Реальная система представительства
В отличие от исторических форм группового представительства, современная его форма - так называемая система реального представительства или представительства интересов - возникает искусственно, создается законодателем, стремящимся сознательно и планомерно к определенной предпоставленной ему цели. Сословная организация народа, расшатанная абсолютной монархией, стоит в непримиримом противоречии с совокупностью социальных условий - культурных и экономических - современной действительности; поэтому сословная группировка избирателей явилась бы в настоящее время неосуществимой, или, во всяком случае, нежизнеспособной утопией. Что касается группового представительства на территориальной основе, то такое представительство стояло бы в непримиримом противоречии с идеей государственного единства, неискоренимо внедренной политической философией революционной эпохи в сознание современных народов*(415). Даже в тех государствах, в которых существует представительное собрание - т.н. верхняя палата, построенная на сословном или территориальном начале*(416), наряду с ней необходимо существует другая, нижняя палата, построенная либо на начале реального представительства - представительства современных экономических классов, либо на начале представительства числовой совокупности соответственным образом квалифицированных граждан.
Типичным примером реальной системы представительства является австрийская - дореформенная - избирательная система*(417). По Закону 1873 г. избиратели делятся на 4 курии - крупных землевладельцев, городов, торговых и промышленных камер и сельских общин; в некоторых коронных землях (Далмации, Зальцбурге, Силезии, Тироле и др.), города и торгово-промышленные камеры избирают совместно положенное число представителей. По Закону 1896 г. к существовавшим 4 куриям, построенным на принципе представительства интересов, присоединяется 5 курия, построенная на числовом принципе,- курия всеобщего избирательного права. Каждая курия самостоятельно избирает в рейхстаг положенное число представителей; из общего числа 425 депутатов курией крупных землевладельцев избираются 85 депутатов, городами - 118, торгово-промышленными палатами - 21, сельскими обществами - 129 и, наконец, курией всеобщего избирательного права - 72 депутата. Наряду с общими, положительными и отрицательными, условиями избирательного ценза - мужской пол, 24-летний возраст, дееспособность, неопороченность по суду, необращение к общественной благотворительности, несостояние на действительной военной службе - закон устанавливает специальные условия ценза для каждого разряда избирателей в отдельности: для участия в выборах по курии крупных землевладельцев необходимо владение соответственной недвижимостью; по курии городов и сельских общин - либо право участия в выборах в местный ландтаг, либо уплата прямых налогов в размере не менее 4 гульд. в год; по курии торговых и промышленных палат - принадлежность к их составу, по курии всеобщего избирательного права - шестимесячное водворение в пределах избирательного округа. Выборы являются прямыми по куриям крупных землевладельцев и городов, косвенными по куриям сельских общин и всеобщего избирательного права; в некоторых коронных землях - например, в Богемии, с 1901 г.- и по этим куриям вводятся прямые выборы. Участвующие в выборах по одной из специальных курий не утрачивают права на участие в выборах по курии всеобщего избирательного права.
|
|
|
|
|
|
Австрийская реальная система представительства упраздняется Законом 1907 г. По этому закону она уступает место системе всеобщего (но не равного) избирательного права.
На начале того же реального представительства организована избирательная система в России. По Положению о выборах в госуд. думу 6 августа 1905 г., избиратели группируются по трем куриям: избрание выборщиков происходит на уездных съездах землевладельцев, городских избирателей и уполномоченных от волостей, гминных сходов и станиц. Закон 11 декабря 1905 г. присоединяет к прежним четвертую курию: в 42 губерниях положенное число выборщиков избирается губернскими съездами уполномоченных от рабочих в предприятиях фабрично-заводской, горной и горно-заводской промышленности. Наконец, Указом 3 июня 1907 г. число избирательных курий доводится до пяти,- а именно, в каждом уезде съезд городских избирателей делится на два самостоятельных съезда, первый и второй, избирающих положенное по расписанию число выборщиков, независимо друг от друга.
|
|
|
Отличие русской избирательной системы от австрийской заключается не только в числе и характере курий, но также и в том, что каждая курия, как таковая, избирает не членов Государственной Думы непосредственно, а положенное по расписанию число выборщиков, входящих в состав губернского избирательного собрания. В последнем выборщики, в их общем составе, избирают сначала по одному члену Думы от избирательных курий: крестьянской, землевладельческой и - в большинстве губерний - от каждой из городских; в некоторых губерниях избирается один член Думы от двух городских курий совместно. Кроме того, в шести губерниях выбирается член Госуд. Думы от рабочей курии. Затем из среды всех вообще участвующих в собрании выборщиков, независимо от их принадлежности к той или иной курии, избирается остальное, положенное расписанием число членов Государственной Думы*(418).
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 535; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!