IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер 1 страница
Ql Распоряжение Правительства РФ от 13.08.2013 N 1414-р <Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (в новой редакции)> Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 13.05.2014
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
От 13 августа 2013 г. N 1414-р
1. Утвердить государственную программу Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (в новой редакции).
2. Минэкономразвития России разместить утвержденную государственную программу Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (в новой редакции) на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего распоряжения.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА"
ПАСПОРТ
государственной программы Российской Федерации
"Экономическое развитие и инновационная экономика"
| Ответственный исполнитель Программы | - | Министерство экономического развития Российской Федерации |
| Соисполнители Программы | - | Федеральная служба государственной статистики Федеральная служба по тарифам Министерство финансов Российской Федерации |
| Участники Программы | - | Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральная антимонопольная служба Федеральная таможенная служба Федеральная служба по интеллектуальной собственности Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Федеральная служба по аккредитации федеральное государственное бюджетное учреждение "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" некоммерческая организация Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд "Сколково") |
| Подпрограммы Программы | - | "Формирование благоприятной инвестиционной среды"; "Развитие малого и среднего предпринимательства"; "Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости"; "Совершенствование государственного и муниципального управления"; "Стимулирование инноваций"; "Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования"; "Кадры для инновационной экономики"; "Совершенствование системы государственного стратегического управления"; "Формирование официальной статистической информации"; "Создание и развитие инновационного центра "Сколково" |
| Программно-целевые инструменты Программы | - | отсутствуют |
| Цели Программы | - | создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса; повышение инновационной активности бизнеса; повышение эффективности государственного управления |
| Задачи Программы | - | создание условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации; создание благоприятной конкурентной среды; повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства; устранение избыточного регулирования и неоправданного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов; повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг; повышение эффективности функционирования естественных монополий и совершенствование системы государственного регулирования тарифов; формирование экономики знаний и высоких технологий; совершенствование государственной политики и реализации государственных функций в сфере земельных отношений и оборота недвижимости, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации; повышение качества государственного и муниципального управления; совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | - | позиция России в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса" (Doing Business), место; доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения, процентов; уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, процентов; удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций, процентов; уровень доступности к официальной статистической информации, процентов. |
| Этапы и сроки реализации Программы | - | Программа реализуется с 2013 по 2020 годы |
| Объемы финансирования Программы | - | Объем финансирования Программы в 2013 - 2020 годах (за счет средств федерального бюджета) составит 906 534 155,00 тыс. рублей, в том числе в: 2013 году - 122 461 177,10 тыс. рублей; 2014 году - 126 965 768,60 тыс. рублей; 2015 году - 117 285 914,00 тыс. рублей; 2016 году - 114 590 402,12 тыс. рублей; 2017 году - 103 203 948,02 тыс. рублей; 2018 году - 102 499 069,04 тыс. рублей; 2019 году - 103 205 469,68 тыс. рублей; 2020 году - 116 322 406,44 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | в количественном выражении: увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения с 26,3 процентов в 2012 году до 29,3 процентов в 2020 году; повышение позиции России в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса" (Doing Business) с 120 места в 2012 году до 20 места к 2018 году (с сохранением данной позиции до конца реализации Программы); повышение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг с 70 процентов в 2012 году до 90 процентов в 2018 году (с сохранением данной позиции до конца реализации Программы); повышение удельного веса организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций с 9,2 процентов в 2012 году до 25 процентов в 2020 году; сохранение доступности к официальной статистической информации на уровне 100 процентов |
| - | в качественном выражении: улучшение условий ведения бизнеса в России; снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, снижение уровня коррупции; снижение избыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованных расходов у субъектов предпринимательской и иной деятельности; расширение позиций российских компаний на мировых высокотехнологичных рынках, превращение высокотехнологичных производств и отраслей экономики знаний в значимый фактор экономического роста; сокращение средних сроков коммерциализации проектов участников проекта "Сколково" к 2020 году на 20 процентов; обеспечение интенсивного технологического обновления массовых производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий; создание эффективной нормативно-правовой базы в сфере земельных отношений, государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации; обеспечение высокого качества предоставления государственных и муниципальных услуг; решение проблемы обеспечения экономики высокопрофессиональными управленческими кадрами; повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; повышение качества действующей системы стратегических документов и создание практических механизмов по их реализации |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
I. Общая характеристика сферы реализации
государственной программы
Российская экономика в 2010 - 2012 годах прошла стадию посткризисного восстановления и вступила в новый этап своего развития. Уже в 2011 году ВВП России вернулся на предкризисный уровень и составил 4,3 процента по сравнению с 2010 годом. В 2012 году экономическое развитие замедлилось - прирост ВВП составил 3,4 процента к предыдущему году. Замедление было связано с некоторым снижением как инвестиционного, так и потребительского спроса, на фоне усиления негативных тенденций в мировой экономике и ослабления внешнего спроса. При этом основным фактором экономического роста в 2012 году оставался внутренний спрос на товары и услуги, поддерживаемый ростом реальной заработной платы, объемов банковского кредитования и увеличением численности занятых.
