Глава 8. Общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов
Общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов является необходимым элементом правотворческого процесса в демократическом правовом государстве. В связи с этим должны быть обеспечены правовые основы общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов в Российской Федерации, в частности:
закреплены понятие, принципы и формы общественного обсуждения;
определен порядок проведения общественных обсуждений проектов нормативных правовых актов с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий и возможностей СМИ;
сформулированы правила оформления результатов общественного обсуждения и их учета в нормотворческой деятельности федеральных, региональных и местных органов власти.
Глава 9. Принятие (издание) нормативных правовых актов
Необходимо определить, какие документы сопровождают проект нормативного правового акта, в каком процедурном порядке вносятся сопроводительные документы и др.
Требуется урегулировать следующие вопросы, связанные с рассмотрением проекта нормативного правового акта:
какие решения принимает правотворческий орган по итогам рассмотрения;
в каких случаях проект нормативного правового акта может быть отозван органом, лицом (лицами), его внесшим (внесшими) до его принятия (издания);
с какой даты нормативный правовой акт считается принятым (изданным);
|
|
|
кем подписываются официальные тексты нормативных правовых актов и др.
Глава 10. Официальное опубликование (обнародование) и вступление в силу нормативных правовых актов
Необходимо закрепить положение о том, что неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Необходимо установить порядок официального опубликования (обнародования) и вступления в силу нормативных правовых актов.
Особо следует выделить регулирование вопросов об опубликовании нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
В законе должны получить отражение значимые вопросы, связанные с официальным опубликованием, такие как:
сроки опубликования нормативных правовых актов;
дата официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов;
сроки вступления в силу нормативных правовых актов;
ознакомление граждан с нормативными правовыми актами;
особенности опубликования нормативных правовых актов в "Собрании законодательства Российской Федерации";
|
|
|
особенности официального опубликования нормативных правовых актов в сетевых изданиях государственной системы правовой информации;
особенности официального опубликования (обнародования) международных договоров Российской Федерации;
особенности порядка официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;
реквизиты официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов;
опубликование (обнародование) нормативных правовых актов, содержащих неточности; и др.
Кроме того, в законопроекте должны быть отражены положения, касающиеся действия нормативного правового акта в пространстве, применения и исполнения нормативного правового акта, прекращения действия нормативного правового акта.
Глава 11. Механизм правоприменения нормативных правовых актов
В законодательном урегулировании нуждается порядок внесения изменений в нормативные правовые акты и признания нормативных правовых актов утратившими силу. Оптимизация данного процесса должна идти по пути сокращения числа актов, регулирующих одну и ту же сферу отношений, и унификации правового регулирования с тем, чтобы создавались необходимые условия обозримости и доступности нормативного материала в целях его эффективного применения (объединение предполагаемых изменений, связанных единой тематикой, в одном нормативном правовом акте).
|
|
|
Следует решить вопрос о возможности новой официальной публикации текста нормативного акта в случае, если в акт неоднократно вносились те или иные изменения. Издание акта в новой редакции означает полную замену его первичного текста новым текстом. Способ принятия акта в новой редакции (если следовать зарубежному опыту) используется тогда, когда есть необходимость внесения существенных изменений, требующих замены большого количества положений акта, либо когда акт ранее подвергался многократным изменениям. Излагая текст нормативного акта в новой редакции, важно избегать ошибок юридико-технического характера, которые могут привести к изменению значения отдельных правовых норм. Если нормативный правовой акт действует продолжительное время, на его основе принимались многочисленные правоприменительные акты, на него делались отсылки, предпочтительно, чтобы новая редакция акта сохраняла прежнюю нумерацию статей.
|
|
|
Необходимо определить единые правила в отношении случаев, когда нормативный акт нуждается в изменении по причине того, что появляется потребность в устранении коллизий, пробелов правового регулирования, возникших вследствие допущенных правотворческих просчетов, ошибок либо злоупотреблений. Следует установить порядок исправления допущенных нарушений содержательного или юридико-технического характера и внесения их в действующий нормативный акт (например, в форме поправки).
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 158; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!