В большинстве субъектов Российской Федерации, где институт уполномоченного по правам человека отсутствует, при главах регионов созданы комиссии по правам человека. 25 страница
В ст. ст. 6 - 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах признается право на труд (ст. 6), на справедливые и благоприятные условия труда (ст. 7), право создавать профессиональные союзы и вступать в них (ст. 8), право на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст. 9), право семей, матерей, детей и подростков на самую широкую охрану и помощь (ст. 10), право на достаточный жизненный уровень (ст. 11), право на наивысший уровень физического и психического здоровья (ст. 12), право на образование (ст. ст. 13 и 14), право на участие в культурной жизни (ст. 15).
Статьи 6 - 27 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривают защиту права на жизнь (ст. 6) и устанавливают запреты: пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения или наказания (ст. 7); рабства и обычаев, сходных с рабством (ст. 8); произвольных арестов или содержания под стражей (ст. 9); лишения свободы кого-либо на том только основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство (ст. ст. 10 - 11).
Пакт предусматривает, далее, свободу передвижения и свободу выбора местожительства (ст. 12) и ограничения, которые должны быть установлены в отношении высылки иностранцев, законно находящихся на территории какого-либо государства-участника (ст. 13).
Последующие статьи содержат довольно подробные положения о равенстве перед судами и трибуналами и о гарантиях в уголовном и гражданском процессах (ст. 14). Они предусматривают запрещение ретроактивного применения уголовного законодательства (ст. 15); устанавливают право каждого человека, где бы он ни находился, на признание его правосубъектности (ст. 16) и предусматривают запрещение произвольного или незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь человека, произвольного или незаконного посягательства на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции (ст. 17).
|
|
|
Кроме того, предусматриваются права на свободу мысли, совести и религии (ст. 18), придерживаться своих мнений и свободно выражать свои мнения (ст. 19). Запрещаются пропаганда войны и всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти (ст. 20). Признаются права на мирные собрания (ст. 21) и на свободу ассоциаций (ст. 22); право мужчин и женщин, достигших брачного возраста, вступать в брак и основывать семью (ст. 23).
Установлены меры по защите прав детей (ст. 24), признано право каждого гражданина принимать участие в ведении государственных дел своей страны (ст. 25).
Заключительные статьи определяют, что все люди равны перед законом и имеют право на равную защиту закона (ст. 26). Определены меры по защите лиц, принадлежащих к этническим, религиозным или языковым меньшинствам (ст. 27).
|
|
|
Наконец, ст. 28 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает создание Комитета по правам человека, ответственного за наблюдение за принятием мер по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте.
В отличие от Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах Международный пакт о гражданских и политических правах не содержит общего положения, применимого ко всем правам, изложенным в Пакте, которое допускает ограничения в отношении их осуществления. Однако некоторые статьи Пакта предусматривают, что права, о которых идет речь, не должны подвергаться никаким ограничениям, кроме тех, которые установлены законом и которые необходимы в интересах государственной безопасности.
Международный пакт о гражданских и политических правах позволяет государству ограничивать или приостанавливать осуществление некоторых прав во время официально объявленного чрезвычайного положения, при котором жизнь нации находится под угрозой. Такое ограничение или приостановление осуществления прав допускается только "в такой степени, в какой это требуется остротой положения" и ни в коем случае не влечет за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения. О таком ограничении или приостановлении осуществления прав необходимо уведомлять Организацию Объединенных Наций.
|
|
|
Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах дает возможность Комитету по правам человека, созданному в соответствии с положениями этого Пакта, получать и рассматривать сообщения лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушений какого-либо из прав, изложенных в Пакте.
Согласно ст. 1 Факультативного протокола, государство - участник Пакта, которое становится участником Протокола, признает компетенцию Комитета по правам человека получать и рассматривать сообщения от подлежащих его юрисдикции лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством какого-либо из прав, изложенных в Пакте. Лица, которые утверждают это и которые исчерпали все имеющиеся внутренние средства правовой защиты, могут представить на рассмотрение Комитета письменное сообщение (ст. 2).
|
|
|
Сообщения, которые признаются приемлемыми Комитетом, доводятся до сведения участвующего в Протоколе государства, которое, как утверждается, нарушает какое-либо из положений Пакта. Это государство должно в течение шести месяцев представить Комитету письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос и любые меры, если таковые имели место, которые могли быть приняты этим государством (ст. 4).
