IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер 16 страница
В соответствии с Концепцией развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 2378-р, в целях хранения, обновления и обеспечения доступа к материалам и данным федерального картографо-геодезического фонда необходимо создание федеральной информационной системы, обеспечивающей доступ потребителей к информационным ресурсам посредством интернет-технологий, в том числе и через федеральный геоинформационный портал.
В настоящее время уровень технического и технологического развития федерального картографо-геодезического фонда, задачей которого является сбор, хранение и выдача потребителям геодезических и картографических материалов, значительно отстает от современного уровня развития геоинформационных технологий, применение которых позволит обеспечить потребителей новыми видами и формами пространственных данных, резко повысить актуальность информации.
Проблемой также являются административные барьеры - длительность и большое количество процедур при регистрации собственности, обязанность удостоверять все сделки с недвижимостью у нотариусов. Для решения проблемы преодоления административных барьеров планируется реализация плана мероприятий ("дорожная карта") "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. N 2236-р.
|
|
|
При условии ее реализации может быть аннулирована новая поправка в Гражданский кодекс, по которой все сделки с недвижимостью обязаны удостоверять нотариусы. Количество процедур уже к 2015 году планируется снизить до одной (в настоящее время - пять процедур), срок регистрации - до семи дней (в настоящее время - в среднем сорок три дня). Затраты заявителя планируется зафиксировать в размере госпошлины - 2 тысячи рублей для физических лиц и 15 тысяч для юридических лиц. Благодаря реализации "дорожной карты" время ожидания в очереди к 2018 году сократится до 10 минут (в настоящее время - около часа), а доля регистрационных действий, которые можно будет совершить в электронном виде, увеличится до 70 процентов с нынешних 5 процентов.
Для сохранения достигнутого потенциала необходимо обеспечить поддержание функционирования созданных ресурсов Росреестра.
Однако, с учетом экономической и социальной значимости базовых информационных ресурсов Росреестра, не менее важно сохранить позитивную динамику развития информационной системы и базы данных Росреестра.
|
|
|
При этом необходимо принимать во внимание, что с учетом комплексного характера проблематики наиболее эффективным подходом к реализации мероприятий по созданию и развитию единой системы учетно-регистрационной системы в сфере недвижимости (значительная часть работ, планируемых в рамках мероприятия 3.4 настоящей подпрограммы) является программно-целевой подход. В настоящее время в Росреестре разрабатывается проект федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости на 2014 - 2019 годы".
II. Приоритеты государственной политики
в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели
(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание
основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
сроков и этапов реализации подпрограммы
1. Приоритеты государственной политики в сфере
реализации подпрограммы
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" на Росреестр возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
|
|
|
Приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2009 г. N 534 утверждены концепция создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, план подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание и развитие единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, план реализации мероприятий по созданию единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости.
Указанная концепция определяет цель, задачи, основные направления, этапы создания и развития в Российской Федерации единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости.
В соответствии с законодательством на федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии возложено удовлетворение потребностей государства, юридических лиц и граждан в геодезической и картографической продукции федерального назначения, а также в геопространственной информации.
|
|
|
В сфере реализации подпрограммы определены следующие основные приоритеты государственной политики:
создание основы для эффективного информационного обеспечения и управления земельно-имущественным комплексом страны, в том числе при реализации крупных (национальных) проектов;
повышение качества и доступности оказываемых государственных услуг в сфере государственной регистрации и кадастрового учета;
способствование эффективному использованию земельных участков, а также к осуществлению государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель;
повышение эффективности геодезических измерений, актуальности, качества и доступности для всех потребителей геопространственной информации в Российской Федерации.
Задачи, решаемые отечественной геодезией и картографией на современном этапе, все более усложняются. Результаты их решения используются практически во всех отраслях экономики, имеют важнейшее значение в обеспечении безопасности и обороноспособности государства. Результаты фундаментальных научных исследований в области геодезии положены в основу создания и развития спутниковых навигационных систем, в частности системы ГЛОНАСС. Современные картографические технологии основаны на использовании цифровых технологий обработки и представления геопространственной информации.
