Международно-правовая регламентация обеспечения занятости населения
Международные правовые акты о занятости можно классифицировать на следующие виды: 1) конвенции и рекомендации МОТ; 2) акты региональных межправительственных организаций.
В свою очередь, конвенции и рекомендации МОТ о занятости также подразделяются на акты, касающиеся:
1) политики в области занятости*(175) - Конвенция N 122 и Рекомендация N 122 о политике в области занятости от 1964 г.; Рекомендация N 169 1984 г. о политике в области занятости (дополнительные положения); Конвенции N 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов от 1983 г.; Рекомендация N 168 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов от 1983 года; Рекомендация N 99 о профессиональной реабилитации инвалидов от 1955 г.; Конвенция N 168 и Рекомендация N 176 от 1988 г. о действии занятости и защите от безработицы; Конвенция N 181 и Рекомендация N 188 от 1997 г. о частных агентствах занятости; Рекомендация N 189 от 1998 г. об общих условиях для стимулирования создания рабочих мест на малых и средних предприятиях; Рекомендация N 198 от 2006 г. о трудовом правоотношении;
2) страхования от безработицы - Конвенция N 158 и Рекомендация N 166 от 1982 г. о прекращении трудовых отношений;
3) обеспечении занятости в условиях глобализации - Декларация о социальной справедливости в целях справедливой глобализации от 2008 г.*(176); Глобальный Пакт о рабочих местах от 2009 г.*(177).
В свою очередь, акты региональных межправительственных организаций о занятости также можно классифицировать по нескольким основаниям. Ввиду того обстоятельства, что РФ - член ОБСЕ, представляется целесообразным проанализировать европейское трудовое законодательство о занятости населения.
|
|
|
В общем и целом, нормативные акты ЕС*(178) о занятости делятся на несколько групп: 1) социальная политика (Резолюции Совета: о программе действий по вопросам занятости от 22 декабря 1986 г.; о деятельности Сообщества в сфере устранения безработицы от 12 июня 1982 г.; о содействии занятости молодежи от 23 января 1984 г.; о роли местных органов власти в сфере борьбы с безработицей от 7 июля 1984 г.; Решения Совета: об основных направлениях политики в сфере занятости от 15 июля 2008 г. 2008/618/ЕС; об основных направлениях политики занятости от 7 июля 2009 г. 2009 г. ЕС); 2) стимулирование занятости (Решения Совета: об установлении общих принципов для осуществления политики подготовки профессиональных кадров от 2 апреля 1963 г. 63/266/ЕС; О создании Европейского центра развития профессионального образования от 10 февраля 1975 г. EEC N 3/75); 3) защита трудовых прав работников (Директива ЕС о переходе права собственности на предприятие от 12 марта 2001 г. N 2001/23/ЕС)
Проблемы политики занятости впервые стали предметом рассмотрения МОТ в 1964 г.; в результате были приняты Конвенция N 122 и Рекомендация N 122 о политике в области занятости. Анализ данных актов позволяет сделать ряд выводов о том, что в структуре политики занятости принято выделять: 1) цели; 2) меры, которые группируются на общие и специальные (общие же меры, в свою очередь, подразделяются на краткосрочные и долгосрочные; кроме того, предусматривается деление мер по субъекту - действия, которые осуществляют работники, работодатели, их организации).
|
|
|
Следует сказать, что направленность политики занятости также зависит и от экономического развития того или иного государства - так, для развивающихся стран в актах МОТ предусматривается особая система мер.
Следует отметить, что политика в сфере занятости направлена на достижение следующих целей:
1) обеспечение работы для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу;
2) такая работа была как можно более продуктивной;
3) существовала свобода выбора занятости и самые широкие возможности для каждого работника получить подготовку и использовать свои навыки и способности для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного или социального происхождения.
|
|
|
Эта политика должна учитывать, как указывается в Конвенции и Рекомендации МОТ, надлежащим образом стадию и уровень экономического развития и взаимную связь между целями в области занятости и другими экономическими и социальными целями, и она осуществляется с помощью методов, соответствующих национальным условиям, и практик.
Для достижения данных целей МОТ предусматривает целую систему методов, которые осуществляет государство: 1) определяет и периодически пересматривает в рамках координированной экономической и социальной политики меры, которые необходимо принять для достижения целей; 2) предпринимает такие шаги, какие могут быть необходимы для применения этих мер, включая, в тех случаях, когда это целесообразно, разработку программ.
Все меры в сфере политики занятости нужно подразделить на общие и специальные меры. Так, проблемы занятости, возникающие в результате колебаний уровня экономической активности или структурных изменений и особенно в результате недостаточного уровня активности, следует решать посредством общих мер экономической политики и специальных мер, непосредственно связанных с занятостью отдельных работников или категорий работников.
|
|
|
К общим долгосрочным мерам Конвенция и Рекомендация относят меры, которые должны содействовать непрерывному росту экономики при разумной степени устойчивости, что создает наилучшие условия для успешного осуществления специальных мер в области занятости.
