В большинстве субъектов Российской Федерации, где институт уполномоченного по правам человека отсутствует, при главах регионов созданы комиссии по правам человека. 18 страница
При нарушении корпоративных прав также применяются специальные способы защиты. Например, законодательство о юридических лицах устанавливает для участника юридического лица возможность обжалования в суд решений органов управления организацией. Так, согласно п. 7 ст. 49 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" <1> (с изм. и доп.) акционер вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием акционеров с нарушением требований указанного Федерального закона, иных нормативных правовых актов РФ, устава общества, в случае, если он не принимал участие в общем собрании акционеров или голосовал против принятия такого решения и таким решением нарушены его права и (или) законные интересы. Однако суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование данного акционера не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и решение не повлекло за собой причинения убытков данному акционеру.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 1996. N 1. Ст. 1.
В случае же нарушения неимущественных прав, включая и нематериальные блага, действующее в РФ законодательство разрешает применить несколько иные способы защиты. Ими выступают, например, компенсация морального вреда (ст. 151 ГК РФ, § 4 гл. 59 ГК РФ), защита чести, достоинства и деловой репутации (ст. 152 ГК РФ).
|
|
|
Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. В основном этот способ защиты гражданских прав защищает различные нематериальные блага граждан - жизнь, здоровье и др. Однако в случаях, прямо указанных в законе, данный способ может быть связан с защитой также и отдельных имущественных прав. Например, как установлено в ст. 15 Закона РФ "О защите прав потребителей" <1> (с изм. и доп.), моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины.
--------------------------------
<1> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. N 15. Ст. 766.
|
|
|
В ст. 152 ГК РФ установлены правила гражданско-правовой защиты чести, достоинства и деловой репутации <1>. На основании данных правил гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести и достоинства гражданина и после его смерти. Также правила ст. 152 ГК РФ о защите деловой репутации гражданина соответственно применяются к защите деловой репутации юридического лица.
--------------------------------
<1> См. также: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. N 4.
Правила ст. 152 ГК РФ по своей сути представляют реализацию в национальном законодательстве Российской Федерации соответствующих положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Согласно ст. 10 этого акта каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.
|
|
|
С другой стороны, осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.
Соответственно можно заключить, что установление таких способов защиты неимущественных прав в гражданском праве есть реализация международно-правовых обязательств РФ, связанных с организацией эффективной защиты нарушенных прав человека. Кроме названной Конвенции таким образом обеспечивается также действие правила ст. 12 Всеобщей декларации прав человека, согласно которому никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.
|
|
|
Гражданское законодательство предусматривает и специальные способы защиты субъективных прав, возникающих и осуществляющихся в области права интеллектуальной собственности. Например, ст. 1301 ГК РФ предоставляет возможность автору или иному правообладателю в случаях нарушения исключительного права на произведение наряду с использованием других применимых способов защиты и мер ответственности, установленных ГК РФ, требовать по своему выбору от нарушителя вместо возмещения убытков выплаты компенсации:
- в размере от 10 тыс. руб. до 5 млн. руб., определяемом по усмотрению суда;
- в двукратном размере стоимости экземпляров произведения или в двукратном размере стоимости права использования произведения, определяемой исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за правомерное использование произведения.
Подобные способы защиты являются реализацией в отечественном законодательстве об интеллектуальной собственности положения ст. 27 Всеобщей декларации прав человека, где сформулировано право человека на защиту его моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является.
Все указанные средства гражданско-правовой защиты имущественных и неимущественных прав объединяются в гражданском законодательстве правовой категорией "способ защиты гражданских прав". Эти способы перечислены в ст. 12 ГК РФ. Здесь, однако, перечень таких способов носит не исчерпывающий характер - он может быть дополнен федеральным законом, включая и сам ГК РФ. Открытость данного перечня находит свое подтверждение в ГК РФ. Здесь закрепляется ряд способов защиты гражданских прав, не нашедших своего отражения в ст. 12 ГК РФ. Например, к способам защиты гражданских прав следует отнести взыскание процентов по ст. 395 ГК РФ за нарушение денежных обязательств.
Рассматриваемые способы защиты гражданских прав могут быть применены гражданами и юридическими лицами в рамках закрепленных в законодательстве особых форм защиты. Форма защиты гражданских прав представляет собой предусмотренную гражданским законодательством юридическую процедуру защиты. Если способ защиты отвечает на вопрос - чем защитить нарушенное субъективное гражданское право, то форма защиты предполагает ответ на другой вопрос - как организовать эту защиту, каков ее порядок?
