IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер 3 страница
Реализация консервативного сценария предусматривает средние темпы роста ВВП на уровне 2,7 - 3,3 процента, что в среднем на 1,1 процентного пункта ниже, чем в основном (умеренно-оптимистичном) сценарии.
Эффективная и полная реализация мероприятий настоящей государственной программы будет способствовать реализации сценария форсированного роста российской экономики.
II. Приоритеты государственной политики в сфере
реализации государственной программы, цели, задачи
и показатели (индикаторы) достижения целей и решения
задач, описание основных ожидаемых конечных результатов
государственной программы, сроков и этапов реализации
государственной программы
1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
государственной программы
В целях реализации системного стратегического подхода к государственному управлению Правительством Российской Федерации была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р), определившая основные приоритеты и направления развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Согласно Концепции основными приоритетами государственной политики в сфере экономики и экономического развития являются:
обеспечение и поддержание конкурентных возможностей России; создание конкурентоспособной экономики знаний и высоких технологий; расширение глобальных конкурентных преимуществ в традиционных отраслях экономики;
|
|
|
превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики; переход к формированию новой технологической базы социально-экономического развития России, основанной на инновациях;
модернизация традиционных секторов экономики (нефтегазового, сырьевого, аграрного и транспортного), обеспечение структурной диверсификации;
создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества; совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;
снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции; создание эффективной институциональной среды;
развитие человеческого потенциала как основного фактора экономического роста; поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала;
сбалансированное пространственное развитие Российской Федерации.
Одним из приоритетов устойчивого развития, отраженным в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537), является экономический рост, который достигается, прежде всего, путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал.
|
|
|
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" целями государственной экономической политики определены повышение темпов и обеспечение устойчивости экономического роста, увеличение реальных доходов граждан Российской Федерации и достижение технологического лидерства российской экономики. Важным условием достижения данной цели является реализация Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р, предполагающей перевод к 2020 году экономики России на инновационный путь развития, и Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 11 января 2012 г. N Пр-83.
|
|
|
Как показывает отечественная практика и весь мировой опыт, наибольший эффект в реализации приоритетных направлений экономического и социального развития может достигаться только при условии инновационности проводимых преобразований. В свою очередь, масштабы и темпы инновационных преобразований напрямую зависят от степени вовлеченности и реального участия в инновациях как государства, так и частного бизнеса. Практика формирования инновационной экономики в Российской Федерации последних лет свидетельствует о крайне низкой степени активности участия бизнеса в проводимых преобразованиях. В этой связи главным приоритетом планируемого к реализации в рамках настоящей государственной программы комплекса мероприятий является содействие созданию такой среды для национального бизнеса, в которой вложение инвестиций в инновации будет основным способом получения высоких и стабильно растущих доходов. Решение такой задачи будет означать формирование системных основ для долгосрочной конкурентоспособности России, основанных на частной инициативе и капитализации сформированных научно-технологических заделов.
Ключевым условием реализации инновационного сценария социально-экономического развития является повышение эффективности государственного управления с учетом приоритетов, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".
|
|
|
2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей
и решения задач
Исходя из обозначенных выше основных проблем и приоритетов государственной политики, целями государственной политики в рамках реализации настоящей государственной программы являются.
Цель 1. Создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса. Показателем достижения данной цели является доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения.
Цель 2. Повышение инновационной активности бизнеса. Показателем достижения данной цели является удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций.
Цель 3. Повышение эффективности государственного управления. Показателями достижения данной цели являются позиция России в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса" (Doing Business), уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, уровень доступности к официальной статистической информации.
Достижение заявленных целей потребует решения следующих задач:
1) создание условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации;
2) создание благоприятной конкурентной среды;
3) повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства;
4) устранение избыточного регулирования и неоправданного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов;
5) повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;
6) повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования;
7) формирование экономики знаний и высоких технологий;
8) совершенствование государственной политики и реализации государственных функций в сфере земельных отношений и оборота недвижимости, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;
9) совершенствование системы государственного стратегического управления;
10) совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации.
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значениях представлены в Приложении 1.
3. Описание основных ожидаемых конечных результатов
государственной программы
Основными ожидаемыми результатами экономических преобразований и формирования инновационной экономики должны стать:
в количественном выражении:
увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях, у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения с 26,3 процента в 2012 году до 29,3 процента в 2020 году;
улучшение позиции России в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса" (Doing Business) с 120 места в 2012 году до 20 места к 2018 году (с сохранением данной позиции до конца реализации настоящей государственной программы);
повышение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг с 70 процентов в 2012 году до 90 процентов в 2018 году (с сохранением данной позиции до конца реализации настоящей государственной программы);
повышение удельного веса организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций промышленного производства с 9,2 процента в 2012 году до 25 процентов в 2020 году;
в качественном выражении:
улучшение условий ведения бизнеса в России - снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, снижение уровня коррупции;
снижение избыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованных расходов у субъектов предпринимательской и иной деятельности;
расширение позиций российских компаний на мировых высокотехнологичных рынках, превращение высокотехнологичных производств и отраслей экономики знаний в значимый фактор экономического роста;
обеспечение интенсивного технологического обновления массовых производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий;
создание эффективной нормативно-правовой базы в сфере земельных отношений, государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;
обеспечение высокого качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
решение проблем обеспечения экономики высокопрофессиональными управленческими кадрами;
повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
повышение качества действующей системы стратегических документов и создание практических механизмов по их реализации.