В свою очередь, должны предусматриваться и приниматься меры краткосрочного характера по предупреждению возникновения широкой безработицы или неполной занятости, связанной с недостаточным уровнем экономической активности, а также по нейтрализации инфляционного давления, связанного с отсутствием равновесия на рынке занятости. В периоды, когда существуют или могут возникнуть эти явления, должны приниматься меры в целях повышения или, в соответствующих случаях, понижения частного потребления, частных капиталовложений и (или) текущих правительственных расходов или правительственных капиталовложений.
Кроме того, в актах МОТ формулируются и специальные меры по устранению сезонных колебаний занятости. В частности, должны быть приложены соответствующие усилия, с тем чтобы распределить спрос на сезонные продукты и услуги работников, занятых на сезонных работах, более равномерно на весь год или обеспечить дополнительную работу для таких работников. Должны предусматриваться и приниматься меры по предупреждению возникновения и роста безработицы или неполной занятости в результате структурных изменений, а также по облегчению приспособления производства и занятости кратким изменениям. Особо в международных актах решаются проблемы занятости, связанные с недостаточным экономическим развитием. Подобное регулирование осуществляется в нескольких сферах - в области капиталовложений и доходов; в промышленности; сельском хозяйстве. В развивающихся странах политика в области занятости должна составлять важный элемент политики содействия росту и справедливому распределению национального дохода. Содействие занятости в промышленности осуществляется в форме создания предприятий (частных или государственных), которые использовали бы местные ресурсы сырья и энергии, отвечали бы меняющимся требованиям спроса на внутреннем и внешнем рынках и применяли бы современную технику и результаты научных исследований. Повышение занятости в сельских районах должно предусматривать ряд мероприятий - страны, где широко распространена неполная занятость в сельских районах, должны при разработке единой национальной политики уделять особое внимание широкой программе создания продуктивной занятости в сельском секторе посредством сочетания организационных и технических мероприятий, полагаясь в максимальной степени на усилия заинтересованного населения. Такие программы должны быть основаны на надлежащем изучении характера, масштаба и географического распределения неполной занятости в сельских районах. Меры со стороны работодателей, работников и их организаций должны состоять в следующем: по возможности заблаговременно консультироваться друг с другом; изучать тенденции в экономическом положении и положении в области занятости; содействовать более широкому пониманию экономических условий и причин изменений возможностей занятости в отдельных профессиях, отраслях или районах, а также необходимости профессиональной и географической мобильности рабочей силы; предоставлять или обеспечивать предоставление необходимых средств для обучения и переобучения и связанных с этим финансовых средств; содействовать такой политике в области заработной платы, пособий и цен, которая соответствовала бы целям полной занятости. Меры в международном плане в интересах содействия целям занятости выражаются в следующих формах: государства при содействии в соответствующих случаях межправительственных и других международных организаций должны сотрудничать в разработке международных мероприятий, направленных на содействие целям занятости, и должны в своей внутренней экономической политике стремиться избегать таких мер, которые бы отрицательно сказывались на положении в области занятости и на общей экономической стабильности в других странах, включая развивающиеся страны.
В связи с вступлением в силу новых международных нормативных актов, особенно по вопросам регулирования труда отдельных категорий работников, необходимо было пересмотреть и политику занятости, что привело к принятию Рекомендации N 169 от 1984 г., в соответствии с которой государства должны принимать меры, отвечающие потребностям всех категорий лиц, часто испытывающих трудности в поисках стабильной работы, таких как некоторые группы женщин и молодых работников, инвалиды и пожилые работники, лица, продолжительное время не имеющие работы, и работники-мигранты, находящиеся на законном основании на территории этих государств. Данные меры могли бы, в частности, включать: доступное для всех общее образование, создание системы подготовки кадров, связанной с системой образования и миром труда; службы профессиональной ориентации и трудоустройства, программы создания приносящей доход занятости в конкретных районах, местностях или отраслях; программы адаптации к структурным изменениям; меры по непрерывной подготовке и переподготовке кадров. Рекомендуется принимать специальные меры в интересах молодежи, в частности поощрять государственные и частные учреждения и предприятия к найму и профессиональному обучению молодежи с помощью методов, соответствующих национальным условиям и практике. В национальной политике в области занятости органами МОТ предлагается признать в качестве источника рабочих мест важность неформального сектора, т.е. экономической деятельности, осуществляемой вне институционализированных экономических структур. В Рекомендации говорится также и о необходимости разрабатывать и осуществлять программы содействия занятости в целях поощрения семейного труда и работы не по найму в индивидуальных мастерских как в городских.
