IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер 14 страница
субсидирование процентной ставки по кредитам малых инновационных компаний.
Максимальный размер гранта составляет не более 0,5 млн. рублей на одного получателя поддержки - юридическое лицо. Размер субсидии действующим инновационным компаниям составляет не более 5 млн. рублей на одну компанию.
Шестое - поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.
Реализация поддержки муниципальных программ ориентирована на реализацию приоритетных направлений поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Поддержка муниципальных программ осуществляется за счет реализации следующих основных мероприятий:
предоставление грантов на начало собственного дела;
выдача микрозаймов;
обучение основам предпринимательской деятельности и так далее;
предоставление субсидий на реализацию программ повышения энергоэффективности производства (комплекс мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий за счет применения технологий энергосбережения, содействия внедрения в деловую практику заключения энергосервисных договоров и проведения энергетических обследований).
Кроме того, оказывается поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в монопрофильных населенных пунктах за счет реализации следующих мероприятий:
создание центра поддержки предпринимательства или бизнес-инкубатора;
|
|
|
предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела, в том числе грантов на погашение первого взноса по уплате лизинговых платежей;
капитализация микрофинансовых организаций;
проведение программ по обучению начинающих предпринимателей;
субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектами малого и среднего предпринимательства процентов по лизинговым договорам, подключение к объектам электросетевого хозяйства и так далее;
маркетинговые исследования, включая оценку инвестиционной среды, выставочно-ярмарочная деятельность, статьи, телевизионные передачи, популяризирующие предпринимательскую деятельность в городе.
Седьмое - создание и развитие сети объектов инфраструктуры малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторов, промышленных парков и технопарков).
Создание объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных парков, центров кластерного развития) позволит обеспечить реализацию высокотехнологичных проектов модернизации экономики.
Восьмое - содействие вовлечению в предпринимательскую деятельность.
|
|
|
Реализация мероприятия осуществляется за счет направления средств субсидий на осуществление следующих основных направлений:
содействие развитию молодежного предпринимательства, популяризация предпринимательства, повышение предпринимательских компетенций, сопровождение и поддержка молодых предпринимателей (физических лиц в возрасте до 30 лет, юридических лиц, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50 процентов);
пропаганда предпринимательства;
предоставление сертификатов субъектам малого и среднего предпринимательства с целью самостоятельного выбора предпринимателем образовательного учреждения и направления обучения;
предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства для частичной оплаты образовательных услуг;
предоставление образовательных услуг молодым людям в возрасте до 30 лет на базе учебных заведений высшего и среднего специального образования с целью стимулирования создания молодыми людьми новых малых и микропредприятий (школы молодежного предпринимательства).
Также по федеральной программе реализуются и другие направления поддержки, такие как поддержка экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства, мероприятия по повышению энергоэффективности производства малых компаний и т.д.
|
|
|
Такой подход позволил обеспечить в 2012 году эффективное функционирование 83 гарантийных фондов, 69 микрофинансовых организаций, а также 108 бизнес-инкубаторов. Кроме того, по программе уже действуют промышленный парк в Республике Татарстан (Камский индустриальный парк "Мастер", г. Набережные Челны) и Белгородской области, технопарк в Пензенской области. По итогам 2012 года в стране будут действовать 30 центров поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства.
За счет федеральной программы с 2013 года будет поддерживаться ежегодно более 250 тыс. человек, которые будут ежегодно создавать не менее 200 тыс. новых рабочих мест, работающих в основном в неторговом секторе экономики.
Необходимость реализации федеральной программы подтверждается объективными факторами.
Так, по данным исследования Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", две трети предпринимателей отмечают как проблему изношенность оборудования. При этом каждая четвертая компания использует устаревшее оборудование. Программа мероприятий по развитию системы лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства, реализуемая Минэкономразвития России, помогает субъектам малого и среднего предпринимательства решать данную проблему.
|
|
|
Кроме того, в соответствии с исследованиями рейтингового агентства "Эксперт РА" объем рынка кредитования на инновационные и модернизационные цели к концу 2012 года составил около 450 млрд. рублей из оценочных 6 трлн. рублей общего кредитования малого и среднего предпринимательства в стране. Создаваемые по федеральной программе гарантийные фонды обеспечивают доступ субъектам малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам в первую очередь на реализацию модернизационных проектов. Также стимулирующей мерой по привлечению кредитов на перевооружение собственного производства является возможность субсидирования процентов по указанным кредитам.
