Глава 14. Порядок преодоления и восполнения пробелов в нормативных правовых актах. Устранение и преодоление коллизий норм в праве
Отсутствие нормативного правового регулирования или неполное регулирование общественных отношений означает пробел в данной разновидности социального регулирования.
Необходимо установить, что устранение пробелов осуществляется только в ходе правотворческой деятельности путем издания того нормативного правового акта, потребность в котором выявлена.
Если возникшие отношения непосредственно не урегулированы законом или иными нормативными правовыми актами, к таким отношениям могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), или общие принципы права и законодательства (аналогия права).
Следует закрепить положение о том, что аналогия не может применяться, если этим ограничиваются права и свободы физических и юридических лиц либо для них предусматриваются новые обязательства или ответственность, либо усиливаются применяемые к лицам меры принуждения и порядок их применения, порядок уплаты налогов, пошлин и иных обязательных платежей, условия и порядок осуществления контроля и надзора в отношении их деятельности.
Необходимо закрепить понятие "коллизии юридических норм" как различия или противоречия между юридическими нормами, претендующими на регулирование одной и той же фактической ситуации.
Устранение (предотвращение) юридических коллизий осуществляется правотворческим органом, который принял (издал) соответствующий нормативный правовой акт.
|
|
|
Преодоление юридических коллизий может осуществляться правоприменителями на основе применения следующих правил:
последующая норма по тому же вопросу отменяет действие предыдущей нормы;
норма высшей юридической силы имеет преимущество над нормой меньшей юридической силы; и др.
Глава 15. Систематизация нормативных правовых актов
Учет и систематизация нормативных правовых актов являются необходимыми инструментами формирования базы данных о действующих нормативных правовых актах в Российской Федерации, их упорядочения и создания информационной основы для дальнейшего совершенствования правового регулирования.
В Федеральном законе необходимо установить, что учет нормативных правовых актов включает в себя сбор, хранение и формирование фонда нормативных правовых актов, создание поисковых систем, обеспечивающих получение достоверной информации о нормативных правовых актах. Учет должен обеспечивать получение государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями, общественными объединениями и гражданами достоверных сведений о нормативных правовых актах.
|
|
|
Систематизация нормативных правовых актов направлена на упорядочение массива нормативных правовых документов в стране, приведение их в единую внутренне согласованную систему.
Предполагается закрепить:
понятие и принципы учета нормативных правовых актов;
основные правила ведения государственного реестра нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регистра муниципальных нормативных правовых актов;
организацию федеральной информационной системы нормативных правовых актов в Российской Федерации;
основы построения и ведения классификатора нормативных правовых актов;
понятие и формы систематизации нормативных правовых актов;
правила ведения систематизации нормативных правовых актов;
особенности систематизации нормативных правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях; и др.
Глава 16. Использование информационных технологий
Информатизация всех сфер жизни общества предопределяет необходимость внедрения современных технологий в нормотворческую деятельность органов власти различного уровня. Должна быть создана нормативная правовая основа применения информационных технологий в нормотворческой процессе в целях обеспечения высокого уровня информированности населения страны, представителей бизнес-сообщества и различных общественных объединений о планируемых и разрабатываемых законодательных решениях. В этом отношении современные информационные технологии способны обеспечить размещение соответствующей информации на электронных ресурсах в сети Интернет, организовать электронное взаимодействие между различными задействованными в процессе нормотворчества субъектами в целях оперативного учета возникающих по проекту нормативного правового акта замечаний и предложений.
|
|
|
Предполагается закрепить:
основные правила и принципы использования информационных технологий в нормотворческой деятельности органов власти разного уровня;
основные технические требования к информационным технологиям, используемым в нормотворческой деятельности;
порядок размещения сведений о разрабатываемых проектах нормативных правовых актах органов власти разного уровня на информационных ресурсов в сети Интернет и СМИ;
обязанность органа - разработчика проекта нормативного правового акта на размещение и актуализацию информации о проекте нормативного правового акта на своем официальном сайте;
правила и принципы информационной безопасности и защиты информации в нормотворческой деятельности органов власти разного уровня; и др.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 182; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!