Отечественная система геодезического и картографического обеспечения включает в себя механизмы получения, обработки, хранения и выдачи геопространственной информации и данных. Получение и обработку геопространственной информации осуществляют производственные предприятия, хранение и выдачу - федеральный картографо-геодезический фонд. Система геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации - сложный государственный механизм, который должен постоянно развиваться. Практическим итогом такого развития является современная геопространственная информация, предоставляемая потребителям в виде карт различного масштаба и назначения. Отсутствие современной геопространственной информации может, в конечном итоге, привести в экономике к принятию неправильных управленческих решений и к невыполнению задач обороны и безопасности государства.
Для эффективного решения указанных задач в "дорожной карте" предусмотрены соответствующие мероприятия, в том числе мероприятия по переходу к единой геоцентрической системе координат ведения государственного кадастра недвижимости, в том числе пересчет всех пространственных данных Государственного кадастра недвижимости в эту систему.
Реализация "дорожной карты" призвана оптимизировать процедуры государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а также повысить клиентоориентированность учетно-регистрационной системы и качество оказания государственных услуг в целом.
За счет создания единой учетно-регистрационной системы, реализации комплекса нормативных, административных и информационных мероприятий планируется сократить сроки государственной регистрации прав собственности, количество необходимых процедур, а также увеличить гарантии зарегистрированных прав и исключить административные барьеры, коррупционные проявления.
2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей
и решения задач
Исходя из приоритетов государственной политики сформулирована цель подпрограммы - совершенствование государственной политики и реализации государственных функций в сфере земельных отношений, оборота недвижимости, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
Задачами подпрограммы являются:
совершенствование системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
совершенствование государственного управления в сфере земельных отношений;
повышение эффективности геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации, создание инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;
создание условий, обеспечивающих свободный доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан к пространственным данным и их эффективное использование.
Показателем достижения цели "Совершенствование государственной политики и реализации государственных функций в сфере земельных отношений, оборота недвижимости, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации" является доля лиц, положительно оценивающих качество работы регистрационных органов, процентов.
Показателями решения задачи "Совершенствование системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" являются:
доля поступивших в электронной форме запросов о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, от общего количества запросов о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;
срок государственной регистрации прав, дней;
срок государственного кадастрового учета, дней.
Показателем решения задачи "Совершенствование государственного управления в сфере земельных отношений" является изменение общей площади земель, фактическое использование и состояние которых изучено и на которые разработаны прогнозы и даны рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов, по отношению к общей площади указанных земель в предыдущем году, процентов.
Показателем решения задачи "Повышение эффективности геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации, создание инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации" является обеспеченность территории Российской Федерации цифровыми топографическими картами открытого пользования с минимальным сроком соответствия не более 5 лет (нарастающим итогом), процентов.
Показателями решения задачи "Создание условий, обеспечивающих свободный доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан к пространственным данным и их эффективное использование" являются:
доля поступивших в электронной форме заявлений о государственном кадастровом учете от общего количества заявлений о государственном кадастровом учете, процентов;
доля государственных услуг по государственной регистрации прав и кадастровому учету, оказываемых через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", в общем количестве государственных услуг, процентов;
доля государственных услуг, предоставленных в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и иных организациях, привлекаемых к реализации функций многофункционального центра по принципу "одного окна", в общем количестве указанных государственных услуг, процентов.
3. Основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
В результате реализации подпрограммы ожидается:
создание единой системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
создание высокоэффективной системы геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации;
создание эффективной нормативно-правовой базы в сфере земельных отношений, государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
4. Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы
Срок реализации подпрограммы: 2013 - 2020 годы.
III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Достижение цели и задач подпрограммы будет осуществляться путем реализации основных мероприятий, направленных на развитие эффективного оборота недвижимого имущества, а также развитие отрасли геодезии и картографии с одновременным обеспечением необходимого уровня государственного управления и соответствующим улучшением качества оказываемых государственных услуг в сферах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета объектов недвижимости, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
Реализация цели и задач будет сопровождаться разработкой нормативных правовых актов в указанных сферах.
