IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер 8 страница
по объему затрат, необходимых для получения разрешения на строительство (процентов внутреннего валового продукта на душу населения), к 2018 году планируется сокращение со 184 процентов до 101 соответственно.
В рамках указанного плана мероприятий запланирована реализация мероприятий по следующим приоритетным направлениям:
1) вопросы формирования земельных участков и разработка градостроительной документации;
2) государственная поддержка комплексного освоения территорий;
3) сокращение сроков и количества согласований и разрешений;
4) модернизация системы технического регулирования и оптимизация системы надзора в строительной сфере;
5) развитие рынка арендного жилья.
2. Инфраструктурные ограничения остаются одним из наиболее существенных негативных факторов, оказывающих влияние на инвестиционный климат в стране.
С целью улучшения ситуации, начиная с 2009 года, реализуются мероприятия, направленные на радикальное совершенствование ситуации в этой сфере. Так, только в 2011 году:
приняты формы типовых договоров технологического присоединения к электросетям для потребителей с мощностью до 750 кВА;
пересмотрена методика по определению размера платы за технологическое присоединение исходя из запрета на включение в состав указанной платы инвестиционной составляющей на расширение существующих электросетей, что позволило существенно снизить тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям;
|
|
|
введена административная ответственность за основные нарушения в сфере присоединения к электрическим сетям и подключения к сетям инженерно-технического обеспечения: несоответствие предлагаемого потребителю проекта договора требованиям законодательства; нарушение сроков представления потребителю проекта договора на подключение к инфраструктурным сетям; необоснованный отказ потребителю в заключении договора. Размер этих штрафов может доходить до 1 млн. рублей для поставщиков соответствующих услуг и до 50 тыс. рублей - для их должностных лиц.
По итогам проведенной работы достигнуты следующие результаты.
Тариф на технологическое присоединение к электросетям для потребителей до 15 Киловатт (около 85 процентов подаваемых заявок на подключение) снижен с 7 тыс. рублей (в среднем) до 550 рублей. С 1 января 2011 г. тарифы на подключение к распределительным электрическим сетям снизились для остальных потребителей в среднем на 30 - 50 процентов. В частности в г. Москве с 102 тыс. рублей до 16,7 тыс. рублей (на 83 процента), в г. Санкт-Петербурге с 44 тыс. рублей до 11 тыс. рублей (на 75 процентов). Тариф (плата) на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "ФСК ЕЭС" в 2011 году составил менее 100 рублей за киловатт присоединяемой мощности.
|
|
|
Количество фактических присоединений к электрическим сетям увеличилось в 2011 году в 2 раза по сравнению с 2008 годом с 87 тысяч до 168 тысяч, количество заключенных договоров на присоединение к электрическим сетям увеличилось до 273 тысяч (прирост к 2008 году 105 процентов). При этом в 2011 году на 1000 поступивших заявок заключено около 840 договоров на присоединение к электрической сети (в 2008 году - около 780).
Около 400 мегаватт присоединенной мощности ежегодно перераспределяется с 2010 года потребителями между собой, что позволяет присоединиться к электрическим сетям в условиях отсутствия возможности для присоединения у сетевых организаций.
Более 10 тысяч потребителей, которые ранее были присоединены к электрическим сетям, но утратили документы о технологическом присоединении, ежегодно с 2010 года, восстанавливают соответствующую документацию.
Сетевые компании раскрывают на собственных официальных web-сайтах информацию о технологическом присоединении к электрическим сетям (в том числе сведения о свободных мощностях и статистику получаемых заявок и заключаемых договоров).
|
|
|
Утверждены план подготовки нормативных правовых актов, направленных на повышение доступности энергетической инфраструктуры (распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2012 г. N 754-р) и план мероприятий ("дорожная карта") "Повышение доступности энергетической инфраструктуры" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. N 1144-р).
Реализация указанной "дорожной карты" позволит существенно уменьшить количество этапов присоединения (с 10 до 5), сократить время на прохождение всех этапов по получению доступа к энергосети (с 281 до 40 дней), а также снизить затраты на получение доступа к энергосети (с 1852 до 25 процентов ВВП на душу населения) к 2018 году. Реализация мероприятий "дорожной карты" будет осуществляться с 2012 по 2017 годы.
