В большинстве субъектов Российской Федерации, где институт уполномоченного по правам человека отсутствует, при главах регионов созданы комиссии по правам человека. 21 страница
--------------------------------
<1> См.: Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. В.И. Селиверстова. М., 2009. С. 100 - 101.
На основании Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" омбудсмен осуществляет защиту прав и законных интересов осужденных, персонала учреждений и органов, исполняющих наказания.
Уполномоченный по правам человека в РФ имеет право: рассматривать жалобы осужденных и их родственников, проводить проверку жалоб и заявлений с выездом на место без специального разрешения, обжаловать незаконные действия должностных лиц и т.д.
В контексте сказанного следует отметить, что переписка осужденного с Уполномоченным по правам человека в РФ, уполномоченным по правам человека в субъекте РФ цензуре не подлежит (ч. 2 ст. 91 УИК РФ). По вопросам своей деятельности Уполномоченный по правам человека в РФ пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами ФСИН России и ее подразделений.
По результатам рассмотрения жалоб омбудсмен может принять одно из решений, в частности обратиться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях которого усматриваются нарушения прав и свобод осужденного.
Институт Уполномоченного по правам человека в РФ получил высший стандарт правозащитной деятельности. Так решило бюро Международного координационного комитета национальных правозащитных институтов Совета ООН по правам человека, присвоив институту 4 января 2009 г. высший аккредитационный статус "А". Это означает, что он полностью соответствует так называемым Парижским принципам <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Лукин В. Человек с правами // Российская газета. 2009. 21 января.
6. 1 сентября 2008 г. вступил в законную силу Федеральный закон от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания".
В ст. 5 указанного Закона четко определено, кто осуществляет общественный контроль, а кто - лишь содействие. Так, общественный контроль осуществляют:
1) общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах РФ в порядке, установленном ст. 10 настоящего Федерального закона;
2) члены общественных наблюдательных комиссий.
Основными формами деятельности общественной наблюдательной комиссии в соответствии со ст. 15 Закона являются:
1) посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля;
|
|
|
2) рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания;
3) участие в соответствии со ст. 87 УИК РФ в работе комиссий исправительных учреждений при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие и др.
Члены общественной наблюдательной комиссии вправе посещать камеры, карцеры, стационарные отделения, штрафные и дисциплинарные изоляторы, одиночные камеры, беседовать с осужденными к лишению свободы, принимать и рассматривать предложения, заявления и жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания.
Содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, осуществляют общественные объединения. Статья 22 данного Закона закрепляет формы такого содействия:
1) участие в решении вопросов трудового, жилищно-бытового устройства, медицинского обслуживания и социального обеспечения осужденных;
2) участие в обеспечении свободы совести и вероисповедания осужденных;
3) участие в обучении осужденных к лишению свободы методам профилактики опасных инфекционных заболеваний и т.д.
В ст. 142 УИК РФ регламентируется участие общественных объединений в работе воспитательных колоний. Для оказания помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц при воспитательной колонии создается попечительский совет из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан.
|
|
|
Необходимо подчеркнуть, что на основании ч. 2 ст. 91 УИК РФ переписка осужденного с общественной наблюдательной комиссией, созданной в соответствии с законодательством РФ, цензуре не подлежит.
7. Межгосударственными органами по защите прав и свобод, в которые могут обращаться осужденные на основании ст. 12 УИК РФ, являются:
а) Комитет ООН против пыток, который действует на основе Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г.;
б) Европейский комитет по предупреждению пыток (ЕКПП). Делегации ЕКПП, посещая учреждения УИС, изучают, как обращаются с лицами, лишенными свободы, для того чтобы в необходимых случаях защитить их от пыток и бесчеловечного или унижающего достоинства обращения или наказания. Членам делегации ЕКПП разрешается посещать любое учреждение УИС с правом передвижения внутри такого учреждения без ограничений.
|
|
|
Инспекторам ЕКПП предоставляется полная информация об указанных учреждениях, им разрешается беседовать наедине с лицами, лишенными свободы, а также вступать в контакт с любым человеком в целях получения интересующей информации.
Всего, начиная с 1998 г., делегации ЕКПП 13 раз проверили условия содержания в местах изоляции от общества, находящихся в ведении МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Минздрава России, а также в составе УИС <1>.
--------------------------------
<1> См.: Леонов А. Взаимодействие с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. N 1. С. 9 - 10.
в) Европейский суд по правам человека для осужденных в России является высшей и последней судебной инстанцией по защите прав.