В соответствии с исследованием Российского микрофинансового центра потенциальный объем рынка микрофинансовых услуг в Российской Федерации составляет порядка 300 млрд. рублей.
По аналитическим данным, размер рынка микрофинансирования в России на начало 2013 года составил около 37 млрд. рублей, из них на микрокредитование бизнеса направлено около 60 процентов от совокупного портфеля микрозаймов (включая микрофинансовые организации и кредитные кооперативы). Таким образом, спрос на микрозаймы в настоящее время превышает предложение более чем в 9 раз. Среднерыночная процентная ставка по микрозаймам составляет порядка 27 процентов.
Микрофинансовые организации, созданные по федеральной программе, предоставляют микрозаймы по процентной ставке на уровне 10 - 12 процентов и охватывают более 20 процентов рынка микрофинансирования России.
Возможность получения грантовой поддержки на начало собственной деятельности является одним из основных факторов сдерживания и (или) снижения безработицы в регионах со сложной экономической ситуацией, в первую очередь в Северо-Кавказском федеральном округе.
2. Совершенствование законодательства в сфере малого
и среднего предпринимательства
Подпрограммой предусматривается реализация ряда мероприятий, направленных на совершенствование правового обеспечения в сфере малого и среднего предпринимательства, в том числе:
совершенствование законодательства по отчуждению государственного и муниципального имущества, выкупаемого субъектами малого и среднего предпринимательства;
разработка и принятие упрощенных стандартов бухгалтерской отчетности;
совершенствование нормативно-правовой базы Банка России, регулирующей ведение кассовых операций субъектами малого и среднего предпринимательства;
совершенствование трудового законодательства, регулирующего отношения в секторе малого и среднего предпринимательства;
обеспечение доступа к государственному заказу (работам, услугам), размещаемому государственными корпорациями и монополиями, субъектам малого и среднего предпринимательства;
повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства;
развитие малого и среднего предпринимательства в отдельных отраслях экономики;
совершенствование системы специальных режимов налогообложения;
совершенствование методики проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства;
разработка принципов и механизмов передачи на аутсорсинг работ (услуг) компаниям с государственным участием, утвердившим программы инновационного развития;
совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере ведения бухгалтерского учета субъектами малого и среднего предпринимательства.
IV. Характеристика мер государственного регулирования
Меры налогового, таможенного и иные, кроме нормативно-правового государственного регулирования, в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.
При реализации подпрограммы планируется осуществить ряд мер нормативно-правового регулирования, в том числе:
утвердить значения уровня софинансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, по субъектам Российской Федерации;
определить порядок конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии;
утвердить распределение субсидий по субъектам Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Минэкономразвития России в сводной бюджетной росписи федерального бюджета на оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
утвердить приоритетные мероприятия при реализации федеральной программы;
усовершенствовать законодательство по отчуждению государственного и муниципального имущества, выкупаемого субъектами малого и среднего предпринимательства;
разработать и принять упрощенные стандарты бухгалтерской отчетности;
усовершенствовать нормативно-правовую базу Банка России, регулирующую ведение кассовых операций субъектами малого и среднего предпринимательства;
усовершенствовать трудовое законодательство, регулирующее отношения в секторе малого и среднего предпринимательства;
обеспечить доступ к государственному заказу (работам, услугам), размещаемому государственными корпорациями и монополиями, субъектам малого и среднего предпринимательства;
повысить доступность финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства;
развивать малое и среднее предпринимательство в отдельных отраслях экономики;
усовершенствовать системы специальных режимов налогообложения;
усовершенствовать методику проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства;
разработать принципы и механизмы передачи на аутсорсинг работ (услуг) компаниям с государственным участием, утвердившим программы инновационного развития;
усовершенствовать нормативно-правовое регулирование в сфере ведения бухгалтерского учета субъектами малого и среднего предпринимательства.
V. Прогноз сводных показателей государственных заданий
по этапам реализации подпрограммы
Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.
VI. Характеристика основных мероприятий,
реализуемых субъектами Российской Федерации в случае
их участия в разработке и реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".
Средства федерального бюджета, предусмотренные на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, предоставляются Минэкономразвития России на конкурсной основе бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий для финансирования мероприятий, перечисленных в разделе III.