Комитет по правам человека рассматривает приемлемые сообщения на закрытых заседаниях с учетом всех письменных данных, представленных ему отдельным лицом и заинтересованным государством-участником. Затем он сообщает свои соображения государству-участнику и лицу (ст. 5). Краткий отчет о его деятельности, в соответствии с Факультативным протоколом, включается в доклад, который он представляет ежегодно Генеральной Ассамблее через Экономический и Социальный Совет (ст. 6).
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей в Резолюции от 16 декабря 1966 г. 2200 А (XXI), вступил в силу 3 января 1976 г., спустя три месяца со дня депонирования у Генерального секретаря ООН 35-й ратификационной грамоты.
Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый той же Резолюцией, вступил в силу 23 марта 1976 г. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах вступил в силу одновременно с этим Пактом, получив 10 ратификаций и присоединений, что составляет необходимый минимум.
С 1948 г., когда была принята и провозглашена Всеобщая декларация прав человека, по 1976 г., когда вступили в силу Международные пакты о правах человека, Декларация была единственной завершенной частью Международного билля о правах человека. Декларация, а позднее пакты оказали значительное влияние на мысли и дела отдельных лиц и их правительств во всех частях мира.
Тегеранская конференция по правам человека 1968 г., которая была созвана с целью рассмотрения результатов, достигнутых за 20 лет со времени принятия Всеобщей декларации прав человека, торжественно заявила, что:
1. Настоятельно необходимо, чтобы члены международного сообщества выполняли свои торжественные обязательства соблюдать и поощрять уважение прав человека и основных свобод для всех, без каких-либо различий по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или других взглядов.
2. Всеобщая декларация прав человека отражает общую договоренность народов мира в отношении неотъемлемых и нерушимых прав каждого человека и является обязательством для членов международного сообщества.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, а также другие конвенции и декларации в области прав человека, принятые в рамках Организации Объединенных Наций, специализированных учреждений и региональных межправительственных организаций, установили новые международные принципы и обязательства, которые должны соблюдаться государствами.
Подчеркнув настоятельную необходимость того, чтобы члены международного сообщества соблюдали и поощряли уважение прав человека и основных свобод для всех, Тегеранская конференция 1968 г. подтвердила далее свою веру в принципы Всеобщей декларации прав человека и других международных актов в этой области и настоятельно призвала все народы и правительства отдать все силы делу осуществления этих принципов и удвоить свои усилия в целях обеспечения всем людям жизни, отвечающей требованиям свободы и достоинства и содействующей расцвету физических, умственных и духовных способностей человека и его социальному благосостоянию.
Принципы, изложенные в Международном билле о правах человека, часто цитируются в решениях и заключениях международных и национальных судов. За последние годы значительно возросло число конституций и законодательных актов, в текстах которых предусматриваются меры правовой защиты этих принципов. Таким образом, Международный билль о правах человека является важнейшей вехой в истории прав человека, подлинной "Великой международной хартией вольностей", свидетельствующей о начале нового важного этапа в истории человечества.
§ 3. Всемирная конференция по правам человека 1993 г.
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций своей Резолюцией от 18 декабря 1990 г. N 45/155 постановила созвать на высоком уровне всемирную конференцию по правам человека в 1993 г. со следующими целями:
- рассмотреть и оценить прогресс, который достигнут в области прав человека после принятия Всеобщей декларации прав человека, и выявить препятствия для дальнейшего прогресса в этой области;
- изучить связи между развитием и осуществлением каждым человеком его экономических, социальных и культурных прав, а также гражданских и политических прав с учетом важного значения создания условий, в которых каждый может пользоваться правами, закрепленными в Международных пактах о правах человека;
- изучить пути и средства более полного осуществления имеющихся стандартов и договоров по правам человека;
- оценить эффективность методов и механизмов, используемых Организацией Объединенных Наций в области прав человека;
- сформулировать конкретные рекомендации по повышению эффективности деятельности и механизмов Организации Объединенных Наций в области прав человека посредством программ, нацеленных на то, чтобы поощрять, развивать и контролировать уважение к правам человека и основным свободам;
- разработать рекомендации по обеспечению необходимых финансовых и других ресурсов для деятельности Организации Объединенных Наций по поощрению и защите прав человека и основных свобод <1>.