Следует сказать, что политика занятости в данных актах носила макроэкономический характер и не была индивидуализирована, что привело к необходимости принятия в 1988 г. Конвенции N 168 и Рекомендации N 176 о содействии занятости и защите от безработицы, в которых детально и обстоятельно решен вопрос предоставления пособия по безработице. В Конвенции указывается, что пособия, предоставляемые безработным в форме периодических выплат, могут быть связаны с видом защиты. В случаях полной безработицы пособия выплачиваются в форме периодических выплат, начисляемых таким образом, чтобы обеспечить получателю частичное и временное возмещение утраченного дохода и в то же время чтобы не снижать стимулов к получению работы или к созданию занятости.
В Конвенции формулируется следующее правило - в случае полной безработицы и перерыва в получении заработка, вызванного временным прекращением производства без какого-либо прекращения трудовых отношений, если такой случай включен в сферу охвата, то пособия предоставляются в виде периодических выплат, начисляемых следующим образом: если эти пособия начисляются на основании взносов, делаемых защищенным лицом или от его имени, или с учетом предыдущего заработка, они устанавливаются в размере не менее 50% от предыдущего заработка, причем допускается назначить максимум по сумме пособия или по сумме заработка, подлежащего учету, который может быть связан, например, с зарплатой квалифицированного рабочего или со средней зарплатой работников данного района; если такие пособия имеют основой не взносы или предыдущие заработки, то они должны составлять не менее 50% от установленной законом минимальной заработной платы или от заработной платы обычного неквалифицированного рабочего, или их размер должен обеспечивать минимум, необходимый для покрытия расходов на основные жизненные нужды, в зависимости от того, что больше. В Конвенции отмечается, что размер пособий составляет: не менее 45% предыдущих заработков или не менее 45% установленной законом минимальной заработной платы или заработной платы обычного неквалифицированного рабочего, но не менее размера, обеспечивающего покрытие расходов на минимальные основные жизненные нужды.
Особое внимание в Конвенции уделяется ситуации, связанной с отказом в пособии по безработице. В пособии, на которое защищенное лицо могло бы иметь право в случаях полной или частичной безработицы или перерыва в получении заработка, вызванного временным прекращением производства без какого-либо перерыва в трудовых отношениях, может быть отказано, выплата его может быть прекращена или приостановлена, размер его может быть сокращен до предписанного уровня: 1) в период отсутствия заинтересованного лица на территории государства; 2) если компетентный орган власти определил, что заинтересованное лицо преднамеренно способствовало своему увольнению; 3) если компетентный орган власти определил, что заинтересованное лицо добровольно оставило работу, не имея на то уважительной причины; 4) в период трудового спора, если заинтересованное лицо прекратило работу для участия в трудовом споре или если лишено возможности работать непосредственно вследствие прекращения работы, вызванного указанным трудовым спором; 5) если заинтересованное лицо пыталось получить или получило пособие обманным путем; 6) если заинтересованное лицо не воспользовалось без уважительных причин теми возможностями, которые имеются для трудоустройства, профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки или перехода на подходящую работу; 7) если заинтересованное лицо получает другое пособие, компенсирующее потерю в доходе, предусмотренное законодательством соответствующего государства, за исключением семейного пособия, при условии, что отмененная доля пособия не превышает это другое пособие.
В связи с глобализационными процессами в 1990-е годы в мире резко увеличилось количество безработных, что привело к необходимости внедрять в практику применения доктрину "заемного труда", связанного с деятельностью частных служб занятости. Ввиду этого обстоятельства МОТ в 1997 г. были приняты Конвенция N 181 и Рекомендация N 188 о частных агентствах занятости. В Конвенции приводятся легальные термины участников заемных отношений, а также раскрывается их правовой статус: термин "частное агентство занятости" означает любое физическое или юридическое лицо, независимое от государственных органов, которое предоставляет одну или более из следующих услуг на рынке труда: а) услуги, направленные на выравнивание предложений рабочих мест и спроса на них, причем частное агентство занятости не становится стороной в трудовых отношениях, могущих при этом возникать; б) услуги, состоящие в найме работников с целью предоставления их в распоряжение третьей стороны, которая может быть физическим или юридическим лицом (далее именуемым "предприятие-пользователь"), устанавливающим им рабочие задания и контролирующим их выполнение; в) другие услуги, связанные с поиском работы, определяемые компетентным органом после консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и трудящихся, такие как предоставление информации, но не имеющие целью выравнивание конкретных предложений рабочих мест и спроса на них. В свою очередь, термин "работники" означает также лиц, ищущих работу, а термин "обработка личных данных работников" означает сбор, хранение, подборку, распространение или любое иное использование информации, касающейся работника, личность которого установлена или может быть установлена. В Конвенции отмечается, что государство - член принимает в соответствии с национальными законодательством и практикой необходимые меры, обеспечивающие адекватной защитой работников, нанятых частными агентствами занятости в отношении: свободы ассоциации, ведения коллективных переговоров; минимальной заработной платы; продолжительности рабочего времени и других условий труда; пособий по предусмотренному законодательством социальному обеспечению; доступа к профессиональной подготовке; безопасных и здоровых условий труда; возмещения в случае несчастного случая на производстве или профессионального заболевания; возмещения в случае банкротства и защиты требований работников; охраны материнства и пособий по беременности и родам, а также защиты родителей ребенка и пособий им.
