II. Идея представительства в истории
Примитивная форма представительства
Не подлежит никакому сомнению, что выборное представительство предшествующих исторических эпох - групповое, сословное и территориальное - является представительством по уполномочию (мандату), аналогичным частноправному представительству; но оно не является представительством народным. Идея народного представительства впервые сознательно формулируется философией XVIII века; она воплощается в жизнь Учредительным Собранием Франции 1789 года.
С примитивнейшей формой представительства мы встречаемся у юных народов в эпоху разложения первобытных начал непосредственного народовластия - например, в колониях Нового Света на заре их политической жизни*(107). Первоначально колонии эти - колонии Плимутской и Дорчестерской компании, Род-Эйленд, Мэриленд и др.- организуются на началах непосредственного народовластия: законодательная власть, равно как право избрания должностных лиц, осуществляются народным собранием - т.е. сходкой всех полноправных граждан колонии. По мере развития и роста колоний, с расширением территории и умножением населения, собрание всех колонистов становится все более и более затруднительным. В привилегированном положении оказываются обитатели резиденции и мест, расположенных невдалеке от нее. В Бостоне, например, жители города являются на собрание почти поголовно и поэтому численно превосходят обитателей других населенных мест, не всегда отваживающихся на далекое и затруднительное путешествие*(108).
|
|
|
То же самое наблюдается в Мэриленде и других колониях*(109). Отсюда - постепенный, диктуемый исторической необходимостью переход к представительной форме правления. Переход этот совершается не сразу. В 1636 г. Плимутская колония устанавливает следующее правило: в собраниях для издания законов должны принимать участие все граждане; в собраниях же, на которых происходят выборы, гражданам предоставляется замещать себя, каждому в отдельности, предпочтительно жителями Плимута*(110). Такой же порядок устанавливается в колонии Массачусетской Бухты: всякий имеет право передать свой голос другому лицу, так что приходящие из отдаленных селений граждане голосуют и за своих земляков (proxy)*(111). Равным образом, в Мэриленде гражданам, не имеющим возможности явиться на собрание лично, предоставляется право передачи своего голоса уполномоченным (1638). Благодаря этому участники народных собраний обладают неодинаковым числом голосов: однажды, например, в руках двух лиц оказалось 12 голосов из 55*(112).
Таков зародыш представительной системы в колониях Нового Света. Само собой разумеется, что такого рода представительство - представительство, основанное на личном поручении, на доверенности, выдаваемой группой лиц одному из своей среды,- является представительством по уполномочию, в частноправном значении этого слова. Депутат представляет не определенную местность - и тем более не всю страну, а определенную группу лиц, доверивших ему свои интересы. До чего идея народного представительства, в современном смысле этого слова, чужда политическому сознанию рассматриваемой эпохи, можно видеть из примера, приводимого Dоуlе'ем. На генеральном собрании в Мэриленде один гражданин заявляет притязание на личное участие в нем, и это притязание аргументирует тем, что, при выборе депутата его селением, он остался в меньшинстве и, следовательно, является в собрании не представленным. И этот аргумент собрание находит вполне убедительным: просителю разрешают явиться лично*(113).
|
|
|
Само собой разумеется, что рассмотренная форма представительства, примитивнейшая из всех, является представительством по уполномочию, в частноправном значении этого слова. Она не является, однако, народным представительством. Депутат - мандатарий своих избирателей, и только.
|
|
|
Сословное представительство и представительство территориальных корпораций
В эпоху сословных монархий мы встречаемся на континенте Европы с институтом представительства по уполномочию, имеющим также в значительной степени частноправный характер.
Во Франции Генеральные Штаты возникают в начале XIV в.*(114). Первоначально они представительного характера не имеют: король созывает непосредственно баронов и наиболее значительных сеньоров, прелатов и аббатства, привилегированные города (les bonnes villes). Сеньоры и прелаты являются на собрания Штатов лично; они могут, однако, передоверить, во всей полноте или с ограничениями, свое право участия в Штатах другому лицу*(115). Аббатства и города, как юридические лица, участвуют в собраниях в лице своих выборных или законных представителей, действующих от их имени и по их уполномочию.