В теории и практике гражданского права выделяют две формы защиты гражданских прав - судебную и внесудебную. На существование этих же двух форм защиты указывает и гражданское законодательство - ст. 11 ГК РФ. При этом правила гражданского законодательства о формах защиты гражданских прав выступают реализацией международно-правовых и конституционно-правовых положений о правах человека на внесудебную и судебную защиту (ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, ст. ст. 45 и 46 Конституции РФ).
В области действия гражданского права в соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Таким образом, судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав предполагает возможность обращения заинтересованного лица в соответствующий суд. В данном случае гражданское законодательство применяется совместно с иными отраслями законодательства - гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным, о третейских судах. Следовательно, судебная форма защиты нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется в рамках особого правового комплекса, сочетающего в себе предписания обозначенных отраслей законодательства.
Судебная защита в гражданско-правовой сфере гарантируется отечественным законодательством не только от посягательств частных лиц (физических и юридических), но и от неправомерных гражданско-правовых деяний публично-правовых образований и их должностных лиц (РФ, субъектов РФ, муниципальных образований). Для организации такой защиты законодательство закрепляет специальные способы и средства - ст. ст. 16, 1069 ГК РФ и др. Так, ст. 1069 ГК РФ устанавливает правило о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. В такой норме находит свою реализацию предписание ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод о том, что каждый, чьи права и свободы, признанные в данной Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.
Спецификой судебной формы защиты в гражданском праве является возможность обращения в третейский суд. Третейская форма защиты нарушенных или оспариваемых прав основывается как на содержании ст. 11 ГК РФ, соответствующих нормах АПК РФ и ГПК РФ, так и на положениях Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" <1>. Сущность третейской формы защиты состоит в возможности потерпевшего обратиться в какой-либо третейский суд в соответствии с условиями заключенного договора. Для отечественной юридической практики наиболее типично обращение в постоянно действующий третейский суд. В то же время существует возможность прибегнуть и к помощи разового третейского суда, созданного для рассмотрения одного конкретного спора.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3019. Ряд гражданско-правовых споров (так называемые споры с иностранным элементом) могут быть разрешены по правилам, предусмотренным в Законе РФ от 7 июля 1993 г. N 5338-1 "О международном коммерческом арбитраже" (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 32. Ст. 1240).
Если формы защиты гражданских прав в судах общей юрисдикции и арбитражных судах по своему существу являются процессуальными, то третейскую форму защиты гражданских прав следует охарактеризовать как договорно-судебную (или договорно-процессуальную).
Подобное наименование обусловлено следующими обстоятельствами. Во-первых, она осуществляется на основании третейского соглашения и в его отсутствие эта форма не реализуется, что вытекает из п. 2 ст. 1 названного Федерального закона от 24 июля 2002 г. Поэтому рассматриваемая форма носит договорный характер. В этом смысле она подчиняется предписаниям гражданского права. Обычно третейское соглашение выступает частью (одним из условий) гражданско-правового договора. Во-вторых, по порядку своего осуществления анализируемая форма защиты относится к процессуальной сфере. Как показывает анализ положений Федерального закона от 24 июля 2002 г., процедура третейского разбирательства в своей основе построена по тем же принципам, что и процедура судебного разбирательства по ГПК РФ и АПК РФ. Конечно, по объему регламентирования и в сравнении с правилами указанных кодексов третейское разбирательство нужно именовать "мини-процессом". Представляется, что такое положение с процессуальными предписаниями связано с намерением законодателя предоставить сторонам гражданско-правового конфликта максимальную свободу выбора конкретных путей выхода из спорной ситуации.
Таким образом, третейская форма защиты гражданских прав возникает из договора, но осуществляется по процессуальным правилам.
Наряду с судебной формой защиты ст. 11 ГК РФ указывает на возможность защиты гражданских прав в административном порядке. Однако подобная защита осуществляется лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд. Административная процедура защиты гражданских прав относится к внесудебной форме защиты.
Также сюда следует причислить и самозащиту гражданских прав, которая является реализацией в гражданско-правовой сфере нормы ч. 2 ст. 45 Конституции РФ: каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Общее правило о данной самозащите содержит ст. 14 ГК РФ. В соответствии с этой нормой допускается самозащита гражданских прав. Способы самозащиты выбирает сам защищающийся, который не обращается к помощи каких-либо компетентных органов публичной власти, а действует самостоятельно. Однако в любом случае способы самозащиты должны быть соразмерны правонарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.
