обеспечения работы ведомственного центра телефонного обслуживания на всей территории Российской Федерации;
внедрение ведомственной системы дистанционного дополнительного обучения (образовательный портал Росреестра), предполагающей создание модулей на сайте Росреестра, а также его наполнение контентом;
развитие системы информационно-справочной поддержки заявителей путем доработки официального сайта Росреестра (в части разработки и внедрения стандартов взаимодействия с заявителем, разработки навигационных сервисов и онлайн сервисов справочной поддержки и консультирования), а также разработки макетов информационных материалов (справочные материалы о порядке и способах предоставления государственных услуг в виде листовок, буклетов);
подготовку инфраструктуры центров обработки данных для реализации проектов внедрения единой учетно-регистрационной процедуры (включая системы инженерного обеспечения, серверное оборудование, оборудование локальных вычислительных сетей);
закупку и установку оборудования для реализации федерального информационного ресурса Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Государственного кадастра недвижимости;
проектирование и внедрение распределенной системы мониторинга функционирования IT-инфраструктуры оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам в электронном виде.
5. Совершенствование нормативно-правового регулирования
в сферах земельных отношений, государственного кадастрового
учета, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним, геодезии, картографии и инфраструктуры
пространственных данных
В рамках реализации мероприятия планируется деятельность по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также законодательства, регулирующего земельные правоотношения, отношения в сферах геодезии и картографии, инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, в том числе:
создание условий для эффективного использования земельных участков, сочетающегося с общественными потребностями и устойчивым развитием территорий;
обеспечение гражданского оборота земельных участков, и в целом недвижимого имущества, с наименьшими издержками, обеспечивающими защиту прав на недвижимое имущество, имущественных интересов правообладателей земельных участков, налогообложение недвижимости, поддержку рынка недвижимости;
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 105; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!