В высшей степени проявлением принципа демократизма в уголовно-исполнительном законодательстве РФ является факт предоставления осужденным с 2003 г. права обращения в Европейский суд по правам человека, минуя внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 1 ст. 12 УИК РФ). Хотя следует подчеркнуть, что в ч. 3 ст. 46 Конституции РФ и в ч. 1 ст. 35 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которую Россия ратифицировала 20 марта 1998 г., констатируется требование, согласно которому Европейский суд по правам человека может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты.
Кроме того, с 2003 г. переписка осужденного с Европейским судом по правам человека цензуре не подлежит (ч. 2 ст. 91 УИК РФ).
По данным отдела по соблюдению прав человека в УИС правового управления ФСИН России, ежеквартально из каждого региона РФ в Европейский суд по правам человека направляются по 5 - 10 обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных по поводу условий содержания в местах лишения свободы.
С 2000 г. Европейским судом по правам человека инициировано проведение расследований по 268 делам, в числе которых имелись претензии к учреждениям и органам УИС. В 2002 г. было принято первое негативное решение, касающееся судебных и следственных органов, а также в незначительной степени администрации следственного изолятора N 1 г. Магадана (дело N 47095/99 "Калашников против Российской Федерации"). До настоящего времени Суд частично удовлетворил претензии к УИС только 32 заявителей (11,9% от общего количества изучаемых жалоб) и отклонил претензии 38 заявителей (14,2%) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Конвенция о защите прав человека и основных свобод и реализация ее требований в УИС РФ через решения Европейского суда по правам человека // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2008. N 6. С. 17.
Глава 4. ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ И ОСНОВНЫХ СВОБОД
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
§ 1. Понятие, виды и цели
ограничения прав и свобод человека
Ограничение прав и свобод человека - одна из острых проблем для любого государства. В большинстве государств законодатель, допуская ограничение прав и свобод личности, четко регламентирует основания, пределы и порядок их применения <1>.
--------------------------------
<1> Примером может служить ФРГ, имеющая развитую систему чрезвычайного права, включающую в себя: законодательную необходимость введения чрезвычайного положения; внешнее чрезвычайное положение (чрезвычайное положение, вводимое вследствие внешнеполитических причин); внутреннее чрезвычайное положение и право на восстание.
Международное право разрешает государствам отступать в некоторых случаях от выполнения взятых ими на себя международных обязательств по защите прав человека и приостанавливать действие национального законодательства (право на дерогацию).
Это право закреплено в универсальных и региональных документах по правам человека, таких как Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 4), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ст. 15), Американская конвенция о правах человека 1969 г. (ст. 27). Международное право прав человека продолжает применяться во время вооруженных конфликтов, что неоднократно подтверждалось учрежденными в рамках договоров органами, а также международными судебными учреждениями.
Ограничения прав человека имеют различные проявления и основания: они могут вытекать из самого правового акта или из фактических действий; они могут быть постоянными или временными; иметь место в обычных условиях или в условиях действия специфических (чрезвычайных) правовых режимов. Их объединяет нечто общее: во всех случаях эти ограничения затрагивают права человека, и прежде всего основные или конституционные права и свободы. Иначе говоря, ограничения прав и свобод человека, предусмотренные национальными и международными актами, представляют определенную систему и включают:
1. Ограничения общего характера. Так, согласно Закону РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. В ст. 8 перечисляются основания ограничения права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации <1>. Использование прав и свобод отдельной личностью ограничивается также требованиями защиты нравственности и здоровья общества.
--------------------------------
<1> В указанной статье говорится: "Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено: в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение".
2. Ограничения основных прав и свобод человека в условиях чрезвычайного положения, вооруженного конфликта и военного положения.
3. Ограничения, обусловленные особенностями правового статуса отдельных категорий граждан и лиц (иностранные граждане и лица без гражданства, эмигранты, беженцы, должностные лица, военнослужащие, лица, отбывающие уголовное наказание в местах лишения свободы, и др.).
4. Отдельным случаем ограничений прав человека следует рассматривать невключение в число закрепляемых законом тех прав, которые предусмотрены в международных актах и в которых участвует государство.
Ограничения прав и свобод устанавливаются каждым государством самостоятельно на основе внутригосударственных правовых актов. Однако в современных условиях международное сообщество выводит эту проблему за пределы внутренней компетенции государства. В настоящее время имеется целый ряд международных документов, в которых закреплены принципы, цели введения ограничений, допустимых в демократическом обществе, а также основания и условия возможных ограничений прав и свобод человека. Так, ст. 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. фиксирует несколько исключительных целей, ради которых каждый человек должен подвергаться ограничениям при осуществлении своих прав и свобод. В ней говорится: "При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе".
Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах "участвующие в настоящем Пакте государства признают, что в отношении пользования теми правами, которые то или иное государство обеспечивает в соответствии с настоящим Пактом, это государство может устанавливать только такие ограничения этих прав, которые определяются законом, и только постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе".