В рамках "дорожной карты" будут реализовываться мероприятия, направленные на:
совершенствование правил технологического присоединения к энергосетям и создание условий сокращения сроков и этапов технологического присоединения;
совершенствование механизма перераспределения свободной мощности;
снижение тарифов на технологическое присоединение;
совершенствование деятельности сетевых организаций;
|
|
|
внедрение единых стандартов раскрытия информации по технологическому присоединению;
повышение эффективности использования существующих ресурсов сетевых организаций.
3. В целях стимулирования привлечения в национальную экономику высококвалифицированных иностранных специалистов в миграционное законодательство введено определение данной категории иностранных граждан и для них предусмотрены (Федеральный закон от 19 мая 2010 г. N 86-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"):
сокращение с одного месяца до 14 дней срока получения разрешения на работу;
увеличение максимальных сроков действия виз и разрешений на работу с одного года до трех лет с возможностью продления;
отмена квоты на выдачу приглашений на въезд в целях осуществления трудовой деятельности и на выдачу разрешений на работу, а также разрешений для работодателей на привлечение и использование иностранного работника;
получение разрешения на работу в нескольких регионах России;
статус резидента и уплата НДФЛ по ставке 13 процентов (вместо 30 процентов) с первого дня работы по контракту;
возможность получения вида на жительство в упрощенном порядке.
Для всех иностранных граждан упрощены процедуры миграционного учета, увеличен с 3 до 7 дней срок постановки на учет. Для высококвалифицированных иностранных специалистов этот срок увеличен до 90 и 30 дней при въезде в страну и перемещениях внутри страны (федеральные законы от 23 декабря 2010 г. N 385-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 20 марта 2011 г. N 42-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Условием получения статуса высококвалифицированного иностранного специалиста является доход не менее 2 млн. рублей в расчете на год. Наличие опыта работы, навыков или достижений в конкретной области деятельности указанного специалиста определяет работодатель.
С учетом приоритетности и специфики сфер, где требуются высококвалифицированные специалисты, указанный размер дохода снижен:
до 1 млн. рублей для преподавателей и научных сотрудников вузов и научных организаций;
до 700 тыс. рублей для иностранных граждан, привлекаемых резидентами технико-внедренческих особых экономических зон, и до 1 млн. рублей за год для остальных особых экономических зон.
Без критериев по размеру годового дохода иностранные специалисты привлекаются для реализации проекта "Сколково" (федеральные законы от 23 декабря 2010 г. N 385-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 30 ноября 2011 г. N 365-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Введена возможность привлекать без разрешений на работу преподавателей и научных работников для осуществления научной деятельности в вузах, научных и инновационных организациях (постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2012 г. N 93).
Динамика привлечения высококвалифицированных специалистов нарастает, она примерно соответствует динамике привлечения иностранных инвестиций.
С 1 июля 2010 г. по 31 декабря 2012 г. высококвалифицированным специалистам было оформлено 25704 разрешений на работу.
4. Эффективность таможенного администрирования является одним из факторов, влияющих на оценку условий ведения бизнеса участниками внешнеторговой деятельности. С 1 июля 2010 г. вступил в действие Таможенный кодекс Таможенного союза, закрепивший основные нормы таможенного администрирования:
срок выпуска товаров сокращен до 1 дня;
с 25 до 7 сокращено количество документов для экспорта несырьевых товаров;
на 20 процентов (с 50 до 40 млн. рублей) снижен объем финансовых гарантий для таможенного представителя, а для таможенного перевозчика на 60 процентов (с 20 до 8 млн. рублей);
срок оплаты таможенных платежей увеличен с 15 дней до 4 месяцев.
В развитие Таможенного кодекса в ноябре 2010 г. был принят закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации", которым:
законодательно закреплен перечень документов, которые могут быть затребованы таможенными органами для экспорта и импорта;
с 20 до 4 часов сокращен срок выпуска несырьевых товаров, количество необходимых документов сокращено с 14 до 7;
упрощен ввоз и вывоз научных коммерческих образцов;
установлена фиксированная стоимость (5000 рублей) для не облагаемых ввозными пошлинами товаров, вне зависимости от их стоимости;
законодательно закреплен перечень оснований для продления с 1 до 10 дней срок выпуска товаров;
введена возможность поставки товаров в производство получателем груза до завершения таможенного оформления.