Промышленное производство в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличилось на 2,6 процента. На протяжении всего 2012 года опережающими темпами росли обрабатывающие производства (за год прирост составил 4,1 процента). Лидером роста стало производство транспортных средств и оборудования (прирост за год на 12,7 процента). Наиболее высокие темпы прироста по итогам 2012 года отмечены также в производстве резиновых и пластмассовых изделий (7,4 процента), прочих неметаллических минеральных продуктов (5,6 процента), пищевых продуктов, включая напитки, и табака (5,1 процента).
Инвестиции в основной капитал в 2012 году увеличились на 6,7 процента по отношению к уровню 2011 года. Рост инвестиций в основной капитал был поддержан ростом кредитования реального сектора экономики. По данным Банка России, прирост кредитных средств, предоставленных нефинансовым организациям-резидентам в рублях и иностранной валюте, составил 12,7 процента, по состоянию на 1 января 2013 г., по сравнению с уровнем на соответствующую дату прошлого года.
Потребительский рынок по-прежнему остается одним из наиболее устойчивых к рискам экономического развития секторов отечественной экономики.
По итогам 2012 года прирост оборота розничной торговли составил 5,9 процента по сравнению с 2011 годом. Динамичнее, чем в 2011 году, развивался рынок платных услуг населению. По итогам 2012 года объем платных услуг населению увеличился на 3,5 процента.
В течение 2012 года реальные располагаемые денежные доходы населения демонстрировали достаточно устойчивую положительную динамику с постепенным наращиванием темпов роста - с 1,6 процента в I квартале до 5,3 процента в IV квартале 2012 г. относительно соответствующих периодов 2011 года. По данным Росстата, прирост реальных располагаемых денежных доходов в 2012 году составил 4,2 процента к уровню 2011 года, что на 3,8 процентных пункта превышает аналогичный показатель предыдущего года.
Основным источником доходов населения по-прежнему является заработная плата. Темпы роста реальной заработной платы на протяжении всего 2012 года (кроме декабря 2012 г.) были выше, чем в 2011 году. Прирост реальной заработной платы за 2012 год относительно 2011 года составил 8,4 процента (в 2011 году - 2,8 процента).
Позитивные тенденции сохранились на рынке труда. Уровень общей безработицы, по данным Росстата, в среднем за 2012 год (по итогам обследования населения по проблемам занятости населения) в 2012 году составил 5,5 процента экономически активного населения, при этом в декабре 2012 г. уровень безработицы составил 5,1 процента, что является рекордно низким показателем за период с 1999 года. Этому способствовали восстановление спроса на труд в результате улучшения экономической ситуации в стране, а также реализация Правительством Российской Федерации мер по поддержке рынка труда.
Потребительская инфляция в I полугодии 2012 г. снижалась (прирост потребительских цен за годовой период снизился с 6,1 процента в декабре 2011 г. до 3,6 процента в апреле - мае 2012 г.) вследствие высокого предложения и сохраняющейся низкой динамики цен на продовольственные товары, а также переноса повышения регулируемых тарифов на федеральном уровне и на местах (на услуги ЖКХ и городского пассажирского транспорта) с начала года на второе полугодие 2012 года.
С июня 2012 г. инфляция стала усиливаться, в том числе вследствие значительного роста цен на плодоовощную продукцию нового урожая.
Кроме того, в июле и сентябре 2012 г. темпы инфляции были более высокими, чем в предыдущем году из-за повышения регулируемых тарифов и цен на услуги организаций инфраструктурного сектора (электроэнергии и газа и синхронизированных с этим - коммунальных и других административных тарифов).
В результате за 2012 год прирост инфляции составил 6,6 процента, превысив аналогичный показатель 2011 года (6,1 процента) на 0,5 процентных пункта.
