Представление политического менеджмента
Управление присуще всем типам систем: и технико-технологическим – системы класса А и гуманитарным – системы класса В – рисунок 1.3.
где:
1.Системы класса А – технико-технологические – системы с неизменным внутренним состоянием после отработки входного сообщения, которые, в свою очередь, можно представить в виде следующих подклассов:
– подкласс 1 – системы с неизменным алгоритмом обработки;
– подкласс 2 – системы с неизменным алгоритмом обработки, но с изменяющимися базами данных, которые используются в процессе обработки входящих информационных потоков;
– подкласс 3 – системы с адаптивным алгоритмом обработки, то есть алгоритм настраивается на условия применения, а настройка осуществляется изменением управляющих коэффициентов или автоматическим выбором алгоритма из множества равнозначных алгоритмов;
2.Системы класса В – гуманитарные – системы с континуально-динамически изменяющимся внутренним состоянием от момента рождения до момента коллапса.
С помощью управления достигается целостность этих систем, сохраняется их качественная специфика, осуществляется воспроизводство и развитие. Особенностью гуманитарных, в том числе и политических систем является наличие в них управления двух типов:
1.Системный, который определяется объективно действующими социальными механизмами или процессами, побуждающими людей воспроизводить в своих действиях системные элементы, структуры, функциональные связи. В формате политической системы такими процессами являются: политическая социализация, институционализация и легитимация. В формате политической организации – взаимные ролевые ожидания, групповые нормы и ценностные ориентации.
|
|
|
На практике системное управление проявляется в виде сознательного и/или подсознательного (интуитивного) подчинения людей обществу, его культуре, традициям, ценностям и правилам. Системный тип управления называют самоорганизацией системы, подчеркивая тем самым наличие в каждой системе, в том числе и политической, внутренних механизмов, обеспечивающих ее область устойчивой работы и, как следствие, – воспроизводство.
Фактически системный тип управления предопределяется законами природы.
2.Мотивационный, который определяется людьми, стремящимися принимать решения и влиять на поведение не только друг на друга, но и на поведение больших массы людей. Мотивационный тип управления отличает то, что именно данный тип управления привносит субъективный фактор в управленческие процессы, делает их более сложными, зависящими не только от системных требований, но и от индивидуальных особенностей людей, вовлеченных в управленческий процесс.
|
|
|
Субъективность мотивационного типа управления дуальна. Дуализм субъективности состоит в том, что:
– с одной стороны – человек способен не только воспроизводить ранее сложившиеся связи в системе, но и изменять их, совершенствовать и инициировать нововведения;
– с другой стороны – в неизбежных ошибках человека, но главное – в том упорстве, которое он может проявлять, претворяя в жизнь ошибочные управленческие решения.
Фактически мотивационный тип управления предопределяется законами права.
Соответственно, сложность и неоднозначность дифференциации типов управления предопределяется дуальной природой управления.
Именно мотивационный тип управления и является предметом изучения специального курса «Политический менеджмент», так как политический менеджмент рассматривает управление:
– во-первых, как субъект-объектные отношения по поводу распределения и перераспределения власти;
– во-вторых, как политический процесс, в ходе которого происходит выбор и принятие решений, прилагаются усилия по их реализации, оказывается сопротивление этим решениям или осуществляется беспрекословное подчинение.
|
|
|
Политическое управление включает всю совокупность управленческих процессов, возникающих в формате властных отношений. Сегодня принято выделять следующие основные виды управления в политике:
1.Управленческие отношения, возникающие между государственными должностными лицами и государственными органами, выступающими в роли субъекта управления, с одной стороны, и населением и/или его отдельными группами – с другой. Этот вид управления обычно называют государственным управлением, так как его субъектом является государство – его учреждения и должностные лица. В нем выделяют как особый сегмент – государственно-административное управление, включающее все многообразие управленческой деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти.
Главной особенностью государственного управления является то, что оно опирается на право «легитимного насилия», то есть субъект управления обладает властными полномочиями и ресурсами для проведения в жизнь управленческих решений. Государственное управление осуществляется преимущественно в виде создания соответствующими органами норм, носящих не персонифицированный характер и существующих в виде законов и нормативных актов. Государственное управление в современном обществе является многоуровневым и необычайно сложным, прежде всего в силу огромного количества государственных институций.
|
|
|
2.Управленческие отношения, складывающиеся внутри государственных и политических организаций с целью упорядочения их деятельности, повышения эффективности работы. Их особенностью является то, что управленческие отношения ограничены форматом отдельных организаций, что придает этому виду управления много общих черт с менеджментом экономических организаций. Управление в государственных институциях основано на возможности субъекта управления опереться на статусные ресурсы, на право создавать общеобязательные для членов данной организации нормы.
3.Управленческие отношения, где субъект (политическая организация, группа давления, государственный деятель) не может опереться на право «легитимного насилия» и на свои статусные ресурсы для достижения поставленных целей, не может принять закон или иное распоряжение, обретающее обязательный характер, а поэтому вынужден прибегать к иным формам и методам воздействия на объект управления. Этот вид управленческих отношений и называется политическим менеджментом или политическим управлением.
Политическое управление позволяет политическим акторам решать специфические задачи, к которым относятся:
1.Укрепление авторитета государственного или политического деятеля;
2.Формирование имиджа – создание привлекательного образа государственного учреждения, политической партии, общественной организации или группы давления;
3.Расширение числа сторонников той или иной политической программы, управленческого проекта;
4.Формирование электоральных предпочтений населения;
5.Организация политических блоков;
6.Влияние на политических оппонентов;
7.Воздействие на лиц, принимающих государственные решения;
8.Мобилизация масс для политической поддержки.