В частности, города по общему правилу избирают своих представителей*(116). Избрание последних рассматривается как внутреннее дело городской корпорации: иногда представители назначаются городскими властями; иногда избираются всем населением города. И в том, и в другом случае они являются поверенными, прокураторами города, в частноправном значении этого слова*(117).
|
|
|
С начала XV в. система именных приглашений начинает сменяться представительной системой. В своих призывных грамотах короли обращаются к дворянству и духовенству каждого судебного округа (bailliage) с приглашением избрать для участия в Штатах своих представителей. Несколько позднее исчезает именное представительство городов; представители третьего сословия избираются - путем двухстепенных, а в некоторых случаях трехстепенных выборов - всеми городами бальяжа совместно.
Каждый депутат - мандатарий своих избирателей. Сословная организация Штатов окончательно складывается не ранее XVI века. С этого времени каждая сословная группа избирает своих представителей отдельно*(118). Депутат - мандатарий местной сословной группы, которой он избран. Как всякий вообще мандатарий, депутат получает от своих избирателей определенный мандат (cahier). По своему содержанию мандат этот может быть общим или специальным. В одних случаях избиратели поручают депутату попечение обо всем, что касается их интересов, или даже исполнение всего, чего требует от Штатов король; в других депутатам предоставляются определенные, более или менее тесно очерченные полномочия. Встречаются даже инструкции, признающие за депутатом одну только информационную роль: депутат должен выслушать предложение короля и доложить о нем избирателям; последние, собравшись, диктуют депутату ответ на предложение короля*(119).
Не только по существу, но и по форме избрание депутата является частноправным договором о представительстве. Избиратели бальяжа вручают депутату наказ, избранный удостоверяет распиской, что на известных условиях он согласен принять на себя обязанности депутата. Отношение представительства имеет двусторонний характер. Депутат обязан представлять интересы бальяжа; избиратели обязаны возместить депутату его расходы и даже уплатить ему особое вознаграждение. Так, южные города представляются в собрании Штатов обыкновенно легистами; последние, по выражению Hervieu, не любят оказывать услуг без приличного гонорара*(120).
Мандат, получаемый депутатом, как всякий вообще мандат, для него обязателен. Принимая поручение, депутат обыкновенно приносит присягу неуклонно, ничего не убавляя и не прибавляя, держаться наказа. Если требования короля не предусмотрены наказом, депутаты ходатайствуют о предоставлении им возможности запросить об этих требованиях избирателей*(121). По окончании сессии Штатов депутаты обязаны представить избирателям отчет о выполнении ими своих обязательств. Недовольные депутатом, избиратели могут "дезавуировать" их - т.е. отозвать, или пресечь их полномочия до истечения срока. По свидетельству Бодена, опасение подвергнуться "le desaveux de ceux qui les avoient deputes" нередко руководит поведением депутатов*(122).
Не подлежит, таким образом, сомнению, что в эпоху Генеральных Штатов юридическим титулом представительства является мандат, во всех отношениях аналогичный цивилистическому мандату. Представительство является представительством по уполномочию, но оно не является народным представительством. Генеральные Штаты - собрание представителей сословных групп, говорящих и действующих не именем Франции, а именем сословий, представляемых ими.
Если в дореволюционной Франции исторически сложившееся представительство имело исключительно сословный характер, то в Англии оно имело характер не только сословный, но и территориальный. Палата общин является представительством территориальных корпораций - графств и городов. Она состоит из рыцарей графств и представителей от привилегированных, обладающих королевскими хартиями городов*(123).
По словам Мэтленда, старая идея представительства общин - т.е. организованных корпораций, действующих как единое целое, имеющих корпоративные обязанности и права, отличается существенным образом от современной идеи представительства числа - т.е. неорганизованной массы индивидов или индивидов, соединенных в избирательные округа с единственной целью избрания депутатов*(124). Английский термин "commons" отнюдь не совпадает с французским понятием "tiers etat". Он означает не просто свободных людей или "народ" (plebs), в отличие от высших сословий государства, знати и духовенства; он означает народ, организованный и соединенный в корпоративные общения, особым образом и для особой цели.
