Глава 2. Система нормативных правовых актов
О проекте федерального закона "О нормативных правовых актах в Российской Федерации" Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ продолжительное время занимается разработкой проекта федерального закона "О нормативных правовых актах в Российской Федерации". Сложились определенные традиции, подходы к трактовке тех или иных вопросов, возникающих в связи с данным законопроектом. На современном этапе перед Институтом поставлена задача по разработке законопроекта с учетом новых реалий общественной и политической жизни. Для ее достижения приказом директора от 12 мая 2012 г. в Институте была создана рабочая группа по разработке текста законопроекта в составе Ю.А. Тихомирова, Н.А. Власенко, А.Н. Морозова, Л.К. Терещенко, А.Е. Постникова, А.В. Павлушкина, А.В. Габова, А.И. Абрамовой, Н.И. Хлуденевой. Редакция уже информировала читателей о ходе работ по подготовке концепции проекта федерального закона "О нормативных правовых актах в Российской Федерации"*(1). В настоящем номере вашему вниманию предлагается концепция этого закона. Концепция Федерального закона "О нормативных правовых актах в Российской Федерации" В преамбуле предлагается закрепить цель будущего Федерального закона "О нормативных правовых актах в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), определить предмет и задачи вводимого регулирования, а также правовые средства достижения поставленных задач.
|
|
|
Глава 1. Общие положения
В первой главе Федерального закона предполагается закрепить определение понятия "нормативный правовой акт" как письменного официального документа, принятого в установленной форме субъектом правотворчества и направленного на установление, изменение, введение в действие или признание утратившими силу правовых норм как общеобязательных правил постоянного или временного характера, адресованных неопределенному кругу лиц и рассчитанных на многократное применение.
Кроме того, необходимо дать определение понятию "правотворчество", которое в целях Федерального закона понимается как официальная деятельность субъектов правотворчества по разработке и принятию (изданию) нормативных правовых актов. При этом следует исходить из того, что правотворчество в Российской Федерации регулируется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, иными муниципальными нормативными правовыми актами.
|
|
|
В законопроекте целесообразно также дать определения следующим понятиям: "правовой акт", "локальный нормативный правовой акт", "правоприменительный (индивидуальный) правовой акт", "акт толкования права", "правоприменение", "международный акт", "система нормативных правовых актов", "правовая система" и др.
Предлагается сформулировать предложение о том, что настоящий Федеральный закон является специальным по отношению к другим федеральным законам, регулирующим вопросы правотворчества в Российской Федерации. При этом конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, муниципальные нормативные правовые акты в сфере правотворчества принимаются по вопросам, прямо установленным Конституцией Российской Федерации или не урегулированным федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
|
|
|
Если конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предусматриваются особенности правотворчества в субъектах Российской Федерации, положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Регулирование законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации вопросов правотворчества в муниципальных образованиях допускается только в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Необходимо закрепить, что субъектами правотворчества в Российской Федерации являются:
граждане Российской Федерации;
органы государственной власти Российской Федерации, иные государственные органы Российской Федерации, должностные лица Российской Федерации;
|
|
|
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы субъектов Российской Федерации, должностные лица субъектов Российской Федерации;
органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.
Иностранные граждане принимают участие в разработке, принятии (издании) нормативных правовых актов в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и (или) федеральными законами.
Глава 2. Система нормативных правовых актов
Предполагается закрепить определение системы нормативных правовых актов в Российской Федерации как совокупности нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) в Российской Федерации и связанных между собой отношениями соподчиненности и координации.
Система нормативных правовых актов в Российской Федерации включает в себя нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные нормативные правовые акты.
Рассматриваются виды нормативных правовых актов с характеристикой их свойств и основных форм: 1) законы и подзаконные акты; 2) основные и производные (специальные) нормативные правовые акты (правила, положения, инструкции, регламенты, перечни (списки) и др.); 3) программные правовые акты (программы, концепции, стратегии); 4) локальные нормативные правовые акты; 5) рекомендательные нормативные правовые акты (методические рекомендации, модельные законы, соглашения о сотрудничестве и др.).
Закрепляются виды нормативных правовых актов в Российской Федерации:
нормативные правовые акты Российской Федерации (Конституция Российской Федерации; законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации; федеральные конституционные законы; федеральные законы; нормативные правовые акты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; нормативные правовые акты Президента Российской Федерации; нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; нормативные акты Центрального банка Российской Федерации; нормативные правовые акты иных государственных органов Российской Федерации и должностных лиц Российской Федерации);
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
муниципальные нормативные правовые акты.
Устанавливаются положения об иерархии нормативных правовых актов, определяющие их соотношение по юридической силе, а также их соподчиненность по отношению друг к другу.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 156; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!