Согласно ст. ст. 11 и 12 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод осуществление таких прав, как право на свободу выражения своего мнения, мирные собрания и свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы, "не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц".
С формально-юридической точки зрения отступление государства от своих международных обязательств по правам человека следовало бы рассматривать как международное правонарушение, влекущее его международную ответственность. Однако такая квалификация в данном случае неприменима, поскольку отступление государства от своих обязательств по договорам международное право относит к обстоятельствам, исключающим противоправность. Согласно общему международному праву следующие обстоятельства исключают противоправность деяния: согласие, контрмеры, форс-мажор, бедствие, состояние необходимости и самооборона. Наиболее адекватным обстоятельством для оправдания отступления государства от своих международных обязательств в области прав человека является состояние необходимости.
Состояние необходимости - это такая ситуация, когда государство для защиты своего существенного интереса, которому угрожает непосредственная и неминуемая угроза, вынуждено прибегнуть к варианту поведения, противоречащему его международному обязательству по отношению к другому государству (другим государствам). Согласно толкованию Международного суда ООН для установления состояния необходимости применимы следующие условия, которые отражают обычные нормы международного права: а) формально противоправные действия государства должны быть вызваны необходимостью защиты "фундаментального интереса"; б) данный интерес действительно должен подвергаться "серьезной и неминуемой угрозе"; в) принятые меры должны быть "единственно возможными" для защиты указанного интереса; г) принятые меры не должны причинять "серьезного ущерба такому же фундаментальному интересу" государства, против которого они приняты; д) действия государства должны быть строго необходимы для этой цели; любая чрезмерная акция ipso facto будет противоправным деянием; е) государство, принимающее меры, "не может находиться среди тех, чье поведение вызвало" состояние необходимости <1>.
--------------------------------
<1> Дело о проекте "Габчиково - Надьмарош". См.: Блищенко И.П., Дориа Ж. Прецеденты в международном публичном и частном праве. М., 1999. С. 416 - 417.
Таким образом, если при какой-либо чрезвычайной ситуации, угрожающей жизни нации, государство вынужденно прибегает к ограничению прав человека, соблюдая при этом определенные материальные и процессуальные требования, то оно не считается нарушившим свои международные обязательства. Эти действия являются с точки зрения международного права допустимыми, и неукоснительное следование этим требованиям обусловливает правомерность введенного в стране чрезвычайного положения <1>.
--------------------------------
<1> К материальным требованиям относятся: исключительная угроза жизни нации; принцип пропорциональности; принцип недискриминации; недопустимость отступления от определенных основных прав человека; принцип ограниченной продолжительности введенного чрезвычайного положения; уважение других обязательств по международному праву. Процессуальными гарантиями правомерности чрезвычайного положения являются: официальное объявление чрезвычайного положения; уведомление (например, Генерального секретаря ООН или Генерального секретаря Совета Европы); парламентский контроль.
Если суммировать положения ныне действующих международных актов, то можно выделить ряд оснований и условий применения возможных мер ограничений прав и свобод человека, служащих критерием их правомерности.
1. Такие ограничения могут (должны) устанавливаться только на уровне закона, а не на основе принятия других нормативных актов, применяемых на территории государства.
2. Ограничения устанавливаются исключительно с целью соблюдения и уважения прав и свобод других лиц и постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав.
3. Ограничения устанавливаются в интересах удовлетворения справедливых требований морали и справедливости.
4. Ограничения устанавливаются в целях обеспечения и охраны государственной безопасности, общественного благосостояния и правопорядка, демократических устоев общества.
5. Ограничения могут (должны) применяться с учетом требования адекватного соблюдения государствами статей международных актов о защите прав человека применительно к отдельным категориям граждан и лиц. Речь идет о пользовании правами и свободами без какой-либо дискриминации по признакам пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения и т.д., которые продолжают действовать в полном объеме и в условиях чрезвычайного положения.
6. Некоторые экономические или социальные соображения могут оправдывать ограничения для использования иностранцев в определенных видах деятельности и в ряде профессиональных или географических секторов (такой вывод следует, в частности, из толкования ст. 18 Европейской социальной хартии 1996 г.). В этом же ряду стоит право государства вводить ограничения на политическую деятельность иностранцев (ст. 16 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод).
7. Еще одним важным условием правомерности ограничений прав и свобод человека является соразмерность или запрет чрезмерных ограничений. Смысл этого правила состоит в том, что органам государства необходимо предварительно выяснить, действительно ли опасность для конституционного строя и правопорядка настолько велика и реальна, что законодатель обязан принять меры и ограничения прав человека, соразмерные возникшей угрозе. Особые сложности и конфликты возникают в отношении тех прав и свобод, для которых Конституция не устанавливает прямых оговорок, сужающих их содержание.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 113; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!