IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер 6 страница
В рамках отобранных пилотных кластеров с учетом оценок их инновационного и производственного потенциала и проработанности представленных программ развития была выделена группа из 14 кластеров, реализацию программ развития которых предполагается поддержать через предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых они базируются. При этом предусматривается предоставление указанных субсидий в объеме 1,3 млрд. рублей в 2013 году и дополнительно запрашивается до 5 млрд. рублей ежегодно в течение 5 лет, начиная с 2014 года. Субсидии предлагается выделять в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий в рамках поддержки реализации программ развития 14 инновационных территориальных кластеров.
Участие субъектов Российской Федерации в достижении целей и решении задач подпрограммы "Стимулирование инноваций" в рамках основного мероприятия 5.9 "Поддержка регионов - инновационных лидеров" заключается в софинансировании выполнения мероприятий в рамках поддержки реализации программ развития 14 инновационных территориальных кластеров по следующим основным направлениям:
развитие транспортной, энергетической, инженерной, жилищной, инновационной, образовательной, социальной инфраструктуры, включая материально-техническую базу здравоохранения, культуры и спорта;
|
|
|
выполнение работ и проектов в сфере исследований и разработок, осуществления инновационной деятельности, подготовки и повышения квалификации кадров и реализация других мероприятий в целях повышения конкурентоспособности организаций-участников кластера и повышения качества жизни на территории базирования кластера.
Участие субъектов Российской Федерации в достижении целей и задач подпрограммы "Кадры для инновационной экономики" заключается в реализации следующих мероприятий.
Отбор российских специалистов для прохождения обучения, профессиональной подготовки и переподготовки. В субъектах Российской Федерации при высших исполнительных органах государственной власти создано 77 региональных комиссий по организации подготовки управленческих кадров и 20 региональных ресурсных центров. Отбор проводится на конкурсной основе и сопровождается оценкой уровня профессиональной компетенции претендентов, для чего в состав конкурсных комиссий включаются представители бизнеса и высших образовательных учреждений региона. Все первичные документы по претендентам из региональных комиссий передаются в федеральное бюджетное учреждение "Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров".
|
|
|
Оплата части обучения российских специалистов в образовательных учреждениях. Уполномоченными органами субъектов Российской Федерации осуществляется оплата 33 процентов стоимости услуг по обучению российских специалистов. В соответствии с соглашениями, заключенными между Минэкономразвития России и уполномоченными органами субъектов Российской Федерации, последним из федерального бюджета предоставляется субсидия на софинансирование расходов, связанных с оплатой оказанных образовательными учреждениями услуг по обучению российских специалистов, в размере 33 процентов от общей суммы расходов, связанных с оплатой обучения.
Предварительный отбор российских специалистов для участия в зарубежных стажировках в рамках обмена; анализ результатов зарубежных стажировок. Региональные комиссии в субъектах Российской Федерации осуществляют первичный сбор анкет претендентов на прохождение зарубежных стажировок, их направление на проверку в федеральное бюджетное учреждение "Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров", а также участвуют в организации и проведении совместно с федеральным бюджетным учреждением "Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров" и партнерскими зарубежными организациями постстажировочных семинаров.
