Международно-правовые акты о социальной политике и социальном обеспечении
Все международные акты, регулирующие реализацию мер социальной политики и предоставление права на социальное обеспечение, можно классифицировать на три группы: акты ООН, акты МОТ, акты международных региональных организаций (например, Европейского Союза).
Так, во Всеобщей декларации прав человека ООН от 10 декабря 1948 г.*(179) указывается, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Особо в данном акте выделяются приоритеты в области социальной политики: каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости. Уделяется также внимание и специальным субъектам - материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой. В свою очередь, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах*(180) от 16 декабря 1966 г. отмечается, что признается право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни, а государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии.
|
|
|
Особое значение среди актов МОТ имеет Конвенция N 117 об основных целях и нормах социальной политики от 1962 г. В ней, в частности, отмечается, что основные цели социальной политики состоят в следующем: 1) повышение жизненного уровня; 2) поощрение передачи части заработной платы и сбережений работников из района использования их труда в район, предоставляющий эту рабочую силу; 3) поощрение установления минимума заработной платы в коллективных договорах, свободно заключаемых между профсоюзами, представляющими заинтересованных работников, и работодателями или организациями работодателей; 4) обеспечение выплаты надлежащим образом всей заработной платы, а от работодателей требуется ведение учета выплаты заработной платы, доведение до работников сведений о выплате заработной платы и принятие других соответствующих мер для облегчения необходимого контроля; 5) упразднение всякой дискриминации среди работников по признакам расы, цвета кожи, пола, вероисповедания, принадлежности к племени или профсоюзного членства в отношении: а) трудового законодательства и соглашений, которые предоставляют равные экономические условия для всех законно проживающих и работающих в данной стране; б) допуска на государственную или частную службу; в) условий найма и продвижения по службе; в) возможностей для профессионального обучения; д) условий труда; е) мероприятий по здравоохранению, охране труда и обеспечению благосостояния работников; ж) дисциплины; з) участия в переговорах о заключении коллективных договоров; 6) принимаются соответствующие меры для постепенного развития широкой системы просвещения, профессионального обучения и ученичества с целью эффективной подготовки детей и подростков обоего пола к полезной деятельности.
|
|
|
Конвенция о минимальных нормах социального обеспечения от 1952 г. N 102 посвящена проблемам оказания медицинской помощи и выплате различных видов пособий: 1) по болезни; 2) по безработице; 3) по старости; 4) в связи с телесным повреждением на производстве; 5) по инвалидности; 6) по потере кормильца; 7) по беременности и родам. Пособие по болезни предоставляется в течение всей продолжительности охватываемого случая с тем исключением, что его продолжительность может ограничиваться 26 неделями на каждое заболевание, с возможностью непредставления пособия за первые три дня временной утраты заработка. Конвенция указывает, что пособие по безработице также предоставляется в течение всей продолжительности охватываемого случая, с оговоркой, что продолжительность предоставления пособия может ограничиваться следующими сроками: когда обеспечением охвачены категории работающих по найму - 13 неделями за 12-месячный период; когда обеспечением охвачены граждане, средства которых за время охватываемого случая не превышают установленных пределов, - 26 неделями за 12-месячный период. В Конвенции отмечается, что пособие по старости выплачивается, когда установленный возраст не превышает 65 лет. Однако компетентный орган власти может установить более высокий возрастной предел с учетом работоспособности пожилых лиц в соответствующей стране. Законодательство страны может предусматривать приостановление выдачи пособия лицам, имеющим на него право, но занимающимся какой-либо установленной деятельностью, приносящей доход; может также предусматриваться сокращение пособия как при системе, основанной на страховых взносах, когда заработок получающего пособие лица превышает установленную сумму, так и при системе, не основанной на взносах, когда заработок получающего его лица его прочие средства или совокупность таковых превышает установленную сумму. Пособие в случае телесного повреждения на производстве или профессионального заболевания выплачивается, если они связаны с несчастным случаем на производстве или установленным профессиональным заболеванием: болезненное состояние; нетрудоспособность, вызванную таким состоянием и влекущую за собой определяемую законодательством страны временную утрату заработка; полную потерю способности зарабатывать на жизнь или ее частичную потерю сверх установленной нормы, когда предполагается, что такая полная или частичная потеря будет иметь постоянный характер, либо соответствующую степень потери физической полноценности. Семейные пособия, отмечается в Конвенции, предоставляются в виде периодических выплат подлежащим обеспечению лицам, имеющим установленный стаж, или предоставления детям (или для них) пищи, одежды, крова, условий для отдыха или ухода на дому; либо оба вида пособия сочетаются. Пособие по беременности и родам выплачивается, соответственно, при беременности, родах и их последствиях; пособие предоставляется в виде медицинской помощи, в которую входят врачебная помощь или помощь дипломированных акушерок, оказываемая до, во время и после родов, и госпитализация в случае необходимости. Пособие по инвалидности, как указывает Конвенция, назначается, когда человек неспособен в установленной степени заниматься какой-либо деятельностью, приносящей доход, когда эта неспособность представляется постоянной или не устраняется к моменту прекращения выплаты пособия по болезни.
|
|
|
|
|
|
Размеры пособий рассчитываются в процентном соотношении к размеру заработной платы и составляют следующие величины: пособие по болезни (получатель - мужчина с женой и двумя детьми) - 45%; по безработице (получатель - мужчина с женой и двумя детьми) - 45%; по беременности и родам - 45%.