Английские коммонеры являются представителями территориальных общин или корпораций, организованных соединений свободных людей в графствах и городах. Палата общин - "communitas communitatum" - генеральная корпорация, или община, в которую входят партикулярные общины страны*(125).
С этой точки зрения, каждый в отдельности депутат представляет не весь народ, а свою корпорацию - графство или город. На заре политической жизни Англии главное назначение коммонеров заключалось в том, чтобы вносить в палату общин и поддерживать в ней петиции территориальных союзов о местных пользах и нуждах. Защищая эти петиции, коммонеры выступали как ходатаи или поверенные своих избирателей; они являлись их подлинными представителями*(126).
И в Англии, как на континенте Европы, отношение представительства имеет частноправный характер.
От своих избирателей представитель получает инструкцию, обязательную для него. Такой инструкцией, между прочим, является петиция общины, вносимая им в парламент*(127).
Представители обязываются за своих избирателей - не иначе, однако, как в пределах полученных ими полномочий. При отсутствии соответственных полномочий, отказывая в удовлетворении требований короны, они ссылаются на необходимость вернуться к своим избирателям для получения от них добавочных инструкций*(128).
Обязательный характер мандата, получаемого коммонером, подтверждается лучше всего тем, что в созывных грамотах короли предлагают избирателям снабжать своих представителей достаточно широкими полномочиями: ita quod pro defectu huiusmodi potestatis negotium infectum non remaneat*(129).
Как поверенные своих избирателей - procuratores et attornati, по выражению акта 7 года Генриха IV,- коммонеры получают от них вознаграждение: им во всяком случае возмещаются издержки по передвижению и уплачиваются суточные за время пребывания в Лондоне*(130).
При Эдуарде II установлено, что представители графств получают по четыре шиллинга, представители бургов и городов - по два шиллинга в день. Размер вознаграждения мог, однако, подвергаться изменениям в зависимости от частных соглашений между коммонером и его избирателями*(131).
Получая вознаграждение, представитель несет перед избравшей его корпорацией ответственность за образ своих действий в палате. Бывали случаи, когда избиратели отказывались от уплаты условленного вознаграждения своему представителю на том основании, что он недобросовестно или небрежно исполнял возложенные на него обязанности*(132).
Начиная с XVI века постепенно исчезают своеобразные особенности английского представительства. В частности, институт вознаграждения избирателями своих представителей уже в эпоху реставрации выходит из употребления. Тем не менее до настоящего времени в английском праве сохраняются некоторые переживания прежних воззрений на природу корпоративного представительства. Они сохраняются в избирательном праве, которое, вплоть до реформы 1885 г., покоится на исконном принципе представительства организованных общин, графств и городов, а не численных групп населения*(133). Таким же переживанием является наименование английской нижней палаты палатой общин, а не народным представительством; официальное титулование депутатов по названию округов, представляемых ими; принадлежащее этим округам право обращаться с петициями в парламент об исключении их представителей из состава палат, в случае неработоспособности их, вызываемой болезнью*(134) и т.п.
Как ни различны охарактеризованные выше системы представительства, они родственны друг другу в двух отношениях. Во-первых, они действительно являются представительством по уполномочию, аналогичным частноправному институту представительства. Лицо, избранное корпорацией, сословной или территориальной, является ее представителем в силу мандата, полученного им от своих избирателей. Этот мандат имеет обязательный характер; поэтому воля представителя действительно может быть рассматриваема как воля представляемого им юридического лица. И во-вторых, будучи представительством по уполномочию, ни одна из охарактеризованных выше систем не является народным представительством, в современном значении этого слова. Теория народного суверенитета - суверенитета, осуществляемого народом как целым, чрез посредство уполномоченных им представителей; - органически чужда исторической действительности до-революционной эпохи. Идея народа возникает и складывается на почве могучего умственного движения XVII - XVIII вв., в доктрине естественного права.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 390; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!