Глава четвертая. Избирательное право
I. Две формы народного представительства
Представительство сословных и территориальных корпораций
Природой народного представительства в значительной мере предопределяется характер избирательного права. В истории нового государства мы встречаемся с двоякой формой народного представительства. С одной стороны, представительство определенных, более или менее организованных социальных групп, сословных, территориальных, классовых; и с другой, представительство индивидов - числовой совокупности граждан, распределенных по избирательным округам. Первая форма является представительством групповым или реальным, представительством интересов; вторая - индивидуальным или числовым,- народным представительством, в соответственном смысле этого слова. Исторически первая форма предшествует второй. В континентальных государствах Европы в течение XVI и XVII вв. почти повсеместно мы встречаемся с сословной организацией народного представительства. В XVIII в. сословное представительство в большинстве государств уступает место режиму абсолютных монархий, и только в германских территориях оно доживает, ничтожное и бессильное, до конституционной эпохи. В условиях сословного представительства вопросы избирательного права останавливают на себе в весьма малой степени внимание законодателя. Во Франции, по общему правилу, привилегированные сословия участвуют в избрании своих представителей поголовно; представители третьего сословия избираются путем многостепенных выборов в порядке, определенном не столько законодательным, сколько обычным правом*(412). В Германии XVII-XVIII вв. рыцарство участвует в территориальных ландтагах лично, церковные организации, университеты и города - через посредство своих представителей. Последние являются представителями корпораций, как таковых; они назначаются поэтому начальственными органами этих корпораций в порядке, установленном для решения внутренних корпоративных дел. В некоторых территориях,- напр., в Вюртемберге, Тироле, в территориях у Северного моря - наряду с представителями от духовенства и городов, в ландтагах принимают участие и представители от крестьянского сословия. Такими представителями являются либо начальствующие лица в общине, либо лица, избираемые членами общины в порядке, установленном для общинных выборов*(413).
|
|
|
В отличие от континента Европы, в старой Англии мы встречаемся не с сословной, с территориальной организацией группового представительства. В то время как верхняя палата представляет родовую аристократию страны, нижняя является палатой общин, представительством графств и привилегированных городов. С древнейших времен и вплоть до первого Билля о реформе (1832) избрание коммонеров рассматривается английским законодателем как функция коммунального управления. В графствах до XV в. избрание представителей происходит на собрании графства (county court), в котором принимают участие все жители графства вообще. Законом 1430 года участие в избирательных собраниях графства (special county court) обусловлено имущественным цензом - владением свободной недвижимостью (freehold), приносящей не менее 40 шилл чистого дохода в год. В городах однообразной избирательной системы не существует. Каждый город избирает своих представителей по-своему: в одном представители избираются городским магистратом, в другом - немногочисленными членами городской корпорации, в третьем - фригольдерами, в четвертом - всеми имеющими свой собственный очаг обывателями (potwallopers). Законодатель не касается вовсе принципов избирательной системы. Отдельные статуты регламентируют детали избирательного права; во избежание злоупотреблений, они устраняют определенные категории лиц - напр., несовершеннолетних, иностранцев, должностных лиц, поставщиков казны, банкротов - от участия в выборах. По конфессиональным соображениям избирательного права лишены католики и евреи*(414).
|
|
|
Во всяком случае, избирательная система, в ее целом, ни во Франции, ни в Англии не является продуктом законодательного творчества; она возникает исторически, и в этом историческом ее происхождении - причина ее долговечного господства.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 272; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!