В развитии Конвенции N 102 была принята Конвенция N 128 "О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца" от 1967 г., в которой были определены новые размеры при наступлении страховых случаев: в случае инвалидности - 50% (получатель - мужчина с женой и двумя детьми); по старости - 45% (получатель - мужчина с женой в пенсионном возрасте); в случае потери кормильца - 45% (получатель - вдова с двумя детьми).
В 1962 г. была принята Конвенция о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения.
В соответствии с данным актом равноправие обеспечивается без какого-либо условия о проживании. Однако оно может быть обусловлено проживанием в отношении пособий какой-либо определенной отрасли социального обеспечения для граждан любого члена Организации, законодательство которого обусловливает выплату пособий той же отрасли социального обеспечения проживанием на его территории. Выдача пособий, за исключением медицинской помощи, пособий по болезни, пособий в случае телесного повреждения на производстве и профессионального заболевания и семейных пособий, может быть подчинена условию проживания на территории того члена Организации, в соответствии с законодательством которого причитаются данные пособия, и требованию, чтобы получатель или, в отношении выплаты пособия по случаю потери кормильца, сам кормилец проживал там в течение определенного срока, который, в зависимости от случая, не должен превышать: 1) шести месяцев непосредственно перед подачей заявления о назначении пособия в отношении пособия - по беременности и родам и пособия по безработице; 2) пяти непрерывных лет, непосредственно предшествующих заявлению о назначении пособия по инвалидности или непосредственно предшествующих смерти - в отношении пособия по случаю потери кормильца; 3) десяти лет после достижения 18-летнего возраста, причем этот период может включать пять непрерывных лет, непосредственно предшествующих подаче заявления, - в отношении пособия по старости.
Конвенция об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения от 1982 г. N 157 и соответствующая Рекомендация N 167 решают вопросы, связанные с выбором законодательства и сохранения приобретаемых прав.
Так, во избежание коллизии правовых норм и нежелательных последствий, которые могут возникнуть для соответствующих лиц, либо в связи с отсутствием защиты, либо в результате неправомерного суммирования взносов или других выплат или пособий, законодательство, применяемое к лицам, определяется по взаимному соглашению соответствующих государств - членов Организации следующими правилами: 1) работники, обычно работающие по найму на территории одного из государств - членов Организации, подпадают под действие законодательства этого государства, если они или их работодатель проживает на территории другого государства - члена Организации или если предприятие, где они работают, юридически зарегистрировано на территории другого государства - члена Организации; 2) работники, работающие не по найму и обычно осуществляющие свою деятельность на территории одного из государств - членов Организации, подпадают под действие законодательства этого Государства, даже если они проживают на территории другого государства - члена Организации; 3) работники, работающие по найму и работающие не по найму на борту судна, плавающего под флагом одного из государств - членов Организации, подпадают под действие законодательства этого государства, даже если они проживают, или если предприятие, где они работают, юридически зарегистрировано на территории другого государства - члена Организации или их работодатель проживает на территории другого государства - члена Организации; 4) лица, не относящиеся к экономически активному населению, подпадают под действие законодательства того государства - члена Организации, на территории которого они проживают, в той мере, в какой на них распространяется защита. Система же сохранения приобретаемых прав предусматривает в необходимой мере суммирование периодов страхования, работы по найму, профессиональной деятельности или проживания, в зависимости от случая, накопленных на основании законодательств соответствующих государств - членов Организации, в целях участия в добровольном страховании или продления участия в страховании по собственному усмотрению, по мере необходимости, а также приобретения, сохранения или возобновления прав и, в соответствующем случае, исчисления пособий.
Система сохранения приобретаемых прав, упомянутая в ст. 6 настоящей Конвенции, определяет порядок предоставления: 1) пособий по инвалидности, старости и потере кормильца; 2) пособий в случае профессионального заболевания, а также, по мере необходимости, пропорциональное распределение связанных с этим расходов. Каждое государство - член Организации гарантирует выплату денежных пособий по инвалидности, старости, потере кормильца, пенсий в случае производственной травмы, а также пособий в случае смерти, право на которые приобретено по его законодательству, правомочным лицам, являющимся гражданами какого-либо государства - члена Организации, беженцами или лицами без гражданства, независимо от места их проживания, с учетом мер, которые, при необходимости, будут приняты в этих целях по соглашению между государствами - членами или с соответствующими государствами.
В свою очередь, Европейское законодательство о социальном обеспечении состоит из ряда актов, а именно: Европейской социальной хартии*(181) 1961 г. и Европейского кодекса социального обеспечения*(182) от 1964 г.
