IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер 7 страница
Пятое - инертность органов государственной власти и местного самоуправления, распространенность формального подхода к внедрению управленческих новаций, сохраняющийся высокий уровень коррупции могут привести к неполному достижению цели настоящей государственной программы по повышению эффективности государственного управления, а также снизить эффект от реализации других направлений государственной программы. Минимизации данного риска в рамках настоящей государственной программы будет способствовать реализация подпрограмм "Совершенствование государственного и муниципального управления" и "Совершенствование системы государственного стратегического планирования".
XI. Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности реализации настоящей государственной программы проводится на основе:
1) оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов государственной программы и их плановых значений, приведенных в Приложении 1, по формуле:
,
где:
- степень достижения целей (решения задач);
- фактическое значение индикатора (показателя) государственной программы;
- плановое значение индикатора (показателя) государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или
|
|
|
(для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета и иных источников ресурсного обеспечения государственной программы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования государственной программы в целом и ее подпрограмм, представленных в Приложении 6, и сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограмм, представленных в Приложении 7, из всех источников ресурсного обеспечения в целом (федеральный бюджет, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, внебюджетные источники), по формуле:
,
где:
- уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы (подпрограммы);
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы (подпрограммы);
- плановый объем финансовых ресурсов на реализацию государственной программы (подпрограммы) на соответствующий отчетный период;
3) степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации государственной программы.
|
|
|
До начала очередного года реализации настоящей государственной программы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) государственной программы (подпрограммы) определяет интервалы значений показателя (индикатора), при которых реализация государственной программы характеризуется:
высоким уровнем эффективности;
удовлетворительным уровнем эффективности;
неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) для целей отнесения настоящей государственной программы к высокому уровню эффективности определяется значением, соответствующим 95 процентному плановому приросту показателя (индикатора) на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем значение, соответствующее 75 процентному плановому приросту значения показателя на соответствующий год.
|
|
|
Оценка эффективности реализации настоящей государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.
Настоящая государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
значения 95 процентов и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;
уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы ( 
) составил не менее 95 процентов, уровень финансирования реализации основных мероприятий всех подпрограмм государственной программы составил не менее 90 процентов;
не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Настоящая государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
значения 80 процентов и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;
|
|
|
уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы ( ) составил не менее 70 процентов;
не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация настоящей государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
XII. Подпрограммы государственной программы и федеральные
целевые программы (паспорта федеральных целевых программ)
ПОДПРОГРАММА
"ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СРЕДЫ"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной
среды" государственной программы Российской Федерации
"Экономическое развитие и инновационная экономика"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | - | Министерство экономического развития Российской Федерации |
| Участники программы | - | Федеральная антимонопольная служба |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | - | отсутствуют |
| Цели подпрограммы | - | создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации; создание благоприятной конкурентной среды |
| Задачи подпрограммы | - | разработка и реализация мер по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности; привлечение долгосрочных прямых иностранных инвестиций; развитие механизмов государственно-частного партнерства; повышение качества налогового законодательства и налогового администрирования; совершенствование корпоративного управления; повышение качества оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов и их проектов; содействие развитию особых экономических зон в России; создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйствующие общества, имеющие стратегическое значение; создание условий для стимулирования предпринимательской деятельности на рынках товаров и услуг; формирование и развитие федеральной контрактной системы |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - | доля прямых иностранных инвестиций в российской экономике к ВВП, процентов; объем