В целях создания условий для улучшения инвестиционного климата в Российской Федерации, упрощения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза при их ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 1125-р план мероприятий ("дорожная карта") "Совершенствование таможенного администрирования".
Реализация "дорожной карты" позволит существенно уменьшить количество документов, требуемых для пропуска товара через границу по импорту (со 10 до 4) и по экспорту (с 8 до 4), сократить время подготовки документов, необходимых для прохождения всех процедур, связанных с перемещением товара через границу (с 25 до 7 дней), а также снизить срок прохождения таможенных операций и таможенных процедур для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля по импорту (с 96 до 2 часов) и экспорту (с 72 до 2 часов) к 2018 году. Реализация мероприятий "дорожной карты" будет осуществляться с 2012 года по 2018 год.
В рамках "дорожной карты" запланирована реализация мероприятий по следующим направлениям:
совершенствование таможенных операций;
обеспечение и совершенствование межведомственного взаимодействия, сокращение сроков подготовки и получения документов;
совершенствование механизма уплаты таможенных платежей;
совершенствование форм и методов таможенного контроля;
пересмотр механизмов контроля таможенной стоимости;
развитие института таможенных представителей;
расширение специальных упрощений для уполномоченных экономических операторов;
создание условий для мотивации должностных лиц таможенных органов;
совершенствование административной ответственности за нарушение таможенных правил;
определение порядка размещения таможенных органов.
5. К реализованным мерам налоговой политики, направленным на стимулирование инвестиций в модернизацию и инновационное развитие экономики можно отнести следующие:
1) к числу общих мер:
снижена ставка налога на прибыль с 24 до 20 процентов. Данная мера являлась одной из антикризисных мер и была направлена на уменьшение налоговой нагрузки организаций, в частности, в связи с повышением страховых взносов;
увеличена предельная величина процентов по долговым обязательствам, признаваемых расходом для целей налога на прибыль;
освобождены от налога на прибыль доходы от реализации акций (долей) в некотируемых на бирже компаниях при условии владения такими акциями (долями) свыше 5 лет;
освобождены от налога на прибыль организации, осуществляющие деятельность в области образования и здравоохранения;
внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части совершенствования принципов определения цен для целей налогообложения (трансфертные цены);
введены в действие правила создания и функционирования консолидированных групп налогоплательщиков, предусмотрено установление особого порядка исчисления и уплаты налога на прибыль организаций для таких групп, позволяющего создать ряд преимуществ, как для налогоплательщиков, так и для государства;
2) в целях стимулирования инвестиций в человеческий капитал расширен перечень затрат работодателей на обучение сотрудников (налог на прибыль, НДФЛ) с целью стимулирования работодателей к повышению уровня профессиональной подготовки сотрудников;
3) в рамках поддержки инвестиций в НИОКР:
введен повышающий коэффициент 1,5 в части учета затрат на НИОКР (в том числе не давшим положительного результата) для целей налога на прибыль по перечню направлений таких НИОКР (32 направления) с целью стимулирования проведения научных исследований в приоритетных для государства;
определен перечень расходов на НИОКР в целях стимулирования проведения налогоплательщиками научных исследований;
4) для сохранения оборотных средств:
введен ускоренный (заявительный) порядок возмещения НДС в целях совершенствования процедуры возмещения НДС;
введен вычет НДС с авансов. Данная мера направлена на снижение налоговой нагрузки на предприятия с длительным циклом производства и гармонизации правил исчисления НДС с Европейским союзом;
5) в целях поддержки инвестиций в основные средства:
освобожден от НДС ввоз технологического оборудования (по перечню), не имеющего аналогов в РФ, в целях стимулирования технологического перевооружения компаний;
увеличена до 30 процентов амортизационная премия для основных средств 3 - 7 группы (срок полезного использования 3 - 20 лет) с целью модернизации производства;
введен специальный повышающий коэффициент (не более 3) в отношении амортизируемых основных средств, используемых только для научно-технической деятельности. Данная мера способствует модернизации производства, а также направлена на стимулирование проведения научных исследований;