Субсидии на софинансирование мероприятий предоставляются субъекту Российской Федерации при наличии утвержденной региональной программы развития малого и среднего предпринимательства и (или) муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства, подтверждении наличия в бюджете субъекта Российской Федерации средств на финансирование мероприятий, предоставлении отчетности о выполнении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации.
Минэкономразвития России при реализации подпрограммы:
определяет порядок конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии;
подготавливает проект нормативного правового акта Правительства Российской Федерации о распределении субсидий по субъектам Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Минэкономразвития России в сводной бюджетной росписи федерального бюджета на оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
определяет перечень, формы и сроки представления документов, необходимых для получения субсидий, и документов, подтверждающих осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии;
утверждает форму соглашения между Минэкономразвития России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии;
ежегодно утверждает значения уровня софинансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, по субъектам Российской Федерации;
утверждает форму и срок представления в Минэкономразвития России заявки на перечисление субсидии, предусмотренной субъекту Российской Федерации;
утверждает положение о конкурсной комиссии по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии.
Распределение субсидий регионам осуществляется конкурсной комиссией, в которую включены представители ведущих общественных объединений предпринимателей - Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и заинтересованных министерств.
В 2011 году объем средств субсидий, направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства по программе Минэкономразвития России, составил 26,37 млрд. рублей. В том числе за счет средств федерального бюджета - 17,82 млрд. рублей; за счет средств регионального бюджета - 8,7 млрд. рублей. Прогнозная оценка расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий подпрограммы составляет 66,6 млрд. рублей. Указанные выше средства региональных бюджетов рассчитаны исходя из среднего уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, составляющего примерно 70 процентов.
В соответствии со статьей 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минэкономразвития России, как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляет финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.
В этой связи Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" ежегодно осуществляется оценка результативности предоставления субсидий на основании представленных уполномоченными органами субъектов Российской Федерации отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий.
VII. Информация об участии государственных
корпораций, акционерных обществ с государственным участием,
общественных, научных и иных организаций, а также
государственных внебюджетных фондов
в реализации подпрограммы
Одним из мероприятий подпрограммы является реализуемая Государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" через дочерний банк ОАО "МСП Банк" программа финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства.
Основной целью программы является обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства долгосрочными и доступными кредитными ресурсами и иными видами поддержки на всей территории Российской Федерации, а также изменение отраслевой структуры малого и среднего предпринимательства за счет приоритетного финансирования неторгового и инновационного сектора.
Программа реализуется во всех 83 субъектах Российской Федерации, через широкую сеть партнеров (за время реализации программы более 300).
В целях расширения финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства ОАО "МСП Банк" разрабатывает направление "Инновации, модернизация и энергоэффективность" по доведению средств по двухуровневой системе для производственных секторов экономики, а также области современных технологий.
Основной объем средств на данную программу предоставлен ОАО "МСП Банк" из Фонда национального благосостояния на срок до конца 2017 года. В течение 2016 - 2017 годов Минэкономразвития России будет проводить анализ эффективности деятельности данной программы для принятия дальнейшего решения о целесообразности ее финансирования.
VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации подпрограммы
Основные приоритетные направления подпрограммы, включающие около 50 направлений поддержки, ориентированы, в первую очередь, на стимулирование инновационной активности малых компаний субъектами Российской Федерации, содействие модернизации производства компаний, на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий, повышение образовательного уровня предпринимателей, менеджеров, молодежи по специальным образовательным программам.
Объем финансовых ресурсов из средств федерального бюджета, необходимых для реализации подпрограммы, за период 2013 - 2020 годов составит 155 425,0 млн. рублей. При условии дополнительного финансирования подпрограммы в объеме 5 540,0 млн. рублей ежегодно в течение 2016 - 2020 годов, необходимый объем средств федерального бюджета за период 2013 - 2020 годов составит 183 125,0 млн. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета, а также ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию подпрограммы отражены в Приложениях 6 и 7.
В 2016 году расходы федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства ориентировочно составят 17 500,0 млн. рублей, в том числе по целевой статье расходов "Субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" - 15 600,0 млн. рублей, по целевой статье расходов "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации" - 1 900,0 млн. рублей.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 123; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!