прямых иностранных инвестиций в российскую экономику, млрд. долларов США; эффективность предоставления налоговых льгот (по опросам налогоплательщиков), процентов; объем инвестиций резидентов особых экономических зон, млрд. рублей; объем товаров/услуг произведенных/оказанных резидентами особых экономических зон, млрд. рублей; количество рабочих мест, созданных резидентами особых экономических зон, единиц; доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений антимонопольного законодательства, процентов; количество новых предприятий на 1000 чел. (New business density), единиц; доля заключений об оценке регулирующего воздействия с количественными оценками, процентов; доля проектов актов, по которым в рамках оценки регулирующего воздействия разработчиками была проведена оценка альтернатив, процентов; доля контрактов (в стоимостном выражении), заключенных с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), процентов; среднее количество участников, допущенных к конкурентным процедурам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), единиц; среднемесячное количество уникальных пользователей единой информационной системы в сфере закупок, единиц |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы | - | Общий объем финансирования подпрограммы в 2013 - 2020 годах (за счет средств федерального бюджета) составит 82 356 503,60 тыс. рублей, в том числе в: 2013 году - 9 825 885,00 тыс. рублей; 2014 году - 16 862 448,50 тыс. рублей; 2015 году - 12 259 993,80 тыс. рублей; 2016 году - 9 060 029,70 тыс. рублей; 2017 году - 9 476 032,00 тыс. рублей; 2018 году - 8 209 173,30 тыс. рублей; 2019 году - 8 291 089,50 тыс. рублей; 2020 году - 8 371851,80 тыс. рублей |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | - | 2013 - 2020 годы |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | в количественном выражении: рост прямых иностранных инвестиций в российскую экономику, а также доли прямых иностранных инвестиций в российской экономике к ВВП (с 2,28 процента к ВВП в 2012 года до 4 процентов ВВП в 2020 году); рост объема инвестиций резидентов особых экономических зон более чем в 2,6 раза (по сравнению с 2010 годом); рост количества новых предприятий на 1000 чел. (New business density) с 2,6 в 2012 году до 5,4 в 2020 году; увеличение количества рабочих мест, созданных резидентами особых экономических зон с 8215 в 2012 году до 21050 в 2020 году; в качественном выражении: улучшен инвестиционный имидж и условия ведения бизнеса в России; привлечены дополнительные финансовые ресурсы для инвестиций в основные фонды; повышено качество налогового законодательства; осуществлена единая согласованная экономическая политика повышения объема привлеченного внебюджетного финансирования в развитие публичной инфраструктуры путем распространения практик реализации проектов государственно-частного партнерства; осуществлена государственная поддержка формирования и развития региональных инновационных производственных кластеров на базе создаваемых промышленно-производственных и технико-внедренческих особых экономических зон с целью развития регионов; проведена эффективная государственная политика в области контроля иностранных инвестиций в хозяйствующие общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства; создана система оценки состояния конкурентной среды в Российской Федерации, включая систему оценки конкурентной среды в субъектах Российской Федерации; обеспечен всем заинтересованным лицам равный открытый доступ в сети Интернет к информации о проведении торгов по объектам, находящимся в государственной и муниципальной собственности, и ограниченным ресурсам; сформирована федеральная контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг; осуществлена защита потребителей и участников рынков от необоснованных административных барьеров, недобросовестной конкуренции, ненадлежащей рекламы, действий органов государственной власти и местного самоуправления, приводящих к ограничению конкуренции; осуществлена защита потребителей и участников рынков от действий естественных монополий, ограничивающих доступ к услугам естественных монополий и препятствующих развитию конкуренции и создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности субъектов естественных монополий. |
I. Характеристика сферы реализации
подпрограммы, описание основных проблем в указанной
сфере и прогноз ее развития
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определены задачи по переходу экономики на инновационный путь развития, по выведению страны в число ведущих мировых экономик с высоким уровнем благосостояния, развитой инфраструктурой, долей высокотехнологичного сектора в ВВП страны не менее 17 - 20 процентов.
Необходимым условием реализации данных задач являются масштабные инвестиции в производства, в новые технологии, в обучение. Однако инвестиционные процессы в российской экономике остаются недостаточно активными для ее структурной модернизации. Текущий уровень инвестиций к ВВП страны составляет около 20 процентов против необходимых 30 процентов от ВВП. Недостаток собственных долгосрочных денежных ресурсов, необходимых для запуска долгосрочных инвестиционных проектов, сдерживает модернизацию и диверсификацию российской экономики.
В этой связи привлечение иностранных инвесторов к реализации проектов на территории России является определяющим условием успешной модернизации экономики.
В условиях ограничения бюджетных средств прямые иностранные инвестиции - один из главных финансовых источников модернизации.