|
|
|
VIII. Информация об участии государственных
корпораций, акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций,
а также государственных внебюджетных фондов в реализации
государственной программы
Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и иных юридических лиц предусматривается:
в рамках подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" - в части деятельности закрытого паевого инвестиционного фонда "Российский фонд прямых инвестиций" по привлечению инвестиций в российскую экономику, деятельности открытого акционерного общества "Особые экономические зоны" по созданию инфраструктуры особых экономических зон, автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" по разработке планов мероприятий ("дорожных карт") национальной предпринимательской инициативы, а также участия юридических лиц в реализации региональных программ по формированию благоприятного инвестиционного климата в российских регионах;
|
|
|
в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" - в части поддержки развития малого и среднего бизнеса государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";
в рамках подпрограммы "Стимулирование инноваций" и подпрограммы "Создание и развитие инновационного центра "Сколково" - в части участия в мероприятиях, предусматривающих предоставление бизнесу из федерального бюджета субсидий, направляемых на заказ исследований у высших учебных заведений, поддержку инновационной деятельности бизнеса. Предусмотрено непосредственное участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, в число которых входят:
ОАО "РОСНАНО";
Фонд инфраструктурных и образовательных программ;
ОАО "Российская венчурная компания";
Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";
ОАО "МСП Банк";
Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;
Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий;
Российский фонд технологического развития;
компании с государственным участием, реализующие программы инновационного развития, перечень которых утвержден протоколом Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 3 августа 2010 г. N 4;
организации, участвующие в деятельности технологических платформ, перечень которых утвержден протоколом Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 1 апреля 2011 г. N 2;
иные организации.
С участием названных организаций планируется реализовать следующий комплекс мероприятий.
Первое - реализация программ инновационного развития компаний с государственным участием.
В настоящее время 60 крупнейших компаний с государственным участием (в сумме на эти компании приходится около трети промышленного производства и почти половина всех расходов на НИОКР) разработали и реализуют программы инновационного развития.
Их реализация должна оказать существенное влияние на модернизацию российской экономики: предусматривается значительное увеличение расходов на НИОКР, расходы на инновационное развитие (включая расходы на модернизацию производства) за период с 2011 года по 2013 год увеличатся более чем на 700 млрд. рублей.
В соответствии с планами компаний реализация программ инновационного развития должна обеспечить рост производительности труда на 16,2 процента и энергоэффективности на 6,3 - 7 процентов за 2012 - 2013 гг. (к уровню 2011 года). Это вдвое превысит средние параметры по экономике. Экспорт несырьевой продукции и услуг может повыситься в 1,5 раза.
Реализация программ в 2011 году привела к интенсификации взаимодействия компаний с ведущими российскими вузами в исследовательской и образовательной сфере. Объемы финансирования вузовских НИОКР в 2011 году выросли в 1,9 раза по отношению к 2010 году. Запланированы масштабное переобучение персонала и расширение подготовки целевых студентов.
Проведение компаниями, реализующими программы, политики открытых инноваций стимулирует развитие трансфера технологий из сектора науки и образования в бизнес, развитие венчурного бизнеса, повышает результативность деятельности инновационных институтов развития, позволяет более эффективно развивать новые инструменты инновационной политики: технологические платформы и кластеры.
Значительное увеличение средств, выделяемых государственными компаниями на инновации, окажет мультипликативный эффект на стимулирование инновационной активности и уровень расходов на исследования и разработки в экономике за счет влияния двух факторов.
Повышение инновационности производимой государственными компаниями продукции будет стимулировать частные предприятия инвестировать в разработку новых технологий и модернизацию производства для сохранения уровня конкурентоспособности.
Возросший совокупный спрос на современные технологические решения будет способствовать соответствующему увеличению предложения, в том числе со стороны малых и средних предприятий, научных организаций и высших учебных заведений.
Будет обеспечен контроль за достижением компаниями принятых на себя обязательств с одновременным обеспечением взаимодействия компаний с существующими и создаваемыми инструментами поддержки инновационной деятельности. Дополнительно будет реализовываться политика, нацеленная на реализацию государственными компаниями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, активной инновационной политики.
Второе - развитие деятельности технологических платформ.
Технологические платформы являются важнейшим инструментом согласования приоритетов научно-технической политики между бизнесом, наукой и образованием. В этой связи государство будет учитывать сформированные технологическими платформами приоритеты в рамках имеющихся и разрабатываемых инструментов поддержки развития научных школ, формирования научно-технологического задела и софинансирования прикладных исследований. Следующим направлением развития деятельности технологических платформ будет являться обеспечение поддержки разработки технологическими платформами стратегических программ исследований, предусматривающих определение средне- и долгосрочных приоритетов в проведении исследований и разработок, выстраивание механизмов научно-производственной кооперации в увязке с соответствующими государственными программами Российской Федерации и отраслевыми стратегиями развития, а также призванных обеспечить формирование тематики работ и проектов технологической платформы в сфере исследований и разработок на доконкурентной стадии.