Достижение перечисленных конечных результатов должно явиться итогом согласованных действий не только со стороны Минэкономразвития России, но и других органов исполнительной власти как федерального, так и регионального уровня, а также частного бизнеса и общества в целом. Непосредственным образом на степень достижения поставленных в рамках настоящей государственной программы целей, задач и результатов будут оказывать влияние итоги реализации иных государственных программ Российской Федерации, в том числе:
"Развитие науки и технологий" (ответственный исполнитель - Минобрнауки России);
"Развитие образования" на 2013 - 2020 годы (ответственный исполнитель - Минобрнауки России);
"Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (ответственный исполнитель - Минпромторг России);
"Информационное общество (2011 - 2020 годы)" (ответственный исполнитель - Минкомсвязь России);
"Развитие транспортной системы" (ответственный исполнитель - Минтранс России);
"Развитие внешнеэкономической деятельности" (ответственный исполнитель - Минэкономразвития России);
"Энергоэффективность и развитие энергетики" (ответственный исполнитель - Минэнерго России);
"Региональная политика и федеративные отношения" (ответственный исполнитель - Минрегион России);
"Управление государственными финансами" (ответственный исполнитель - Минфин России);
"Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра" (ответственный исполнитель - Минфин России).
4. Сроки и этапы реализации государственной программы
Общий срок реализации настоящей государственной программы рассчитан на период 2013 - 2020 годы (в один этап).
III. Обоснование выделения подпрограмм и включения
в состав государственной программы реализуемых федеральных
целевых программ
Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей государственной программы предусмотрена реализация 10 подпрограмм:
"Формирование благоприятной инвестиционной среды".
"Развитие малого и среднего предпринимательства".
"Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости".
"Совершенствование государственного и муниципального управления".
"Стимулирование инноваций".
"Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования".
"Кадры для инновационной экономики".
"Совершенствование системы государственного стратегического управления".
"Формирование официальной статистической информации".
"Создание и развитие инновационного центра "Сколково".
Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений экономического развития и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей государственной программы.
На создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса направлены соответствующие мероприятия:
подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" - в части утверждения и реализации мер по созданию благоприятных условий ведения бизнеса в России и привлечению инвестиций;
подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" - в части утверждения и реализации мер, направленных на повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства;
подпрограммы "Совершенствование государственного и муниципального управления" - в части утверждения и реализации мер, направленных на устранение избыточного регулирования и неоправданного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов;
подпрограммы "Создание и развитие инновационного центра "Сколково" - в части создания комфортных условия для ведения инновационного бизнеса до стадии промышленного производства.
Обеспечению повышения инновационной активности бизнеса будет способствовать выполнение соответствующих мероприятий:
подпрограммы "Стимулирование инноваций" - в части утверждения и реализации мер, направленных на содействие формированию экономики знаний и высоких технологий;
подпрограммы "Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования" - в части утверждения и реализации мер, обеспечивающих продвижение соответствующей государственной политики в сфере естественных монополий и тарифного регулирования;
подпрограммы "Кадры для инновационной экономики" - в части утверждения и реализации мер, направленных на повышение качества и модернизацию кадрового потенциала страны, обеспечение всех отраслей экономики и социальной сферы высококвалифицированными управленцами;
подпрограммы "Совершенствование системы государственного стратегического управления" - в части утверждения и реализации мер, способствующих продвижению государственной политики, направленной на структурную диверсификацию и модернизацию традиционных секторов экономики;
подпрограммы "Создание и развитие инновационного центра "Сколково" - в части создания образца инновационной экосистемы, направленной на реализацию исследований, разработок и коммерциализацию их результатов по приоритетным направлениям развития.
Повышение эффективности государственного управления будет обеспечиваться выполнением соответствующих мероприятий:
подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" - в части формирования благоприятных условий для ведения бизнеса;
подпрограммы "Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости" - в части утверждения и реализации мер, направленных на совершенствование государственной политики и повышение эффективности реализации государственных функций в сфере земельных отношений, регистрации прав на недвижимость и сделок с ним, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;
подпрограммы "Совершенствование государственного и муниципального управления" - в части утверждения и реализации мер, направленных на повышение качества государственного и муниципального управления;
подпрограммы "Совершенствование системы государственного стратегического управления" - в части утверждения и реализации мер, направленных на повышение качества и результативности проводимой государственной политики в социальной сфере и сфере регионального развития, совершенствование системы государственного стратегического планирования, развитие системы государственного прогнозирования социально-экономического развития, расширения использования программно-целевых методов управления, совершенствования механизмов государственных инвестиций;
подпрограммы "Формирование официальной статистической информации" - в части утверждения и реализации мер, направленных на совершенствование системы сбора, обработки и предоставления информации.
IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий
государственной программы
Представленная в предыдущем разделе характеристика подпрограмм, с точки зрения их направленности на достижение целей настоящей государственной программы, задает общее понимание концепции планируемых действий. В свою очередь, каждая из подпрограмм имеет собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целями и задачами настоящей государственной программы и подкрепленных конкретными комплексами мероприятий, реализуемых в рамках соответствующих основных мероприятий. Выстроенная в рамках настоящей государственной программы система целевых ориентиров (цели, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой четкую согласованную структуру, посредством которой установлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с достижением конкретных целей на всех уровнях настоящей государственной программы.
1. Подпрограмма "Формирование благоприятной
инвестиционной среды"
Достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации основных мероприятий, обеспечивающих:
развитие государственно-частного партнерства;
обеспечение работы институтов, содействующих инвестиционной деятельности и привлечению инвесторов;
организация и проведение экономических и инвестиционных форумов, семинаров и конференций;
разработка системных мер, направленных на улучшение условий ведения предпринимательской деятельности;
совершенствование институтов корпоративного управления;
совершенствование механизмов защиты имущественных прав;
совершенствование нормативно-методологического обеспечения оценки регулирующего воздействия;
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 115; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!