Ключевыми направлениями сотрудничества с иностранными инвесторами являются: создание производств полного цикла, размещение на территории России наукоемких производств с иностранным участием, обеспечение возможности передачи новейших технологий и разработок, размещение на территории России конструкторских и исследовательских подразделений иностранных компаний. Активное участие иностранных инвесторов в модернизации российской экономики имеет двусторонний взаимовыгодный эффект: Россия получает доступ к передовым технологиям и разработкам, иностранные компании получают доступ к высокорентабельному объемному рынку.
В настоящее время для развития исследований и разработок и коммерциализации их результатов создан инновационный центр "Сколково".
Участникам проекта предоставляются:
льготный налоговый режим (налог на прибыль - 0 процентов в течение 10 лет; НДС - освобождение от налогообложения в течение 10 лет (по выбору налогоплательщика); налог на имущество организаций - 0 процентов);
льготные ставки обязательных страховых взносов - 14 процентов;
освобождение от налога на имущество организаций и земельного налога;
льготный порядок привлечения на работу иностранных граждан;
упрощенная система выдачи земельных участков, строительства;
услуги таможенного брокера (представителя) в отношении товаров (за исключением подакцизных товаров), ввозимых для осуществления исследовательской деятельности.
В России за последние годы произошли существенные изменения, которые позволяют говорить о политической и макроэкономической стабильности. В результате реформы налогового законодательства совершенствуются механизмы налогового администрирования. Упрощены и упорядочены процедуры возмещения НДС. Снижена до 20 процентов ставка корпоративного налога на прибыль. Принят ряд изменений в налоговое законодательство, направленных на стимулирование вложений в развитие "человеческого капитала", введена 30 процентная амортизационная премия для активной части основных средств.
Кроме того, несколько лет назад была проведена либерализация валютного законодательства, в результате чего практически сняты ограничения по перемещению капитала.
Снижены административные барьеры. В результате принятых мер с 500 до 74 сокращено число лицензируемых видов деятельности. Внесены изменения в законодательство, направленные на обеспечение защиты прав субъектов малого бизнеса предпринимательства при осуществлении государственного контроля и надзора.
Установлены четкие и прозрачные процедуры допуска иностранных инвесторов в стратегические отрасли. Внесены изменения в корпоративное законодательство, позволяющие заключать акционерные соглашения, а также направленные на предотвращение рейдерства.
Планами мероприятий по реализации мер, направленными на совершенствование инвестиционного климата и повышение инвестиционной активности в российской экономике (утверждены Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым - от 16 ноября 2011 г. N ИШ-П13-8090 и от 1 июня 2010 г. N 3414п-П13) достигнуты описанные ниже ключевые результаты. Однако в настоящее время разрабатывается новый комплекс мер, направленных на радикальное улучшение условий предпринимательской деятельности.
Так, за период с июля 2012 г. по июль 2013 г. утверждены "дорожные карты" по 9 направлениям, имеющим наиболее важное значение для бизнеса: упрощение процедур получения разрешения на строительство, повышение доступности энергетической инфраструктуры, таможенное администрирование и поддержка доступа на рынки зарубежных стран, развитие конкуренции, повышение качества регуляторной среды для бизнеса, упрощение регистрации прав собственности и оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием. Продолжается разработка других "дорожных карт", в том числе направленных на совершенствование налогового администрирования и оценочной деятельности.
В рамках реализации активной государственной политики по улучшению условий ведения бизнеса достигнуты следующие важные результаты.
1. Важнейшим шагом к улучшению инвестиционного климата является упрощение строительных процедур.
С 1 января 2012 г. заключение организации негосударственной экспертизы является достаточным основанием для получения разрешения на строительство (за исключением уникальных, технически сложных и особо опасных объектов).
В целях дальнейшего улучшения предпринимательского климата в сфере строительства, в том числе упрощения и усовершенствования административных процедур на всех стадиях осуществления строительства, начиная от стадии подготовки градостроительной документации и заканчивая вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства, утвержден план мероприятий ("дорожная карта") "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. N 1487-р).
В результате выполнения указанного плана мероприятий ожидается достижение следующих показателей:
по количеству процедур, необходимых для получения разрешения на строительство к 2018 году планируется сокращение с 51 процедуры до 11 соответственно;
по совокупности времени прохождения всех стадий процедур получения разрешения на строительство к 2018 году планируется сокращение с 423 дней до 56 соответственно;
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 121; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!