Одновременно с использованием преимущественно организационных механизмов, будет обеспечена поддержка расширения присутствия технологических платформ на внутреннем и зарубежных рынках; участия технологических платформ в разработке технических регламентов и технологических стандартов; активизация взаимодействия с технологическими платформами ЕС и иными международными организациями; обеспечено содействие вовлечению технологических платформ в технологическую кооперацию с крупными компаниями малых и средних высокотехнологичных предприятий, в том числе в рамках развития территориальных инновационных кластеров, и привлечение технологических платформ к разработке профессиональных и образовательных стандартов, а также развитию институтов непрерывного образования.
Будут проработаны вопросы взаимодействия с инновационным центром "Сколково".
IX. Обоснования объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации государственной программы
Общий объем финансовых ресурсов из средств федерального бюджета, предусмотренных в бюджете действующих обязательств (с учетом доведенных "потолков" по государственным программам Российской Федерации), в 2013 - 2020 годах составляет 906 534 155,00 тыс. рублей, в том числе:
Минэкономразвития России - 227 914 587,20 тыс. рублей;
Росстат - 131 493 517,00 тыс. рублей;
Росреестр - 319 014 550,10 тыс. рублей;
Минфин России - 133 170 271,00 тыс. рублей;
Минобрнауки России - 7 557 300,00 тыс. рублей;
федеральное государственное бюджетное учреждение "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" - 32 079 030,10 тыс. рублей;
ФАС России - 16 844 381,50 тыс. рублей;
ФТС России - 9 356 080,00 тыс. рублей;
ФСТ России - 5 894 287,70 тыс. рублей;
Федеральная служба по аккредитации - 1 683 663,20 тыс. рублей;
Роспатент - 21 526 487,20 тыс. рублей.
Основой финансирования настоящей государственной программы являются средства федерального бюджета.
Сведения о финансовом обеспечении подпрограмм, основных мероприятий государственной программы по годам ее реализации представлены в Приложении 6. Прогнозная оценка объемов финансового обеспечения реализации программных мероприятий из всех источников финансирования приведена в Приложении 7 в разрезе подпрограмм по годам реализации настоящей государственной программы.
X. Анализ рисков реализации государственной
программы и описание мер управления рисками реализации
государственной программы
Реализация настоящей государственной программы подвержена влиянию следующих групп рисков и негативных факторов.
Первое - риски возникновения международных и локальных военных конфликтов, крупных стихийных бедствий, которые могут негативно сказаться на результатах деятельности российских компаний, и на достижении целевых показателей экономического развития России.
В настоящее время уровень таких рисков является умеренным. Минимизация влияния данных рисков возможна за счет обеспечения участия и повышения роли России в решении глобальных и региональных международных проблем, международных усилиях по поддержанию международного мира и безопасности, диверсификации рынков сбыта основных экспортных товаров, что предусматривается в рамках реализации государственных программ Российской Федерации "Внешнеполитическая деятельность" (ответственный исполнитель - МИД России) и "Развитие внешнеэкономической деятельности" (ответственный исполнитель - Минэкономразвития России). Предусмотренные в рамках настоящей государственной программы мероприятия, направленные на диверсификацию российской экономики, переход от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития, также будут способствовать минимизации данного риска.
Второе - рост конкуренции на мировых рынках высокотехнологичной продукции, динамичное развитие инновационных секторов экономики в странах с относительными конкурентными преимуществами в сфере рынка труда и условий ведения бизнеса может ограничить эффект от реализации мероприятий настоящей государственной программы, направленных на стимулирование внедрения инноваций в российскую экономику.