Важность перечисленных задач для различных субъектов, действующих в формате политических отношений, очевидна. В современном обществе невозможно добиться значимых политических результатов, если в каждодневной практике не решать хотя бы часть из этих задач. Но специфика всех этих задач заключается в том, что для их реализации субъект управления не может воспользоваться властными полномочиями, не может издать указ или принять закон, не может прибегнуть к принуждению, он должен побуждать к действию. Объект управленческого воздействия в этом случае находится вне зоны статусного подчинения: он не обязан любить или ненавидеть политического лидера. В кабине для тайного голосования он свободен в своем выборе: человек может примкнуть к любой политической организации, разрешенной в стране, его нельзя заставить воздержаться от распространения слухов о произволе бюрократии в том или ином государственном учреждении.
Фактически политический менеджмент – это особый вид управления в политике, когда субъект управления, стремящийся к достижению определенной цели, лишен возможности создавать общеобязательные нормы и опираться на право «легитимного насилия» – то есть на право государственного принуждения.
Политический менеджмент известен издревле – даже в ранних обществах правители вынуждены были решать задачи повышения своего авторитета, расширения своего влияния на широкие слои населения, а конкурирующие группы и кланы всегда искали пути эффективного влияния на своих вождей. Однако только в современном обществе политический менеджмент обрел масштабный характер. Это связано с пятью важными процессами, получившими бурное развитие в XIX-ХХ веках:
1.Изменения роли масс в политической жизни общества. Этот процесс образно выразил испанский философ Х. Ортега-и-Гассет: «ХIХ веку принадлежит слава и ответственность за то, что он выпустил широкие массы на арену истории». На смену обществам, где все решалось аристократическим меньшинством, благодаря инертности широких масс и их невмешательства в вопросы политической власти, пришли общества, где «массы перестали быть послушными этим самым меньшинствам: они не повинуются им, не следуют за ними, не уважают их, а, наоборот, отстраняют и вытесняют их». Для сдерживания разрушительных охлократических тенденций необходимо было переходить от прямого давления на массы к более скрытым способам воздействия;
2.Утверждения в сознании многих людей ценностей либерализма: свободы личности, идеологического плюрализма, толерантности, равенства всех перед законом и недопустимости вмешательства со стороны государства в частную жизнь. В этих условиях для достижения своих целей политической элите все чаще и чаще приходится прибегать к косвенному воздействию на людей, предпринимать попытки такого влияния на их мотивационную структуру, которое не противоречило бы их ценностным ориентациям и поддерживало бы у них ощущение свободы своего выбора, естественности совершаемых ими действий;
3.Демократизации обществ – утверждение в политической практике многих современных государств принципов правового государства вело к резкому сужению институциональных возможностей для произвола и применения нелегитимных форм насилия со стороны властей. Будучи ограниченными законом в своих действиях, государственные должностные лица и другие политические деятели не могли не обратиться к теории и практике политического менеджмента для укрепления своего авторитета и влияния, для проведения в жизнь своих замыслов и решений;
4.Введения всеобщего избирательного права – массой, способной повлиять на выбор того или иного кандидата, нужно было управлять так, чтобы она не замечала направляющего воздействия, чтобы у каждого человека, пришедшего на избирательный участок, всегда сохранялось ощущение, что он действует самостоятельно, что его выбор является свободным;
5.Превращения политических партий, общественных организаций и групп интересов в самостоятельные субъекты. Стремящиеся играть активную роль на политической арене партии, общественные организации и группы интересов в отличие от государства лишены права на создание общеобязательных норм и на применение легитимного насилия, поэтому политический менеджмент становится для них единственно возможной формой управленческого воздействия на массы.
Возрастание интереса к политическому менеджменту в ХХ веке было во многом обусловлено сужением рамок силового решения проблем в сфере политических отношений, утверждением ценностей и принципов правового государства, идеологического и политического плюрализма, уважения прав меньшинства (этнического, конфессионального), свободы оппозиции, толерантности. Ограничение действий высших государственных должностных лиц законом, провозглашение незыблемости прав и свобод личности, выход на политическую арену партий и иных организаций, не обладающих статусными ресурсами власти, требовали пересмотра способов достижения политических целей. Распространенные ранее методы государственного принуждения, откровенного насилия – уже не соответствовали новым реалиям. Эффективность политического, в том числе и государственного управления должна была достигаться на основе принципиально новых средств, обеспечивающих исполнение принимаемых решений с минимальным набором средств репрессивного механизма санкций.
Соответственно, принципиальные особенности политического менеджмента, которые отличают его от государственного управления и управления государственными учреждениями и общественно-политическими организациями состоят в следующем:
– во-первых, в политическом менеджменте субъект управления лишен права опереться на государственное принуждение. Следовательно, способы влияния субъекта политического менеджмента на объект должны быть связанными с формами воздействия на мотивационную подсистему личности;
– во-вторых, государственное управление и управление политическими организациями строится, главным образом, на принципе нормотворчества. То есть государственные органы наделены правом принимать законы, обязательные для населения, а механизм санкций используется ими для направления деятельности людей в русло принятых норм. В итоге управление обретает в значительной степени обезличенный характер, управленческие решения ориентируются не столько на конкретных людей, сколько на определенное понимание того, какими должны быть наиболее оптимальные модели общественного поведения.
В политическом менеджменте субъект управления лишен легитимного права диктовать правила игры, то есть создавать нормы, обязательные для объекта своего воздействия, поэтому он вынужден влиять, опираясь на знание особенностей мотивации конкретных людей, его главным оружием становится знание психологии личности и психологии масс.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 302; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!