Глава 5. Порядок подготовки проекта нормативного правового акта
В нормативном регулировании нуждаются основания подготовки нормативного правового акта. В начале работы важна концептуальная разработка его содержания, где должна быть дана характеристика предмета правового регулирования проектируемого акта, указаны цели правового регулирования, изложены основные положения относительно ситуации в предлагаемой сфере регулирования, а также тех изменений, которые произойдут в системе права в результате принятия акта, последствий его принятия и др.
С точки зрения требований законности необходимо усиление мер по обеспечению концептуальной подготовленности принимаемых правовых решений. Концептуальная ошибочность не только снижает качество будущего акта, эффективность его действия, но и негативно сказывается на законодательстве в целом. Положение осложняется тем, что ошибка, заложенная на уровне концепции, не может быть исправлена на последующих стадиях формирования текста проектируемого правового решения.
На этапе подготовки нормативного правового акта следует оценить ресурсы, от которых зависит действие будущего акта. Лишь при наличии необходимых правовых, организационных, финансовых, иного рода средств можно рассчитывать на реальность применения издаваемого акта, его полную обеспеченность. Кроме того, подготовку нормативного правового акта должно сопровождать информационное обеспечение, включающее:
|
|
|
анализ состояния и практики применения действующих нормативных правовых актов по теме проекта, их оценку с учетом принятых Конституционным Судом Российской Федерации решений по делам о проверке конституционности тех или иных нормативных правовых актов, а также с учетом ратифицированных (одобренных) Российской Федерацией международных договоров;
обобщение результатов опросов общественного мнения, обращений граждан в государственные органы, материалов средств массовой информации, рекомендаций научных учреждений;
изучение (в сравнительном аспекте) опыта нормативного правового регулирования в соответствующей сфере других стран и регионов.
К проблемам, связанным с процессом подготовки проектов нормативных правовых актов, могут быть также отнесены урегулирование согласования интересов субъектов права всех уровней, затрагиваемых в разрабатываемых проектах, подготовка сопроводительных документов, опубликование (обнародование) проектов нормативных правовых актов и др.
Глава 6. Оформление проектов нормативных правовых актов. Правила юридической техники
В Федеральном законе необходимо определить основополагающие критерии конституционной легитимности нормативных правовых актов, среди которых выделить следующие.
|
|
|
1. Нормативный правовой акт принимается (издается) государственным органом в соответствии с правотворческой компетенцией, предоставленной ему действующей Конституцией Российской Федерации. Ни один государственный орган не вправе принимать (издавать) нормативный правовой акт, не имея на то конституционных полномочий.
2. Основной формой правового регулирования общественных отношений в Российской Федерации является закон, который обладает высшей юридической силой и не может быть дополнен, изменен или отменен, а также истолкован никакими иными нормативными правовыми актами.
Решения о введении закона в действие, его пересмотре, механизме его применения принимаются также в форме закона.
Законодательный акт временного или одноразового значения не может изменять содержание постоянно действующего законодательного акта.
3. Нормативные правовые акты, исходящие от исполнительных органов государственной власти, имеют подзаконный характер, основываются на действующем законодательстве и не противоречат ему.
4. При отмене законодательного акта, признанного решением Конституционного Суда Российской Федерации неконституционным, восстанавливается действие нормативных правовых актов, которые были отменены указанным законодательным актом.
|
|
|
Нормативные правовые акты, принятые во исполнение законодательного акта, признанного решением Конституционного Суда Российской Федерации неконституционным, подлежат отмене.
5. Федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации принимаются (издаются) в строгом соответствии с положениями Конституции Российской Федерации о распределении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
6. Не может быть признан конституционным нормативный правовой акт, не обнародованный в установленном законодательством порядке.
В законопроекте следует отразить требования к содержанию нормативных правовых актов.
1. Содержание нормативного правового акта не может противоречить принципу незыблемости основных конституционных прав человека, закрепленному в Конституции Российской Федерации, международно-правовых документах.
2. Содержание нормативного правового акта не должно противоречить общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.
|
|
|
Требования к форме нормативных правовых актов следующие.
1. Нормативный правовой акт принимается (издается) в определенной форме (закон, указ, постановление, устав, положение, инструкция и др.) и с соблюдением требований юридической техники, процедурных правил, установленных действующей Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными законодательными актами.
2. Законом регулируются вопросы, касающиеся общественного и государственного устройства, федеративных отношений, основных конституционных прав и свобод граждан, налогообложения, денежной валюты, приобретения и продажи оружия, общей государственной безопасности, атомной энергетики, правового статуса общественных организаций, органов местного самоуправления, юридической ответственности, юрисдикционных полномочий правоохранительных органов, а также объявления чрезвычайного положения или военных действий.
В законопроекте целесообразно закрепить требования к структуре нормативных правовых актов.
Нормативный правовой акт, изданный в форме закона, должен содержать преамбулу с обоснованием (мотивированием) необходимости его принятия (издания).
Нормативный правовой акт, изданный в форме закона, должен содержать необходимые правовые дефиниции (определения) используемых ключевых понятий.
В федеральных конституционных законах, федеральных законах нормативные предписания объединяются в статьи. Статьи федеральных конституционных законов, федеральных законов могут подразделяться на абзацы, именуемые частями, которые могут содержать пункты и подпункты.