освобождено от налога на имущество организаций энергоэффективное оборудование сроком на 3 года с момента ввода в эксплуатацию с целью стимулирования модернизации производства на основе энергоэффективных технологий;
отменен налог на имущество организаций в отношении имущества, принятого к учету в качестве основных средств с 1 января 2013 г. в целях стимулирования их к инвестированию в обновление и модернизацию производственных фондов;
6) в рамках поддержки малого и среднего бизнеса:
отменен критерий для перехода на упрощенную систему налогообложения хозяйственных обществ, учрежденных бюджетными научными и образовательными учреждениями с целью практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности;
выделена в самостоятельный специальный налоговый режим патентная система налогообложения, внесены изменения в упрощенную систему налогообложения, единый сельскохозяйственный налог, единый налог на вмененный доход в целях упрощения перехода на них организаций и индивидуальных предпринимателей, совершенствования порядка исчисления и уплаты налогов;
в отношении малых инновационных компаний установлены льготные ставки обязательных страховых взносов для хозяйственных обществ, созданных бюджетными научными учреждениями в соответствии с Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" и образовательными учреждениями высшего профессионального образования в соответствии с Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", применяющих упрощенную систему налогообложения (14 процентов на 2011 - 2017 годы, 21 процент в 2018 году и 28 процентов в 2019 году);
в отношении IT-компаний установлены льготные ставки обязательных страховых взносов для IT-компаний, отвечающих определенным критериям (14 процентов на 2010 - 2017 годы, 21 процент в 2018 году и 28 процентов в 2019 году);
в отношении инжиниринговых компаний предоставлены льготные ставки тарифов обязательных страховых взносов на период 2012 - 2013 годов;
7) в отношении резидентов технико-внедренческой особой экономической зоны установлены льготные ставки обязательных страховых взносов для резидентов технико-внедренческой особой экономической зоны и инновационных компаний, создаваемых при вузах (14 процентов на 2011 - 2017 годы, 21 процент в 2018 году и 28 процентов в 2019 году);
8) в отношении участников проекта "Сколково" предусмотрены следующие льготы:
налог на прибыль по ставке 0 процентов (ограничение на продолжительность налоговых каникул - прибыльность компаний-резидентов: пользование льготой прекратится, когда объем выручки превысит 1 млрд. рублей, а размер накопленной за время деятельности прибыли - 300 млн. рублей);
налог на добавленную стоимость - предусмотрено освобождение от налогообложения по выбору налогоплательщика;
налог на имущество организаций - по ставке 0 процентов;
обязательные страховые взносы (совокупная ставка) - 14 процентов;
земельный налог - 0 процентов;
налог на доходы физических лиц - 13 процентов.
6. Планируется реализовать следующие меры налогового стимулирования и администрирования:
1) решение ряда вопросов связанных с налогообложением финансовых инструментов, а также деятельностью инвесторов и профессиональных участников рынка ценных бумаг в рамках создания в Российской Федерации международного финансового центра;
2) сближение бухгалтерского и налогового учета с целью упрощения процедур ведения учета, устранения ряда технических сложностей и неэффективных временных и трудовых затрат, связанных с ведением одновременно и раздельно бухгалтерского и налогового учета;
3) в целях развития промышленного потенциала страны и повышения инвестиционной привлекательности несырьевых секторов экономики, проработка различных вариантов изменения налоговой нагрузки на сырьевые отрасли;
4) проработка вопроса постепенного перехода к полной отмене налога на имущество организаций в отношении активной (движимой) части основных средств для всех налогоплательщиков в целях стимулирования их к инвестированию в обновление и модернизацию производственных фондов;
5) обеспечение запланированного введения на территории Российской Федерации местного налога на недвижимость на основании анализа результатов осуществляемых в настоящее время работ по проведению кадастровой (массовой) оценки недвижимости и формированию кадастра недвижимости;
6) предоставление налоговых каникул по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций и земельному налогу на 5 лет для вновь созданных промышленных предприятий и высокотехнологичных стартап-проектов.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 119; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!