Глава 7. Экспертиза проектов нормативных правовых актов
Необходимым представляется законодательное закрепление конкретных параметров экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Экспертиза предполагает всестороннюю оценку проектируемого правового решения с точки зрения его связи с общей системой действующих нормативных правовых актов, оценку регулирующего воздействия, соответствия международным стандартам, прежде всего, в области обеспечения прав человека, а также целесообразности принятия с учетом необходимого совершенствования конкретной отрасли, подотрасли, института права.
Целесообразно закрепить положения об обязательной юридической экспертизе, которой подлежат проекты федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также проекты нормативных правовых актов, подготавливаемые федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В законопроекте предлагается прописать, что юридическая экспертиза проектов нормативных правовых актов может осуществляться соответствующими подразделениями, специалистами государственных органов, органов местного самоуправления, организациями, находящимися в ведении этих органов (ведомственная экспертиза), а также аккредитованными при федеральном органе исполнительной власти в сфере юстиции экспертными организациями из числа научных, образовательных и иных организаций соответствующего профиля, экспертами из числа ученых и специалистов (независимая экспертиза).
|
|
|
При этом независимая юридическая экспертиза проектов нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, не проводится.
Для проведения независимой юридической экспертизы проекта нормативного правового акта должны привлекаться экспертные организации и эксперты, не принимавшие непосредственного участия в подготовке соответствующего проекта и не находящиеся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, осуществляющего подготовку данного проекта нормативного правового акта.
Порядок аккредитации экспертных организаций и экспертов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере юстиции.
Проведение независимой юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов может осуществляться на безвозмездной основе, за счет средств соответственно федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета или внебюджетных источников финансирования.
Следует решить вопрос о разграничении экспертиз по их видам, (правовая, антикоррупционная, лингвостилистическая, финансовая, экологическая, иные виды специализированной экспертизы). С учетом профиля проводимой экспертизы и стоящих перед экспертом задач экспертное заключение должно содержать мотивированную оценку допустимости принятия проектируемого нормативного правового акта, имеющихся дефектов, возможной эффективности и прогнозируемых последствий действия акта (социальных, экономических, юридических, экологических и др.).
|
|
|
Целесообразно предусмотреть положения об учете результатов юридической экспертизы законов. Представители экспертного учреждения, организации и лица, проводившие юридическую экспертизу проекта закона, внесенного на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, вправе участвовать в обсуждении соответствующего проекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
|
|
|
Экспертные заключения проектов нормативных правовых актов на проект закона, внесенного на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, доводятся до сведения субъекта соответствующей законодательной инициативы, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Предлагается выделить особо антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов, которая проводится в целях предотвращения коррупционных рисков в тексте проектов нормативных правовых актов. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов определяется федеральным законом.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 143; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!