--------------------------------
<1> Материалы Всемирной конференции по правам человека см.: Док. ООН A/CONF/157/24 (Part I) 13 October 1993.
В работе Всемирной конференции по правам человека (Вена, 1993 г.) участвовали представители 171 государства, двух национально-освободительных движений, 15 органов Организации Объединенных Наций, 10 специализированных учреждений, 18 межправительственных организаций, 24 национальных учреждений и 6 омбудсменов, 11 органов Организации Объединенных Наций по правам человека и связанных с ними органов, 9 других организаций, 248 неправительственных организаций, имеющих консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете, 93 других неправительственных организаций.
Конференцией был принят Итоговый документ, названный "Венская декларация и Программа действий".
В преамбуле Итогового документа подчеркнуто: он принимается исходя из того, что поощрение и защиту всех прав человека и основных свобод необходимо рассматривать в качестве первоочередной задачи Организации Объединенных Наций, в связи с чем деятельность ООН в данной области должна быть рационализирована и активизирована.
В таком контексте Всемирная конференция подтвердила право на развитие, установленное в Декларации о праве на развитие, как универсальное и неотъемлемое право, составляющее неотъемлемую часть основных прав человека, и рекомендовала государствам сотрудничать друг с другом в деле обеспечения развития и устранения препятствий на этом пути.
Конференция, признав, что незаконный сброс токсичных и опасных веществ и отходов представляет потенциальную серьезную угрозу для права каждого человека на жизнь и здоровье, призвала все государства принимать и строго выполнять существующие договоры, касающиеся сброса опасных продуктов и отходов, и сотрудничать в деле предотвращения незаконного сброса.
Отметив, что прогресс в некоторых областях, особенно в биомедицинских и биологических науках, а также в области информационных технологий, может иметь потенциально негативные последствия для неприкосновенности, достоинства и прав человеческой личности, Конференция призвала осуществлять международное сотрудничество в целях обеспечения полного уважения прав и достоинства человека в этой сфере.
Всемирная конференция по правам человека призвала международное сообщество приложить все усилия к тому, чтобы облегчить бремя внешней задолженности развивающихся стран для поддержания усилий правительств таких стран по обеспечению полного осуществления экономических, социальных и культурных прав их народов.
Конференция признала, что существование широко распространенной крайней нищеты препятствует полному и эффективному осуществлению прав человека. Значит, ее незамедлительное сокращение и окончательная ликвидация должны оставаться задачей первостепенной важности для международного сообщества.
Другая первоочередная задача - скорейшее и полное искоренение всех форм расизма и расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. К группам, учреждениям, межправительственным и неправительственным организациям, а также к частным лицам был обращен настоятельный призыв активизировать усилия по обеспечению сотрудничества и координации их деятельности в борьбе с этим злом.
Конференция осудила акты, методы и практику терроризма во всех его формах и проявлениях. Терроризм представляет собой деятельность, которая направлена на уничтожение прав человека, основных свобод и демократии, создает угрозу территориальной целостности и безопасности государств, дестабилизирует законные правительства.
Специальное внимание привлечено к необходимости обеспечения прав женщин и девочек, поскольку эти права являются неотъемлемой составляющей всеобщих прав человека.
Полное и равное участие женщин в политической, гражданской, экономической, общественной и культурной жизни на национальном, региональном и международном уровнях, а также ликвидация всех форм дискриминации по признаку пола также признаны первоочередными целями международного сообщества.