1. Обеспечение функций по государственному кадастровому
учету и государственной регистрации прав
Регистрация прав собственности и кадастровый учет являются важной социально ориентированной функцией государства по оказанию государственных услуг физическим и юридическим лицам, обеспечивающей защиту конституционных прав собственников и обладателей иных прав на объекты недвижимости, формирование цивилизованного рынка недвижимости и вовлечение недвижимости в гражданский оборот.
Разработанные в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)", документы формируют основу комплексной, целостной системы нормативных правовых и нормативно-технических актов, нацеленных на увеличение капитализации рынка земли и иной недвижимости путем вовлечения в оборот большего числа объектов недвижимости и повышения качества сведений об объектах недвижимости.
Также сформирована и внедрена в промышленную эксплуатацию база данных, содержащая сведения о рынке недвижимости в формате специального программного обеспечения автоматизированной информационной системы "Мониторинг рынка недвижимости".
Спроектировано общее техническое решение (архитектура) Единой федеральной информационной системы недвижимости, разработана система мониторинга оказания государственных услуг, в том числе в электронном виде с размещением информации на внутреннем и внешнем интернет-порталах Росреестра.
Разработана автоматизированная информационная система ведения реестра кадастровых инженеров.
В субъектах Российской Федерации осуществлено внедрение и развертывание автоматизированной системы взаимодействия с заявителями.
В плановом порядке осуществлен ввод в эксплуатацию в государственных органах по ведению государственного кадастрового учета программно-технических комплексов, современных отечественных информационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости.
Закуплены комплекты автоматизированной системы взаимодействия с заявителями, а также оборудование для развертывания ведомственного центра телефонного обслуживания.
Однако установленные ранее программно-технические комплексы, рабочие станции, системы мониторинга и управления серверами, системы управления электронной очередью и взаимодействия с заявителями, комплекты центральных групповых, сетевых средств обработки информации и серверов для организации системы "одного окна", телекоммуникационное и иное оборудование будут стремительно морально и физически устаревать.
В связи с этим в рамках реализации данного основного мероприятия планируется обеспечить условия для функционирования существующих систем и комплексов, в том числе в части модернизации и технического сопровождения автоматизированной информационной системы "Госзакупки", сопровождения и поддержания в рабочем состоянии программного обеспечения автоматизированных информационных систем государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним автоматизированных информационных систем АИС ЕГРП и АИС "Юстиция", развития и сопровождения информационной системы предварительной подготовки данных для государственной регистрации прав, автоматизированной системы взаимодействия с заявителями.
Также предполагается сопровождение и развитие транспортной среды гарантированной доставки запросов, сообщений и шины данных для интеграции учетных систем на основе IP-сети с интернет-порталом государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде, организация и сопровождение резервной защищенной сети передачи данных, объединяющей центральный аппарат и территориальные органы Росреестра, сопровождение и мониторинг информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, центрального аппарата и территориальных органов Росреестра.
Предусматривается проведение иных соответствующих мероприятий, направленных на обеспечение деятельности территориальных органов и подведомственных Росреестру учреждений.
В связи с тем, что Росреестру с 2009 года не выделялись бюджетные ассигнования на приобретение основных средств для сохранения имеющегося в наличии потенциала требуется дополнительно обеспечить финансирование приобретения основных средств взамен пришедшим в негодность, оснащения объектов капитального строительства, введенных и вводимых в эксплуатацию (в части закупки мебели, систем кондиционирования, стеллажного оборудования), выполнения капитальных и текущих ремонтов в территориальных отделах Росреестра, в том числе по ремонтным работам в аварийных помещениях и сооружениях, проведению ремонта кровли, систем жизнеобеспечения.
2. Институциональное развитие в сфере управления
земельными ресурсами
Основными направлениями основного мероприятия являются: совершенствование системы землеустройства и государственного мониторинга земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) для обеспечения оборота земель, рационального использования земель и их охраны, информационного обеспечения заинтересованных лиц и органов власти информацией о состоянии земель, в частности:
своевременное выявление изменений состояния и использования земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
оценка качества земель в целях осуществления мониторинга земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 128; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!