Примером применения самозащиты гражданских прав является реализация права на удержание (ст. ст. 359 - 360 ГК РФ). Согласно диспозитивным правилам ст. 359 ГК РФ <1> кредитор, у которого находится вещь, подлежащая передаче должнику либо лицу, указанному должником, вправе в случае неисполнения должником в срок обязательства по оплате этой вещи или возмещению кредитору связанных с ней издержек и других убытков удерживать ее до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет исполнено. Удержанием вещи могут обеспечиваться также требования хотя и не связанные с оплатой вещи или возмещением издержек на нее и других убытков, но возникшие из обязательства, стороны которого действуют как предприниматели. Также нужно заметить, что кредитор может удерживать находящуюся у него вещь, несмотря на то, что, после того как эта вещь поступила во владение кредитора, права на нее приобретены третьим лицом.
--------------------------------
<1> Такие правила могут быть изменены или отменены договором (ст. 421 ГК РФ).
Наряду с отмеченными внесудебными средствами защиты (административной защитой и самозащитой) в области действия гражданского права могут применяться и другие, относящиеся к этой форме защиты. В частности, это претензионный порядок урегулирования споров, состоящий в направлении контрагенту заинтересованным лицом специального документа - претензии. В соответствии с действующим законодательством РФ данный порядок бывает обязательным, когда он предусмотрен в качестве такового законом или договором, а также в иных случаях - добровольным.
Например, согласно п. 1 ст. 797 ГК РФ до предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом. С другой стороны, в сфере защиты прав потребителей в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" обязательный претензионный порядок рассмотрения споров в качестве общего правила не предусмотрен. Поэтому потребитель по своему выбору может (1) до обращения в суд заявить претензию или (2) обратиться непосредственно в суд без претензии.
К внесудебным способам разрешения споров в области действия гражданского права, которые в последнее время получают некоторое распространение на практике, причисляется также медиация. Это посредничество при разрешении юридического конфликта. Суть его заключается в том, что спорящие стороны для цели урегулирования конфликта обращаются к независимой третьей стороне - медиатору (частному лицу), который принимает меры для разрешения спора.
§ 3. Административная юстиция
в механизме защиты прав граждан
Необходимым условием нормального развития и функционирования любого демократического правового государства является в первую очередь утверждение принципа верховенства закона и строгого его соблюдения в обществе всеми без исключения государственными органами, должностными лицами, гражданами и т.д., а также дальнейшее укрепление гарантий прав личности и их охраны.
Гражданин постоянно вступает в разнообразные по конкретному содержанию отношения с различными государственными органами. Вот почему взаимоотношения государства и личности требуют четкой урегулированности и упорядоченности.
Конституционные положения о формировании в Российской Федерации правового государства получают более предметное и конкретное развитие в реализации прав граждан на участие в управлении государством. Одно из проявлений этого - право граждан обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право гарантируется судебной защитой (ст. ст. 32, 33, 46 Конституции РФ 1993 г.).
В развитие указанных конституционных положений в последние годы принимаются реальные меры по нормативно-правовому обеспечению конституционных прав и законных интересов граждан. В числе законодательных и иных нормативных правовых актов особое место занимают: Конституция РФ, Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (с изменениями и дополнениями), Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Кодекс РФ об административных правонарушениях и др.
Следует отметить тот факт, что чаще всего гражданин вступает в отношения с органами исполнительной власти. В этих правоотношениях гражданин и орган государственного управления должны иметь взаимные права и нести соответствующие обязанности.
Совершенствуя административное законодательство о правах и обязанностях граждан, а также о правах и обязанностях других участников данного рода отношений, государство тем самым воздействует на упорядочение административно-правовых отношений как способа реализации прав и выполнения определенных обязанностей. В то же время государство обязано гарантировать реальное их осуществление всеми доступными ему средствами <1>.
--------------------------------
<1> См.: Хаманева Н.Ю., Салищева Н.Г. Гражданин и публичная власть. Административное право: теория и практика: Материалы научной конференции (Москва, 28 ноября 2001 г.). М., 2002. С. 290.
Однако действующая в настоящее время система гарантий требует, на наш взгляд, совершенствования, т.е. необходимо создавать новые гарантии, например формировать институт административной юстиции.
Так, одной из организационно-правовых гарантий защиты прав личности выступает право на подачу жалобы. Обжалование действий, решений государственных и муниципальных органов, должностных лиц, государственных служащих, установленный законодательством порядок рассмотрения таких жалоб является существенной гарантией реализации прав граждан. Поэтому предоставление гражданам возможности в судебном и административном порядке защищать свои права, в том числе в сфере отношений с исполнительной властью, дает положительный эффект.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 127; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!