В иных нормативных правовых актах нормативные предписания излагаются, как правило, в виде пунктов. Пункты могут подразделяться на абзацы, именуемые подпунктами.
В виде приложений к нормативному правовому акту могут оформляться рисунки, таблицы, графики, карты, схемы. При этом соответствующие положения нормативного правового акта должны иметь ссылки на эти приложения, в которых указывается, к какому нормативному правовому акту они прилагаются.
Близкие по содержанию статьи (пункты) могут объединяться в главы. В необходимых случаях главы могут объединяться в разделы. Разделы и главы имеют заголовки.
Кроме того, нормативные правовые акты должны быть подготовлены с учетом основных принципов и правил юридической техники, а именно:
нормативности, которая предполагает регулирование соответствующего вида общественных отношений и предусматривает длительное действие, не исчерпываемое их однократным исполнением;
полноты, что означает закрепление в нормативном правовом акте всех необходимых элементов для регулирования правоотношения;
конкретности, т.е. отражения в нормативном правовом акте специфических, наиболее характерных признаков регулируемого правоотношения, позволяющих в процессе реализации нормы права определить правовые отношения, подпадающие под сферу ее действия;
системности, т.е. непротиворечивости с другими предписаниями нормативного правового акта, а также с действующими нормами права;
точности, которая означает соответствие нормативных правовых предписаний, сформулированных в тексте нормативного правового акта, воле законодателя и обеспечивает их однозначное восприятие всеми заинтересованными лицами;
ясности, т.е. использования в нормативном правовом акте языковых средств, доступных для понимания всех заинтересованных лиц;
простоты, т.е. отсутствия в нормативных правовых актах сложных предложений и языковых оборотов;
краткости, т.е. исключения лишних слов, повторов, многословий, детального описания предметов и явлений из текста нормативных правовых актов;
социально-экономической обоснованности, предполагающей соответствие установлений, закрепляемых нормативными правовыми актами, уровню развития общественных отношений;
эффективности, т.е. достижения целей нормативного правового акта в процессе его реализации.
Предполагается закрепить следующие требования, предъявляемые к использованию терминологии при разработке и оформлении проектов нормативных правовых актов.
1. Термины, по возможности, должны быть краткими, немногословными, лексически и стилистически правильно сформулированными, лишенными глаголов, наречий, местоимений и др.
2. Каждый термин должен быть однозначным, т.е. использоваться строго в соответствии с вложенным в него смыслом.
3. Недопустимо использование терминов в переносном или образном значении. Термин как семиотический (языковой) знак лишен возможности развития, изменения, трансформации своего значения, предопределяемого содержанием понятия, которое он обозначает.
4. Приоритетное значение должно придаваться общеупотребительной и специальной отечественной терминологии. Заимствование иностранной терминологии должно быть обоснованным в смысловом отношении. В частности, лингвистически оправданным такое заимствование может быть лишь в том случае, если к тому или иному термину затруднительно найти русский эквивалент, который правильно отражал бы его значение. При этом необходимо иметь в виду, что тот или иной эквивалент не всегда раскрывает смысл иноязычного слова в его полном содержательном объеме.
5. В отраслевом и межотраслевом регулировании общественных отношений должна соблюдаться определенная смысловая преемственность и согласованность в использовании общеупотребительной и специальной правовой терминологии, чтобы упредить правоприменительные коллизии в системе правовых отношений при их дальнейшем развитии, совершенствовании.
6. В условиях федеративной государственности не может быть расхождений между терминологией, используемой в федеративном законодательстве, и терминологией, используемой в региональном законодательстве. Определенные терминологические заимствования из национальных языков допустимы (например, использование некоторых этнографизмов, т.е. слов, не имеющих синонимов в государственном языке Российской Федерации) при разработке законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
7. При разработке законопроектов следует по возможности минимизировать использование терминологии, обозначающей оценочные понятия (например, "существенный вред", "неуважение к суду" и др.), содержание которых имеет открытую логическую структуру и вызывает определенные затруднения при их толковании в правоприменительной деятельности.
8. Термины, обозначающие узкоспециальные понятия в области науки и техники и имеющие особую информационно-коммуникативную функцию, целесообразно использовать в сферах законодательного регулирования, где они профессионально необходимы (авиация, пользование недрами, атомная энергетика и т.д.).
9. Если в ходе тех или иных социальных перемен в общеупотребительную терминологию возвращаются термины, которые считались устаревшими (например, "частная собственность", "присяжные" и т.д.), следует уточнить их современное значение.
10. Использование в тексте нормативного правового акта синонимов (слов, имеющих разное написание, но примерно одинаковое значение) или омонимов (слов, имеющих одинаковое написание, но разное значение) должно строго соответствовать содержанию нормативного правового акта.
В законопроекте необходимо изложить положения о языке нормативных правовых актов. Нормативные правовые акты излагаются на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Нормативные правовые акты республик - субъектов Российской Федерации наряду с изложением на государственном языке Российской Федерации могут излагаться на государственных языках республик. В необходимых случаях нормативные правовые акты краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, муниципальные нормативные правовые акты официально наряду с изложением на государственном языке Российской Федерации могут излагаться на языках народов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 468; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!