Так, в Европейской социальной хартии указывается: 1) каждый человек имеет право использовать любые меры, позволяющие ему обеспечить наивысший достижимый уровень здоровья; 2) все трудящиеся и их иждивенцы имеют право на социальное страхование; 3) каждый человек, не имеющий соответствующих средств, имеет право на социальную и медицинскую помощь; 4) каждый человек имеет право пользоваться услугами в области социального обеспечения; 5) нетрудоспособные имеют право на профессиональную подготовку, трудоустройство и поселение в определенном месте, независимо от происхождения и характера их нетрудоспособности; 6) семья, являющаяся основной ячейкой общества, имеет право на соответствующую социальную, правовую и экономическую защиту в целях обеспечения ее всестороннего развития; 7) матери и дети, независимо от их семейного положения и семейных связей, имеют право на соответствующее социальное и материальное обеспечение.
Особо в данном акте говорится о праве на защиту работающих женщин. Так, в целях обеспечения эффективного осуществления этого права на защиту государства обязуются: 1) предоставлять оплачиваемый отпуск, достаточное пособие по социальному обеспечению или пособия из общественных фондов для женщин, которые берут отпуск до и после родов сроком не менее 12 недель; 2) считать незаконным, если предприниматель уведомляет какую-либо женщину об увольнении во время ее отсутствия в связи с отпуском по беременности или если срок уведомления истекает во время ее отсутствия.
Европейская социальная хартия также формулирует право на социальное обеспечение. В целях обеспечения эффективного осуществления этого права государства обязуются: 1) создать или продолжать использовать систему социального обеспечения; 2) поддерживать систему социального обеспечения на удовлетворительном уровне или, по крайней мере, на таком уровне, который требуется для ратификации Международной конвенции (N 102) о минимальных нормах социального обеспечения; 3) стремиться постепенно довести систему социального обеспечения до более высокого уровня; 4) принимать меры путем заключения соответствующих двусторонних и многосторонних соглашений или другими средствами, при соблюдении условий, изложенных в этих соглашениях, с тем чтобы обеспечить: а) одинаковый режим для своих граждан и граждан других договаривающихся сторон в отношении прав на социальное обеспечение, включая сохранение льгот, предоставляемых согласно законодательству в области социального обеспечения, независимо от передвижения лиц, пользующихся социальным обеспечением, между территориями договаривающихся сторон; б) предоставление, сохранение и возобновление прав на социальное обеспечение такими средствами как суммирование периодов страхования или рабочего стажа, завершенных согласно законодательству каждой из договаривающихся сторон.
Кроме того, в Хартии закрепляются такие права, как право на социальную и медицинскую помощь, право пользоваться услугами социального обеспечения.
Особое значение в системе источников международного трудового права имеет Европейский кодекс социального обеспечения. В нем рассматриваются вопросы, связанные с предоставлением: 1) медицинской помощи; 2) помощи по болезни; помощи по безработице; 3) помощи по старости; 4) помощи в случае производственной травмы; 5) помощи семьям и помощи по инвалидности; 6) помощи по беременности и родам; 7) помощи в связи с потерей кормильца.
Так, обстоятельствами, в которых оказывается медицинская помощь, являются любое болезненное состояние независимо от его причины, а также беременность, роды и их последствия.
В свою очередь, обстоятельством, в связи с которым оказывается помощь по болезни, является нетрудоспособность вследствие болезненного состояния, предусматривающая прекращение получения заработка, как установлено национальными законодательством.
Помощь по безработице выплачивается в связи с прекращением получения заработка, как это определено национальными законодательством или правилами, в результате отсутствия возможности у защищенного лица, являющегося способным и желающим работать, получить подходящую работу.
Обстоятельством, в связи с которым оказывается помощь по старости, является период жизни после достижения установленного возраста. Установленный возраст не может превышать 65 лет или более преклонный возраст.
Помощь в случае производственной травмы оказывается в связи с производственной травмой или определенным профессиональным заболеванием.
Помощь семьям включает: 1) периодическую денежную выплату, которая предоставляется любому защищенному лицу, удовлетворяющему требованиям в отношении срока приобретения права на помощь; 2) обеспечение детей питанием, одеждой, жильем, отдыхом или помощью по дому. Возможно сочетание этих видов помощи.
Обстоятельствами, в связи с которыми оказывается помощь по беременности и родам, являются беременность, роды и их последствия, а также прекращение получения заработка в результате этих обстоятельств, как это установлено национальными законодательством.
Обстоятельством, в связи с которым оказывается помощь по инвалидности, является неспособность в определенной степени заниматься любой деятельностью по извлечению прибыли, если такая неспособность, вероятно, является постоянной или сохранится после прекращения помощи по болезни.
Обстоятельством, в связи с которым оказывается помощь в случае потери кормильца, является потеря вдовой или ребенком поддержки в результате смерти кормильца. Право вдовы на помощь может обусловливаться в соответствии с национальными законодательством или правилами в связи признанием ее неспособности обеспечивать себя самостоятельно.
Российская Федерация не ратифицировала Конвенции МОТ N 102 и 128, Европейский кодекс социального обеспечения. Кроме того, Европейская социальная хартия была ратифицирована РФ в 2009 г. только частично (так, не были ратифицированы статьи, связанные с правом на социальное обеспечение).
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 499; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!