Следует сказать, что вторую группу Конвенций и Рекомендаций МОТ о страховании от безработицы входят Конвенция N 158 и Рекомендация N 166 о прекращении трудовых отношений. В этих актах, в частности, указывается, что: 1. Работник, трудовые отношения с которым были прекращены, имеет право, в соответствии с национальными законодательством и практикой, на: а) выходное пособие или другие аналогичные виды пособий в связи с прекращением трудовых отношений, размер которых зависит, в частности, от стажа работы и размера заработной платы и которые выплачиваются непосредственно работодателем или из фонда, созданного из взносов работодателей; б) пособия из фонда страхования по безработице, фондов помощи безработным или других форм социального обеспечения, таких, как пособия по старости или инвалидности, выплачиваемые на общих основаниях, предоставляющих право на эти пособия; с) сочетание таких пособий и выплат. 2. Работнику, который не удовлетворяет необходимым условиям для получения пособия из фонда страхования по безработице или фондов помощи безработным на общих основаниях, пособие не выплачивается.
В третью группу актов МОТ о занятости входят: Декларация о социальной справедливости в целях справедливой глобализации от 2008 г., а также Глобальный пакт о рабочих местах 2009 г. Так, в разделе 1 Декларации указывается, что государства должны предпринимать меры для содействия занятости посредством формирования стабильной институциональной и экономической среды, в которой: все люди могут расширять и повышать свои потенциальные навыки, необходимые им для того, чтобы иметь производительную работу, обеспечивающую им достижение личных целей и общего благополучия; все предприятия, как государственные так и частные, являются жизнеспособными, благодаря чему обеспечивается рост, занятость, а также возможности и перспективы для всех; общества могут добиваться своих целей экономического развития, высокого уровня жизни и социального прогресса.
В свою очередь, МОТ в Глобальном Пакте о рабочих местах формулирует меры в области занятости населения в условиях кризиса: 1) уделение первоочередного внимания вопросам защиты и расширение занятости путем создания жизнеспособных предприятий; 2) усиление поддержки женщинам и мужчинам, пострадавшим в результате кризиса, включая молодежь; 3) сосредоточение усилий на мерах по поддержанию уровня занятости; 4) формирование или укрепление эффективных государственных служб занятости и других институтов рынка труда; 5) обеспечение равного доступа к повышению квалификации; 6) отказ от принятия протекционистских решений; 7) содействие применению основных трудовых норм и других международных трудовых норм; 8) участие в социальном диалоге на основе принципов трипартизма.
В системе европейского трудового законодательства о занятости особое место занимает Директива Совета Европы N 2001/23/ЕС от 12 марта 2001 г. по приведению в соответствии законов государств - членов ЕС по вопросам защиты прав работников при передаче предприятия или части предприятия, которая отменила раннее действующую Директиву 1977 г. Вместе с тем существенных изменений в правовое регулирование не было внесено, а законодатель ЕС, в общем и целом, лишь изменил нумерацию статей. Так, права и обязанности передающего лица, вытекающие из трудового договора или трудовых отношений, существующих на момент передачи, переходят к принимающему лицу. Кроме того, принимающее лицо должно соблюдать правила и условия, согласованные в коллективном договоре. В Директиве также особое внимание уделяется вопросам, связанным с увольнениями работников, - передача предприятия или части предприятия не являются основанием для увольнения ни со стороны передающего лица ни со стороны принимающего лица. Вместе с тем это требование не является препятствием для увольнения по экономическим, техническим или организационным причинам, влекущим за собой изменения в численности работников. Собственно, в сфере занятости следует применять ст. 7 Директивы, в которой отмечается, что передающее и принимающее лица обязаны информировать представителей своих работников, затронутых передачей, о следующем: причинах передачи; правовых, экономических и социальных последствиях передачи; мерах, предусмотренных в отношении работников. Принимающее лицо обязано предоставить такую информацию представителям своих работников заблаговременно и, в любом случае, до того, как его работники будут напрямую затронуты передачей в отношении условий труда и занятости.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 713; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!