Посткризисным позитивным изменениям в экономике способствовали реализуемые Правительством Российской Федерации меры, направленные на стимулирования экономической активности и экономического роста, а также на улучшение предпринимательского климата, поддержку инновационного развития, повышение качества государственного и муниципального управления.
1. Предпринимательский климат
В 2012 году начата разработка "дорожных карт" национальной предпринимательской инициативы - планов мероприятий по наиболее проблемным сферам государственного регулирования предпринимательской деятельности. К середине 2013 года утверждены и начата реализация 9 "дорожных карт", направленных на повышение качества регуляторной среды для бизнеса, оптимизацию процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, совершенствование таможенного администрирования, упрощение процедур в сфере строительства, повышение доступности энергетической инфраструктуры, поддержку экспорта, развитие конкуренции и регистрации прав собственности, расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием.
В целях совершенствования законодательства, регулирующего осуществление иностранных инвестиций в стратегические отрасли, принят Федеральный закон "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства". Указанный Федеральный закон направлен на либерализацию действующего законодательства в сфере осуществления иностранных инвестиций, а также на снятие ряда существующих ограничений и уточнение норм процедурного характера.
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. N 1016 "Об утверждении правил отбора инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов" при Минэкономразвития России образована и начала свою работу Межведомственная комиссия по отбору инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов.
Завершена работа по созданию российского закрытого паевого инвестиционного фонда "Российский фонд прямых инвестиций". С этой целью внесены изменения в приказ ФСФР России от 28 декабря 2010 г. N 10-79/пз-н "Об утверждении Положения о составе и структуре активов акционерных инвестиционных фондов и активов паевых инвестиционных фондов". В соответствии со своими задачами закрытый паевой инвестиционный фонд "Российский фонд прямых инвестиций" будет являться соинвестором в проекты (преимущественно в России) совместно с зарубежными инвесторами в минимальной пропорции 1:1. Закрытый паевой инвестиционный фонд "Российский фонд прямых инвестиций" будет инвестировать средства в модернизационные и базовые отрасли российской экономики.
В 2010 году Минэкономразвития России инициировало внедрение в отечественную практику нормотворчества инструментов оценки регулирующего воздействия. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 336 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" процедура оценки регулирующего воздействия вводится как обязательный элемент подготовки проектов нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области государственного контроля и надзора, в области установления и применения обязательных требований к продукции и связанных с ними требований к процессам, в области оценки соответствия, в области безопасности процессов производства. В течение первых двух лет использования процедуры оценки регулирующего воздействия было проведено более 1000 оценок, причем около трети оценок содержали отрицательные заключения. С 1 октября 2012 г. начался переход к проведению оценки регулирующего воздействия федеральными органами исполнительной власти разработчиками нормативных правовых актов в соответствии с передовой мировой практикой в данной сфере.
Результатом реализации поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области развития малого и среднего бизнеса, а также решений, принятых на заседаниях Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства, стало завершение процесса формирования основополагающей нормативной правовой базы в сфере развития малого и среднего предпринимательства.
Комплексные инициативы, реализованные в Российской Федерации в 2008 - 2012 годах и направленные на решение ключевых проблем бизнеса, позволили в некоторой мере смягчить крайне неблагоприятные условия предпринимательской деятельности в условиях кризиса и посткризисный период. Начиная с 2010 года, в число приоритетных мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства впервые были включены такие меры, как поддержка начинающих и действующих малых инновационных компаний, компаний, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции, поддержка экспортно-ориентированных компаний, а также компаний, осуществляющих модернизацию производственных активов.
Перечень мероприятий финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства постоянно расширяется и в 2013 году насчитывает уже 28 направлений поддержки.
2. Инновационное развитие
Одним из ключевых факторов, обусловивших в последнее десятилетие радикальные структурные сдвиги в мировой экономике, стало повышение экономической роли инноваций. В первую очередь это связано с усилением воздействия науки и техники на все стороны жизни общества, фундаментальными технологическими сдвигами, ведущими к крупномасштабным социально-экономическим и институциональным переменам. Соответственно меняется и набор основных факторов экономического роста. Важнейшими из них становятся научные знания и интеллектуальный капитал, которые признаются главными источниками создания конкурентных преимуществ и устойчивого развития социально-экономических систем. В этой связи вопросы модернизации и инновационного переустройства экономики были признаны и остаются ключевыми, магистральными направлениями социально-экономических преобразований в Российской Федерации.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 114; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!