Глава 3. Принятие (издание) нормативных правовых актов в целях реализации международных обязательств Российской Федерации
Необходимо закрепить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Под общепризнанными принципами международного права понимаются основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. Под общепризнанными нормами международного права понимаются правила поведения, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательных.
Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы. Частью правовой системы Российской Федерации являются также заключенные СССР действующие международные договоры, в отношении которых Российская Федерация продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства - продолжателя Союза ССР.
В соответствии с подп. "а" ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" под международным договором Российской Федерации следует понимать международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т.п.).
|
|
|
Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно.
Для осуществления положений международных договоров Российской Федерации, требующих издания внутригосударственных правоприменительных актов, правотворческими органами Российской Федерации принимаются (издаются) соответствующие правовые акты.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации необходимо закрепить правило о соотношении международных договоров Российской Федерации и внутригосударственных законов. Международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией посредством принятия соответствующего федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов Российской Федерации. Международные договоры Российской Федерации, утвержденные Президентом или Правительством Российской Федерации, имеют приоритет в отношении президентских, правительственных или иных актов, издаваемых нижестоящими органами государственной власти. Договоры межведомственного характера пользуются приоритетом лишь в отношении актов соответствующего ведомства (ведомств).
|
|
|
Международные обязательства Российской Федерации могут возникать не только из международных договоров Российской Федерации, но и из актов международных организаций, участником которых является Российская Федерация. Например, согласно Договору от 18 ноября 2011 г. "О Евразийской экономической комиссии" Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для Сторон, и рекомендации, не носящие обязательного характера. Решения Комиссии входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях Сторон.
Следовательно, в случаях, когда для выполнения международных обязательств Российской Федерации, возникающих из актов международных организаций, участником которых является Российская Федерация, не требуется имплементация норм международного права в правовую систему Российской Федерации, решения международных организаций действуют в Российской Федерации непосредственно.
|
|
|
Если для выполнения международных обязательств Российской Федерации, возникающих из актов международных организаций, участником которых является Российская Федерация, требуется имплементация норм международного права в правовую систему Российской Федерации, правотворческими органами Российской Федерации принимаются (издаются) соответствующие нормативные правовые акты.
В законопроекте предлагается закрепить, что под международными рекомендательными актами понимаются документы независимо от их наименования (модельные законы, модельные кодексы, рекомендательные резолюции, решения, имеющие рекомендательный характер, и т.д.), не имеющие юридически обязательного характера, принимаемые международными организациями.
Международные рекомендательные акты не налагают международных обязательств на Российскую Федерацию, а их использование не требует обязательного принятия (издания) законов и подзаконных нормативных правовых актов. Порядок использования международных рекомендательных актов определяется по усмотрению органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных органов Российской Федерации.
|
|
|
Кроме того, в проекте федерального закона целесообразно отразить основания принятия (издания) нормативных правовых актов, направленных на выполнение международных договоров Российской Федерации и решений международных организаций, имеющих обязательный характер для Российской Федерации. Так, нормативные правовые акты, направленные на выполнение международных договоров Российской Федерации и решений международных организаций, имеющих обязательный характер для Российской Федерации, принимаются (издаются) в случаях, если:
предметом международных договоров Российской Федерации и решений международных организаций, имеющих обязательный характер для Российской Федерации, являются вопросы, относящиеся к сфере законодательного регулирования, но неурегулированные нормативными правовыми актами Российской Федерации;
нормативные правовые акты Российской Федерации противоречат международным договорам Российской Федерации и решениям международных организаций, имеющим обязательный характер для Российской Федерации;
выполнение международных договоров Российской Федерации и решений международных организаций, имеющих обязательный характер для Российской Федерации, невозможно без принятия (издания) соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации;
в соответствии с международными договорами Российской Федерации и решениями международных организаций, имеющими обязательный характер для Российской Федерации, предусмотрено принятие (издание) соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации.
Глава 4. Планирование, прогнозирование правотворческой деятельности и оценка регулирующего воздействия
Планирование в правотворческой деятельности применяется в целях создания единой и непротиворечивой системы нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов, обеспечения гласности в правотворческой деятельности, совершенствования процесса подготовки нормативных правовых актов, координации деятельности правотворческих органов применяется текущее и перспективное планирование.
В проекте федерального закона "О нормативных правовых актах в Российской Федерации" предполагается сформулировать и закрепить ряд статей, посвященных:
понятию и целям планирования подготовки нормативных правовых актов;
порядку принятия и опубликования (обнародования) программ (планов) подготовки нормативных правовых актов;
требованиям к содержанию программ (планов) подготовки нормативных правовых актов.
Планирование как деятельность, направленная на построение целостной и непротиворечивой системы нормативных правовых актов в Российской Федерации, предполагает учет данных правового прогнозирования и правового мониторинга.
В Федеральном законе предполагается закрепить, что в целях повышения качества нормативных правовых актов и их обоснованности используется механизм юридического предвидения оснований и критериев выбора оптимальных правовых решений и оценки их последствий (юридическое прогнозирование).
Юридические прогнозы разрабатываются органами государственной власти на основе рекомендаций научных учреждений и организаций, специалистов, обладающих знаниями в различных областях науки.
При составлении прогноза в нем отражаются: тенденции развития действующей правовой системы; социальные потребности и те общественные отношения, которые должны быть урегулированы в нормативном порядке; перспективные формы и методы правового регулирования общественных отношений; приоритетность в подготовке и принятии нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровня; возможные последствия принятия нормативных правовых актов.
Наряду с общественным обсуждением большим потенциалом по повышению эффективности правового регулирования обладает внедряемый в управленческую практику институт оценки регулирующего воздействия, в ходе которого проводятся общественные обсуждения в форме публичных консультаций по проекту того или иного нормативного правового акта с представителями бизнес-сообщества и различных общественных объединений. Вместе с тем до сих пор не создано законодательной основы, определяющей возможность проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и действующих правовых регуляторов, принимаемых органами власти разного уровня по самому широкому кругу вопросов. В связи с этим следовало бы закрепить:
предмет оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов;
порядок оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов;
порядок оценки регулирующего воздействия действующих нормативных правовых актов;
использование результатов оценки регулирующего воздействия в правотворчестве и правоприменении; и др.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 164; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!