С учетом сложившейся относительно низкой доли России на мировом рынке высокотехнологичной продукции данный риск является значительным, однако он может быть снижен на основе реализации мероприятий настоящей государственной программы, направленных на формирование благоприятной инвестиционной среды и совершенствование государственного и муниципального управления.
Важным фактором снижения данного риска является отбор приоритетных, наиболее перспективных направлений инноваций для государственной поддержки и стимулирования их внедрения, выявление рыночных ниш, в которых российская высокотехнологичная продукция может успешно конкурировать с наиболее развитыми аналогами, производимыми в зарубежных странах. Условием минимизации данного риска является и успешная реализация подпрограммы "Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования", которая призвана обеспечить конкурентное преимущество Российской Федерации в сфере тарифов на товары и услуги естественных монополий и, таким образом, снизить издержки российских производителей, повысить прозрачность ценообразования, обеспечить основу для долгосрочного планирования инвестиций.
Третье - сохраняющаяся высокая зависимость показателей социально-экономического развития Российской Федерации от мировых цен на энергоносители и другие сырьевые товары, динамика которых подвержена влиянию не только фундаментальных, но и спекулятивных факторов, и не может быть точно спрогнозирована. Это снижает точность прогнозов социально-экономического развития, снижает эффективность системы стратегического управления. Резкое ухудшение ценовой ситуации на сырьевых рынках может ставить под угрозу достижение целей настоящей государственной программы и возможности бюджетного финансирования отдельных ее мероприятий. Данный риск является существенным и может повлиять на сроки достижения целевых индикаторов настоящей государственной программы, объем и сроки реализации отдельных подпрограмм и основных мероприятий.
Минимизация влияния данного риска возможна на основе:
обеспечения приоритетной реализации направлений настоящей государственной программы, связанных со стимулированием диверсификации российской экономики, модернизации традиционных и развития новых секторов;
совершенствования механизмов осуществления государственных инвестиций, обеспечение приоритетной поддержки инфраструктуры развития высокотехнологичных секторов экономики в рамках государственных инвестиций;
совершенствования методов прогнозирования социально-экономического развития, повышения надежности и оперативности предоставления статистических данных для формирования краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития;
внедрения механизмов мониторинга и корректировок планов реализации государственных программ Российской Федерации с учетом параметров краткосрочного прогноза социально-экономического развития с целью принятия мер, упреждающих возникновение кризисных явлений в экономике и социальной сфере.
Четвертое - высокий уровень межрегиональных различий в развитии инфраструктуры, кадрового потенциала, качества государственных институтов может снизить общий эффект от предпринимаемых мер по стимулированию инвестиций и инноваций, повышению качества государственного управления, созданию благоприятной деловой среды в Российской Федерации в целом. Существующие различия обуславливают разный уровень финансовых возможностей субъектов Российской Федерации по поддержке реализации мероприятий настоящей государственной программы, а также качества государственных институтов в субъектах Российской Федерации. Данный фактор риска усугубляется проблемами, связанными с недостаточным уровнем межведомственной и межуровневой координации органов государственной власти и местного самоуправления, избыточным вмешательством государства в деятельность хозяйствующих субъектов, снижающим предпринимательскую активность на местах. Поддержка отдельных приоритетных проектов в отдельных секторах экономики и в отдельных территориях в рамках настоящей государственной программы может привести к дальнейшему росту межрегиональных различий в качестве деловой и инвестиционной среды.
Минимизация данного риска возможна на основе обеспечения активного участия субъектов Российской Федерации в реализации настоящей государственной программы (прежде всего в рамках подпрограмм "Развитие малого и среднего предпринимательства" и "Кадры для инновационной экономики"), разработка и реализация аналогичных бюджетных целевых программ на уровне субъектов Российской Федерации в рамках развития системы стратегического управления в Российской Федерации.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 120; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!