Конференция подтвердила обязательство государств обеспечивать, чтобы лица, принадлежащие к меньшинствам, могли в полной мере и эффективно осуществлять все права человека и основные свободы без какой бы то ни было дискриминации и на основе полного равенства всех перед законом в соответствии с Декларацией Организации Объединенных Наций о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам.
Она признала присущие коренным народам достоинство, их уникальный вклад в развитие общества, решительно подтвердила приверженность международного сообщества экономическому, социальному и культурному благосостоянию и обеспечению таких народов, их возможностей пользоваться плодами устойчивого развития.
Положительно оценив быструю ратификацию Конвенции о правах ребенка 1989 г. большим числом государств и отмечая признание прав детей во Всемирной декларации о выживании, защите и развитии детей и Плане действий, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей, Конференция настоятельно призвала к универсальной ратификации этой Конвенции и ее эффективному осуществлению государствами-участниками.
В целом было признано, что права ребенка должны стать одной из приоритетных целей действий в области прав человека в рамках всей системы Организации Объединенных Наций.
Особое внимание уделено обеспечению недискриминации и равного осуществления всех прав человека и основных свобод инвалидов, "включая их активное участие во всех аспектах жизни общества".
Всемирная конференция подтвердила, что каждый человек, без каких бы то ни было различий, имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем, а также право возвращаться в свою страну. В этой связи подчеркнута важность Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Конвенции о статусе беженцев 1951 г., Протокола к ней 1967 г. и региональных договоров.
Признано необходимым придавать большое значение поощрению и защите прав лиц, принадлежащих к уязвимым группам населения, включая трудящихся-мигрантов, ликвидации всех форм их дискриминации, а также укреплению и более эффективному осуществлению действующих договоров о правах человека. В таком плане государствам вменено в обязанность разработать и применять адекватные меры на национальном уровне, в частности в области образования, здравоохранения и социальной поддержки, в интересах поощрения и защиты прав лиц в уязвимых группах населения и обеспечения участия тех из них, кто заинтересован в отыскании решения своих проблем.
Подтверждено: крайняя нищета и социальная изоляция являются оскорблением человеческого достоинства, потому признано важным принятие срочных мер "для более глубокого осознания крайней нищеты и ее причин", включая те из них, которые связаны с проблемой развития, в целях поощрения прав человека беднейших слоев населения, искоренения крайней нищеты и социальной изоляции и поощрения использования результатов социального прогресса. Государства, по мнению участников Конференции, должны содействовать участию беднейших слоев населения в процессе принятия решений в общине, в которой они живут.
Всемирная конференция приветствовала прогресс, достигнутый в области кодификации договоров о правах человека, однако настоятельно призвала к универсальной ратификации таких договоров. Государствам была адресована рекомендация присоединиться к существующим международным договорам, но по мере возможности избегать делать оговорки.
Кроме того, государствам рекомендовано создать эффективную систему средств правовой защиты для рассмотрения жалоб в связи с нарушениями прав человека и устранения таких нарушений.
Подчеркнуто, что система отправления правосудия, которая включает в себя правоохранительные органы и органы прокуратуры, и особенно работников независимых судебных органов и адвокатуры, в полном соответствии с применимыми стандартами, содержащимися в международных договорах о правах человека, имеет исключительно важное значение для всесторонней и недискриминационной реализации прав человека и является неотъемлемым элементом процессов демократии и устойчивого развития. В данном контексте необходимо надлежащим образом финансировать учреждения, занимающиеся отправлением правосудия, а международному сообществу следует увеличить объем как технической, так и финансовой помощи в этих целях.
Организация Объединенных Наций должна в первоочередном порядке использовать специальные программы консультативного обслуживания для обеспечения надежного и независимого отправления правосудия.
Всемирная конференция выразила глубокую обеспокоенность нарушениями прав человека во время вооруженных конфликтов, затрагивающих гражданское население, особенно женщин, детей, престарелых и инвалидов. Государствам и всем сторонам, участвующим в вооруженных конфликтах, был адресован призыв строго соблюдать нормы международного гуманитарного права, изложенные в Женевских конвенциях 1949 г., другие нормы и принципы международного права, минимальные стандарты в области защиты прав человека, предусмотренные в международных конвенциях.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 111; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!